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[内容提要] 本文是对2009年全年全球安全形势的综合评估和论述。主要从大国安全战略调整、大国关系 变化、世界格局现状、传统安全与非传统安全领域方面进行了全面分析。文章认为在全球金 融危机和经济危机的阴影下,2009年的全球安全形势总体依然复杂严峻,各种安全问题对世 界和平与发展构成巨大挑战,世界正处在一个合作与竞争并存的时代,面临的危机众多、挑 战严峻。
[关键词] 2009年 全球 世界 安全 形势
中图分类号:D815•5 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)1-0001-13
在全球金融危机和经济危机的阴影下,2009年的全球安全形势总体依然复杂严峻,各种安全 问题对世界和平与发展构成巨大挑战,世界正处在一个合作与竞争并存的时代。全球安全形 势呈现出一条不平稳的轨迹。如果说用一些关键词来概括2009年的全球安全形势,那恐怕只 能是:合作、竞争、危机、挑战。
大国关系稳中有进,新兴国家地位和作用提升明显,多极化格局继续演进,尚未形成稳定结构
在全球金融危机的大背景下,2009年各大国纷纷调整国家安全战 略,急缓相间,实用主义成为一些国家制定国家安全政策的主要元素,敌友界限开始模糊, 在你中有我、我中有你的情形下,在相互依存、共渡难关的政治经济合作发展理念作用下, 大国关系呈现出稳中有进态势。世界多极化格局也有了明显推进。然而,众多固有结构性矛盾依然突出,合作中的非良性竞 争因素不时地显露出本质特征。
1-美国无奈进行紧急战略收缩,“均衡”战略开始展开,缓和多国关系,转攻为守
美国是受金融危机影响最大的国家之一,在金融危机冲击下,国家生存与发展面临重大问题 。因此,奥巴马新政府的国家安全战略被迫紧急调整,“均衡”成为主调,并推出了“ 阿巴新战略”。美国表示将增 加与外部世界的“接触”、“倾听”和“磋商”,同时希望其盟友在国际事务上做出更多。 9月15日,美国国家情报总监办公室发布了《2009年国家情报 战略》(报告),提出了美国 面临的一些新威胁,包括全球经济不景气、可能爆发的全球性流行病疫情以及可引发一些国 家争夺能源和水资源的气候变化问题。显然,美国逐渐清醒认识到,要消除这些威胁,靠单 打独斗没有出路,必须依靠国际合作。这充分说明奥巴马政府要彻底抛弃小布什政府的“单 边主义”政策,缓和与诸多国家关系,合作意愿有所上升。
然而,事实上美国维护其全球霸主地位的战略思维并未因金融危机而改变,其战略调整不 过是为确保国家不摔进“死亡”谷底而进行的战略收缩。在不断推出经济刺激计划的同时, 将既定国家“均衡战略”大力推开,以获得生存和发展的平衡。从美国的军费投入上看,尽 管在金融危机的背景下,2009年的军费预算比上一年度有所减少,但仍维持在5425 亿美元的 世界最高点上,这显然是为维护其全球霸主地位而设定的必须投入。而仔细研究“阿巴新战 略”的具体内容,也不难看出所有这一切其实都是为了“均衡”而转攻为守而已。
2-俄罗斯确立新的国家安全战略,软硬两手并举,军事战略重点向外扩展,欲以“非对 称平衡”进行战略遏制
进入2009年后,俄罗斯因应国际形势的变化,特别是受金融危机影响国内经济状况堪忧, 逐步调整2008年以来的强硬对外政策,在核威慑的基础上制定国家安全战略,显示出“ 刚柔并济”的软硬两手并举特点。
俄罗斯总统梅德韦杰夫认为,北约仍在努力向俄罗斯边境方向扩大部署。他命令俄军从2011 年起“大规模”升级军备。称“(我们的)首要任务是提高我军的战斗准备能力,首先是我 军战略核武装的战斗准备能力。我军的核武装力量必须有能力完成所有旨在维护俄罗斯安全 的任务”[注:俄总统要求大规模升级军备-参考消息,2009-03-18(18295):2。]
