论监察委员会对国有控股、参股企业中国家工作人员身份认定的困境与选择 ——兼评《中华人民共和国监察法(草案)》第十二条第三款

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据引《2016中国企业家刑事风险分析报告》的有关数据,2016年国企人员犯罪比例达12.9%,所犯罪名前五的是受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪和职务侵占罪,分别占比34.8%、25.9%、9.2%、4.4%、3.8%.由此可见,国企里非国家工作人员所犯职务侵占罪也占了一定比例.目前国企里存在着贪污罪与职务侵占罪、受贿罪与非国家工作人员受贿罪两类易混淆罪名的情况,其中监察委员会对于如何把握犯罪主体身份成为了破解困境的关键.根据《中华人民共和国监察法(草案)》(以下简称《草案》)第十二条规定,符合职务犯罪主体身份的监察范围较《刑法》第93条第2款对于国家工作人员的释义大大增加.但细观《草案》第十二条第三款“国有企业管理人员”的规定,却依然没有对“国有企业”、“管理”、“国家工作人员”等内容做出详细的解释.
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