随着对美国和北约战略判断的清晰,2009年5月12日出台了《2020年前俄罗斯联邦国家安全 战略》 。这个战略性纲领文件,将国防安全放在了战略优先方向之首,提出了综合手段(政治、军 事、外交、经济、信息等)并举的“战略遏制”这一新的俄罗斯军事战略方针,并要以“非 对称平衡”手段来实现与其主要战略对手美国的平衡,确保俄罗斯的国家安全利益。这明确 反映出俄罗斯在对新的国际形势解读中更加理性地选择维护国家安全利益的手段和方式。
8月11日,俄罗斯总统梅德韦杰夫又向议会提出一项法案,允许俄国军队在境外行动。10月2 3日俄罗斯国家杜马(议会下院)通过俄总统梅德韦杰夫提出的《国防法》修正案,扩大了 总统在境外动用俄军队的权力[注:俄此前的《国防法》规定,在境外动用军队有三种情况:反击侵略、捍卫俄联邦领土完整 和不可侵犯性、参与国际维和行动。修改后的《国防法》增加了下述情况:反击对俄军队或 俄驻外军队的攻击,反击或防止对其他国家的侵略,保护国外的俄罗斯公民,打击海盗。参 见:俄罗斯扩大总统在境外动用军队权力-新华网-http://news-xinhuanet-com/world/ 2 009-10/24/content_12312486-htm。]这些从法律上奠定了俄海外用兵基础,预示 着俄军事战略的重点开始向外扩展,强化军队对外职能的意图十分明显。
俄罗斯的战略调整既有金融危机的影响因素,更是俄罗斯强烈自信的战略传统反映。这种以 核威慑为支撑的强硬姿态,明确宣示了俄罗斯维护国家利益的决心,其形成的外溢效应必将 对国际安全格局和地区安全形势产生深远和重大影响。
3-欧洲一体化跨越历史最重要的一步,欧盟总体竞争力进一步提升,世界重要一极更加 显露
《里斯本条约》的生效和两位欧盟最重要领导人(“总统”和“外长”)的选出,标志着欧 洲一体化进程跨越了历史最重要一步,不仅解决了“我想跟欧盟说话时该把电话打给谁”[注:美国前国务卿基辛格语。]的问题,也意味着决策效率有望提高。这两件大 事的顺利实施,必将极大地鼓舞欧盟成员国,扩大战略也将进一步加速展开。
欧盟委员会2009年11月24日起开始着手拟订未来10年欧盟经济发展战略。根据欧盟委员会的 设想,“2020战略”将充分发掘欧盟的经济增长潜力,同时扩大欧盟在国际舞 台上的影响力,展现欧洲社会市场经济模式的优越性。[注:有关欧盟未来10年经济发展战略的相关情况-参见:欧盟着手拟订未来十年经济发展战略 -中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn/cj/cjgjcj/news/2009/1125/198311 3-shtml]总之,《里斯本条约》的正式启动,意味着欧盟在一些重大问题上更加容易地以一个声音对 外,以世界最重要的力量之一在国际事务中扮演着更加重要的角色。
4-日本政坛发生“地震”,政权轮替导致战略调整处于摸索期,对地区安全影响尚未充 分显现
2009年的日本政坛不稳特点再次显露,首相再度易人,仅有13年党龄的 民主党终结了自民党长达50多年的一党独大、执掌日本政权历史,开启了政党轮替执政新时 代,这可谓是日本战后政坛的“大地震”,使得日本政治走向一度出现迷离,可 以说是在国内外怀疑和猜测中走完了2009年。
伴随地区紧张局势(主要是朝核问题),出现了自卫队应该拥有对敌方军事基地发动先发制 人军事打击的能力,即所谓“对敌基地攻击论”,甚至“核武装论”,军费预算也有所提高。防卫省于2009年8月31日发表的2010年预算概算总额为4-846万亿日 元,比 2009年度预算增长3%,主要用于改善武器装备平台。同时,10月16日,日本政府召开由相关 阁僚出席的阁僚委员会,正式决定将原计划于年底前完成的新《防卫计划大纲》制定期限延 长一年,即到2010年底[注:日本《防卫计划大纲》是日本长期防卫政策的基本方针。现行的《防卫计划大纲》是200 4年制定的,日本原计划于2009年底出台2010年至2014年度的《防卫计划大纲》。 ]。暂缓制定新的《防卫计划大纲》,既反映出日本 继续使用现《防卫计划大纲》具有一定便利性,更反映了鸠山内阁调整思路尚不成熟。
年内,日本问题的最主要焦点主要集中在民主党成为执政党问题上。民主党执政后,日本的 安全战略确实出现了一些新的变化,但这种变化也许还在调试和摸索中,对地区安全的影响 尚未充分体现。从民主党的基本政策理念看,尽管呈现出与自民党很大的不同,然而,日本 的基本社会形态和基本传统没有变,日本的经济结构和国际地位没有变,因此,任何一个政 党成为日本的执政党,都不会背离日本的基本现实而采取过激的改革。[注:有关日本安 全战略问题和日本民主党执政后的内外政策走向,请参阅:刘强-论日本国家安全战略调整 ——基于日本战略文化和战略意愿的视角-国际观察,2009(5);刘强-日本民主党执政后 的日本内外政策及中日关系-国际展望,2009(11/12)]
5-“金砖四国”地位和作用提升明显,对国际事务的影响力极大提高
2009年,“金砖四国”表现出活跃势头,活动十分频繁。从安全事务高级代表会议、领导人 峰会到财长和央行行长会议,显示出要“由各国协调行动和集体决策的基础上,建立一个更 加民主和公正的多极世界”和“提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权”[注:“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明-新浪网-http://finance-sina-co m-cn/j/20090617/04436358696-shtml]的战略意愿。
“金砖四国”拥有世界近一半的人口数量(约41%)、1/4的土地(25-9%)和1/5 的财富,加之拥有丰富的自然资源、工业潜力和丰厚悠久的文化积淀,在世界政治经济生活 中扮演着重要角色。因此,尽管2009年全球金融危机和经济危机依然十分严重,导致众多国家经济发展放缓甚至 衰退,而新兴国家以其良好的发展势头,成为全球瞩目的焦点,可谓一枝独秀。“金砖四国”被认为是最具投资吸引力、未来有能 力成为全球经济增长带动者,其在国际事务特别是金融领 域发挥出的巨大影响力,使其国际地位有了极大的提升。同时,有理由相信,“金砖四国” 未来在维护世界安全、稳定与发展,构筑新的世界新秩序中所产生的巨大作用必将无可限量 并使世界受益。
6-大国关系稳中有进,但问题依然不少,多极化格局在复杂的局势中继续演进,尚未形 成一个稳定结构
总体看,2009年在大国共同面对复杂困难——全球金融危机和经济危机——的大背景下,缓 和、协调、合作成为主流关系模式。但是,上述各种关系中大都还存在着一些结构性矛盾和问题,这些问题对大国间关系的良性 发展构成很大的挑战,特别是在新的国际形势演进过程中, 各大国间在加强合作的同时,竞争因素甚至对抗思维并未真正减弱更没有消失。笔者曾在20 08年认为:“金融危机导致全球经济衰退,还将导致全球地缘经济和地缘政治的大变迁”和 “新的大国关系和多级化格局历经多年深刻嬗变初具雏形”[注:刘强.2008年全球安 全形势纵论-世界经济与政治论坛,2009(1)。]现在看来,这种“变迁”还 在继续,“雏形”还在演化。2009年G8的名存实亡和G20的隆重出现,以及哥本哈根全球气 候大会 中的各种力量的重组和竞争,都显示出以美国为首的西方势力的收缩甚至衰落和各种新兴力 量的崛起。而追求利益过程中,新的战略判断和战略意愿致使新的合作与竞争模式出现,合 作与竞争、制衡甚至是对抗则导致新的分化组合,使得多极化格局在复杂的局势中继续演进 ,但尚未形成一种稳定的结构。
传统安全领域问题凸显,引发地区局势紧张,消耗大量国际资源
2009年,局部战争、军事冲突、裁军和防扩散、军事政变、政局不稳导致的内乱等传统安全 领域的形势十分突出,一些问题甚至是严重的。
1-局部战争和军事冲突问题严重,导致惨烈的人间悲剧,同时严重制约地区发展
美国在伊拉克和阿富汗的战争并未取得满意的效果,在不断造成大量平民伤亡的同时,美军 也付出了惨痛的代价。据美联社的统计,自2003年3月伊拉克战争爆发以来,截至2009年11 月22日美军的死亡人数达到了至少4364人。[注:1名美军士兵丧生 驻伊美军死亡人数达4364人-中国新闻网-http://www-chinan ews-com-cn/gj/gjqqjs/news/2009/11-23/1978828-shtml]而美联社早些时候的统计数字显示,截至2009年8月31日,美军在敌对行动中受伤人数达3 1483人;截至2009年8月1日,美军因非敌对行动受伤人数达38199人。[注:美联社发布伊拉 克战争以来主要统计数据-新华网-http://news-xinhuanet-com/mil/2009-09/02/cont ent_11986164-htm]根据这种统计,即便是粗略的合计,美军在伊拉克战争中的伤亡人 数也已约7-5万人。但是,因战争死亡的伊拉克人数更是惊人,根据英国权威医学杂志《柳叶刀》对伊拉克战争以来的伤亡数据进行的研究结果,伊拉克战 争导致多达65万人丧命。[注:索罗斯出资研究伊拉克战争 称战争死亡65万人-环球网- http://world-huanqiu-com/news/200801/49695-html]同样,在阿富汗战争中塔利班的死亡人数超过20000人,联军加上阿富汗保安部队 和北方联盟的死亡人数共计约6700人,死亡的平民人数也超过了3-1万人。[注:参见:阿富汗战争 (2001)-维基百科网站-http://zh-wikipedia-org/wiki/%E9%98%BF%E5%AF%8C%E6%B1% 97%E6%88%B0%E7%88%AD_(2001%E5%B9%B4)#-E5-8F-83-E8-80-83-E8- B3-87-E6-96-99]战 争造成的悲惨结果可见一斑。而这两场局部战争尚未彻底结束,反美势力的反弹必将导致死 亡人数继续上升,这意味着两场人间悲剧还将继续上演下去。
非洲地区的情况同样不容乐观。非洲地区可以说是军事冲突的高发区,一些国家因内战造成 的问题一直没有得到解决,军事冲突时有发生。索马里反政府武装在首都摩加迪沙与政府军 持续交战,造成上千人伤亡,人道主义危机也进一步恶化,数十万人背井离乡。索马里的内 乱还导致海盗活动猖獗,给世界许多国家带来巨大的麻烦。也门年内从8月起政府军与胡 塞反叛武装的军事冲突升级,造成数百人死亡。同时,救援组织称,惨烈的也门反叛战争已 造成严重的人道主义危机,他们已经无法把救援物资送到也门北部那些非常贫穷的地区。[注:也门内战造成严重人道主义危机 15万人无家可归-中国新闻网-http://www-chin anews-com-cn/gj/gjzd/news/2009/09-11/1862315-shtml] 刚果(金)的情况同样很糟。政府军从今年1月起开始对“解放卢旺达民主力量” 进行军事 打击,军事冲突导致该团体以频繁袭击刚果(金)平民作为报复,受此影响,仅南基伍省今 年已有53万6000多人背井离乡,而刚果(金)东部地区的流离失所者总数则超过18 0万。[注:难民署-刚果(金)南基伍省新一轮冲突导致3万多人流离失所-联合国网站:http://ww w-un-org/chinese/News/fullstorynews-asp?newsID=11986]此外,在世界其他一些国家和地区也出现了不同程度的军事冲突或军事冲突危机。
局部战争和军事冲突消耗了大量的财富,仅以伊拉克战争为例,根据美国“国家重点工程 ”(National Priorities Project)的统计,伊拉克战争费用已接近6790亿美元 。[注:美联社发布伊拉克战争以来主要统计数据,中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn /gj/gjcfjm/news/2009/0902/1846877-shtml] 更为 重要的是,局部战争和军事冲突不仅造成惨烈的人间悲剧,还严重地制约了一些国家和地区 的经济发展,一些国家濒临崩溃的边缘。[注:联合国贸易和发展会议9月8日发布的一份报告指出,以色列在2008年年底到2009年年初 对加沙发动的军事打击给加沙造成了大约40亿美元的经济损失,是加沙经济总量的近三倍。 报告指出,整个被占巴勒斯坦领土的经济正面临前所未有的挑战。由联合国粮农组织牵头、多个 救援机构共同在索马里全国开展的综合评估显示,目前索马里总共有376万人需要人道主义 援助,约占全国人口的一半。而全球经济衰退也加重了索马里的人道危机。2009年上半年, 索马里接收的海外汇款减少了25%。刚果(金)尽管拥有丰富的资源,但多年战乱也使其成 为世界最不发达的国家之一。 ]
2-裁军和防扩散领域喜忧参半,彻底解决困难重重
喜的是:首先,核国家[注:在核问题上有一些具有法规意义上的称呼,其中“核国家”是指国际承认的合法拥有核 武器国家,即中国、美国、俄罗斯、英国和法国。此外还有“事实有核国家”、“公认有核 国家”和“核门槛国家”等。]举行了建立核裁军信任措施会议,这是核国家自冷 战以后最为积极 的有关核问题的磋商和具有划时代意义的举措。其次,世界最大的两个核国家在核裁军问题 上有了新的重大进展,在削减核武器问题上达成了新的协议,决定将各自核弹头数量削减到 1500—1675枚[注:奥-梅签署核裁军新宣言-参考消息,2009-07-06-(18 406):2]。这种数量的裁减,尽管并不对彻底消除核威胁具有本质上的意义,即人类 依然生活在核毁灭的阴影之下,但毕竟是向“无核武器世界”——如果这是美国的真实想法 ——迈出了重要一步,对全球也具有一定的示范效应,依然值得欣喜。然而,从另一个角度 看,这到底是应因金融危机美俄双方的一种策略性“减负 ”措施,还是美国的谋略“陷阱”,尚不可过早定论。
忧的是:武器扩散问题没有能够得到有效控制,六方会谈终止,朝鲜再次进行核试验,朝鲜 核问题僵局深化,朝鲜拥核后占据主动,要使朝鲜彻底弃核困难更大,地区安全形势更为复 杂。伊朗核问题问题同样没能走出一条光明之路,“太极推手”依然再打,尚不见解决的曙 光,伊朗一旦成为第二个朝鲜,问题将更加复杂难办。加之一些国家以各种理由扩充军备, 军备竞赛加剧,形势十分严峻,要想彻底解决困难重重。
3-内政乱局引发复杂地缘矛盾,严重影响地区经济发展,也隐含战争爆发因素
年内,一些国家和地区军事政变、国内政治问题引发的骚乱频频发生。例如洪都拉斯和几内 亚发生军事政变;伊朗选举因改革派质疑选举舞弊而爆发的伊朗国内抗议活动,导致伊朗出 现政局紧张局面;泰国也因他信问题导致国内局势十分复杂, 甚至担心会发生新的军事政变;加蓬总统选举引发骚乱;马达加斯加 因政治危机爆发大规模骚乱;乌干达首都坎帕拉因传统王国布干达与乌政府之间的分歧发生 严重骚乱;等等。
这些政变和骚乱,不仅导致国内政治乱局难以收拾,严重影响并制约了国家和地区经济发展 ,其外溢效应更导致周边和地区的紧张局势,地缘矛盾上升,同时造成国内和地区经济的大 幅下滑,有些还隐含战争爆发的因素。[注:葛冰,郑垂勇-经济全球化背景下我国经济安全面临的问题与对策-现代经济探讨 ,2009(7)]而这些问题只是冰山一角,还有很多国家正面临着危机或隐藏着潜在危机。国际社会为 防止危机深化和化解危机消耗了大量资源,仅联合国维持和平行动一项,2009年的开支就已 接近78亿美元。
诸多非传统安全问题更加严重,导致军事冲突的几率增加,对人类的生存、和平与发展构成巨大挑战
2009年全球的非传统安全呈现出进一步恶化形势。其中一些非传统安全因素有可能成为 引发军事冲突甚至战争导火索,且几率不断增加,防控的难度巨大,对人类的生存、和平与 发展构成巨大挑战。
1-恐怖主义问题严重,依然没能跳出“越反越恐”怪圈
年内,恐怖主义的高发地带依然主要集中在“不稳定弧形地带”,特别是南亚、中亚和伊拉 克。据 不完全统计,截至2009年11月底,全球共发生较大的恐怖袭击事件近900起,造成约14 000人伤亡(其中亡约4900人,伤约9100人),袭击方式多以爆炸为 主。[注:资料来源:解 放军国际关系学院反恐怖研究中心。]尽管与上年相比,发生 在全球的恐怖袭击事件总数略有下降,但在一些地区(如南亚)却有明显上升,恐怖袭击表 现出更残忍、更血腥的特征,造成的后果更加严重。恐怖袭击给人们的心理造成了极大的“ 恐惧”创伤,在造成严重的安全问题同时也极大地干扰了当地的社会经济发展,还导致一些 国家间关系紧张。尽管国际社会投入了大量资源,打击恐怖主义的力度不断加大,一些恐怖 主义组织头目或被逮捕或被击毙[注:年内被击毙的恐怖主义组织的重要头目有:“基地”组织在巴基斯坦的行动负责人乌萨 马•基尼及其副手艾哈迈德•萨利姆•苏韦丹,“基地”组织在非洲的高级领导人纳布汉( Saleh Ali Saleh Nabhan),印尼恐怖组织首领诺丁•穆罕默德•托普等,还有一些有待证 实。被逮捕的主要有“基地”组织伊拉克分支头目阿布•奥马尔•巴格达迪。] ,但恐怖袭击的强烈反作用力效应明显, “越反越 恐”现象持续演绎,依然考问着国际社会:到底是反恐理念还是反恐方式出了问题。[注:此问题可参阅刘强-“越反越恐”:反恐理念和方式的缺失-国际观察,2006(5)]
同时,2009年的恐怖主义活动还呈现出以下主要特点:一是国际社会在反恐问题上的合作总 体上有所加强,但也引发一些问题。主要表现在美俄在反恐问题上的合作有所加强,而印 度与巴基斯坦在这一问题上的矛盾加深。二是恐怖组织的“反作用力”效应明显,袭击造成 的后果更为严重。主要反映在塔利班等恐怖组织似乎越挫越勇,恐怖袭击一浪高过一浪,造 成的危害更加严重。三是袭击手段依然使用低端化的爆炸,目标多为官方建筑和无辜平民。 四是,恐怖袭击者具有低龄化和女性化特征。主要反映在从伊拉克、巴基斯坦、阿富汗到印 尼,发动恐怖袭击者几乎都是年轻人,其中有的竟是11岁的孩子,而相当一些恐怖袭击事件 中都有女性的身影。
更值得警惕的是,年内在巴基斯坦还发生了旨在获取核武器的恐怖袭击事件,尽管没有得逞 ,但反映出核恐怖主义的潜在威胁正在逼近。因此,未来的反恐任务只能用一句说烂了但依 然有着深刻内涵的话语来表述,那就是——任重而道远。
2-气候变化引发的问题令人担忧,已成为世界最为关切的问题之一
随着气候变化对人类生存带来的挑战越来越大,已成为国际社会最为关切的问题之一。“减 排”似乎已经成为衡量一个国家是否“珍惜地球”、“关爱生命”的一个道德牌坊。气候问 题不仅已成为各类国际会议的重要议题,甚至成为一些国家(包括国际集团)外交的武器, 成为一张重要的“牌”,“气候政治”已经成为21世纪重要外交舞台。
从现实情况看,全球的气候变化状况的确令人担忧。气候问题引发的人类和生态系统的巨大 变化,已不能不引起人们的高度重视。冰川消融、海平面上升、极端气候、空气污染、粮食 减产、物种灭绝,等等等等,《后天》、《2012》等灾难片似 乎正逐渐演变成现实版。据联合国前秘书长安南领导的智库6月发表的报告称,气候变暖引 发的自然灾害等每年造成全球30万人死亡。报告估计,全世界有超过3亿人因气候变暖受到 严重影响,经济损失每年约达1250亿美元。由气候变暖造成的饥饿和健康问题将持 续扩大,威胁到社会和政治的稳定。[注:参见:国际组织报告指出气候变暖每年导致30 万人死亡-中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn/gj/gjgjzj/news/2009/060 1/1713768-shtml]
因此,2009年9月,联合国举行了气候变化峰会,与会各国领导对本国的“减排”计划做了 阐述。12月又举办哥本哈根国际气候变化大会,与会各国再次商讨、约定和承诺未来的“减 排”目标。尽管,“哥会”最终达成了并不具有法律约束的《哥本哈根协议》,也算是取得 了一定的成果,但是,仍有国家认为会议“距离完全失败只有一步之遥”。[注:气候 大会未达成有约束力协议冲突尖锐化-中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn]这足以说明,气候问题中存在的复杂因素已经成为各国政治博弈的新战场。
3-粮食危机继续加剧,饥饿人口大量增加
被称之为“静默海啸”的粮食危机,2009年依然“惊涛骇浪”。这场被联合国秘书长潘基文 认为是一场全人类共同面临的“输不起的战争”,依然硝烟滚滚,尚无终结迹象。根据联合 国粮农组织的的报告,2009年世界饥饿人口比2008年增加了11%,达到10-2亿。[注:联合国粮农组织报告全世界饥饿人口突破10亿-新华网-http://news-xinhuanet-com/w orld/200910/16/content_12242385-htm]这就意味着全球每不到7人中就有一个人要过着饥肠辘辘的生活。为激发全球“ 饱汉”的“饥饿”意识,联合国粮食及农业组织总干事雅克迪乌夫主动发起了24小时绝食行 动,警示人们关注饥贫。联合国秘书长潘基文也加入其中,声援这种无奈之举。
而“在过去的9年中,有6年世界粮食产量低于消费量,粮食储备量不断减少”[注:莱斯特•R-布朗-粮食危机毁灭全球文明?-Scientific American中文版《环球科学 》 授权南方周末发表-冉隆华译-南方报业网-http://nf-nfdaily-cn/nanfangdaily/nfzm /2 00906040106-asp],环境恶化、地下水位正在下降,土壤正在流失,气温正在升高 等 严重影响粮食生产因素,要想给未来不断增加的人口提供足够的口粮显然几乎是个不可完成 的任务。因此这场“输不起的战争”如何去打,确实是道难题,人们需要在“根本就没有任何框框” 的新思维模式下寻找出解决这个“天大的事”的良策。
4-水危机没有得到缓解,争夺战越演越烈
2009年,水危机问题进一步加剧。联合国的一项调查数据显示,目前 全球大约有11亿人无法获得安全的饮用水,到2050年,全球将有31亿人生活在缺水地区。[注:联合国官员称水危机是本世纪人类面临的最大挑战-中国环境新闻网-http://www-cfej -net/Environment/ShowArticle-asp?ArticleID=21628]
众所周知,人类可以获取使用的淡水储量仅占地球储水量的0-014%。因此,人们得出“21 世 纪人类争夺的不再是石油而将是水”的结论[注:参见:人类将提前面对“滴水贵于油” 的挑战-新华网-http://news-xinhuanet-com/society/2009-11/04/content_12386026 -htm],也就十分自然。同时,越来越多的人担心因水源的争夺而诉诸武力解决。特别是一些跨界河流的水资源分配 问题极易引发矛盾和冲突。联合国将2009年“世界水日”的宣传主题确定为“跨界水 ——共享的水、共享的机遇”,其用意之深显而易见。
水危机问题中更为严重的是水污染问题。《世界水资源开发报告》称,目前每天有大约200 万 吨的废物倾倒于河流、湖泊和溪流中。由于水质的不断恶化,每天约有6000名5岁 以下的儿 童死于腹泻。 国际水协会主席戴维•卡门称,水生态危机是世界各国都不能回避的全球性难题,“即使不 考虑水资源的减少和水污染的增加,缺水危机也是人类必须面对的一个迫在眉睫的问题”。[注:世界水发展报告-环境生态网-http://www-eedu-org-cn/Article/eehotspot/freshwat er/200907/37666-html]显然,维护水安全已成为刻不容缓的任务。
5-传染病威力堪比战争,人类生命面临严峻挑战
2009年肆虐全球的传染疾病自然首推“甲型H1N1型流感”(以下简称甲流)。据世界卫生组 织统计,截至11月15日,全世界206个国家和地区共发现了52-6万多例经实验室检测确认的 甲流病例,至少6770人死亡。由于许多国家已经停止统计具体病例数,估计实际数 字要高得多。[注:世卫组织:挪威等国发现变异的H1N1病毒但抗病毒药物和疫苗仍对其有效-联合国网站- http://www-un-org/chinese/News/fullstorynews-asp?newsID=12582]关键问题是,这种疾病的流行还在进行中,在一些国家还有扩大 和加重趋势,加之出现变异和抗药性的可能依然存在,防控的难度越来越大。
事实上,除甲流外,世界还有很多传染病威胁着人类。国际红十字会与红新月会联合会11月 12日在其网站上发布消息说,西非国家佛得角正面临该地区历史上最严重的登革热疫情的 考验。此外,毛里塔尼亚和塞内加尔等西非国家也出现了登革热疫情,疟疾的威力更大。据统计,全球每年有3亿到5亿人感染疟疾,150万到300万人因 此丧生,其中90%的死亡病例都发生在非洲,而这些死者中有85%是5岁以下儿童。[注:综述:非洲抗疟形势依然严峻-新华网-http://news-xinhuanet-com/world/200911/0 3/content_12377013-htm]尽管在 世卫组织、全球基金、世界银行等伙伴的共同支持下,2009年一些国家的疟疾发病率有了较 大幅度的下降,然而,它目前仍是全球主要疾病杀手之一。
传染病对人类生存的威胁之巨大常常超出人们的想象。例如,从1347—1353年,席卷整个欧 罗巴的被称之为“黑死病”的鼠疫大瘟疫,夺走了2500万欧洲人的性命,占当时欧 洲总人口 的约33%,即每三个人中就有一人死于“黑死病”。而堪称人类史上最为惨烈的第二次世界 大战,欧洲因战争死去的总人数也不过只占其人口的约5%。[注:参见:欧洲大瘟疫夺走2500万欧洲人性命-新华网-http://www-qh-xinhuanet-com/200 9-08/04/content_17293766-htm]2009年4月爆发的甲流 截至11月12日的8个月已造成美国近4000人死亡,而美国的伊拉克战争6年多死亡人 数为4000多人,可见,传染病的威力不仅堪比战争,甚至比战争更加恐怖。
而更为可怕的是,由于世界的开放程度越来越高和交通工具的日益发达,各国间的人员流动 也越来越广泛而便捷,这也使得流行疾病的传播面临着“全球化”趋势,给国家和人类安全 带来的挑战极为严峻。
(责任编辑:张业亮)
[关键词] 2009年 全球 世界 安全 形势
中图分类号:D815•5 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)1-0001-13
在全球金融危机和经济危机的阴影下,2009年的全球安全形势总体依然复杂严峻,各种安全 问题对世界和平与发展构成巨大挑战,世界正处在一个合作与竞争并存的时代。全球安全形 势呈现出一条不平稳的轨迹。如果说用一些关键词来概括2009年的全球安全形势,那恐怕只 能是:合作、竞争、危机、挑战。
大国关系稳中有进,新兴国家地位和作用提升明显,多极化格局继续演进,尚未形成稳定结构
在全球金融危机的大背景下,2009年各大国纷纷调整国家安全战 略,急缓相间,实用主义成为一些国家制定国家安全政策的主要元素,敌友界限开始模糊, 在你中有我、我中有你的情形下,在相互依存、共渡难关的政治经济合作发展理念作用下, 大国关系呈现出稳中有进态势。世界多极化格局也有了明显推进。然而,众多固有结构性矛盾依然突出,合作中的非良性竞 争因素不时地显露出本质特征。
1-美国无奈进行紧急战略收缩,“均衡”战略开始展开,缓和多国关系,转攻为守
美国是受金融危机影响最大的国家之一,在金融危机冲击下,国家生存与发展面临重大问题 。因此,奥巴马新政府的国家安全战略被迫紧急调整,“均衡”成为主调,并推出了“ 阿巴新战略”。美国表示将增 加与外部世界的“接触”、“倾听”和“磋商”,同时希望其盟友在国际事务上做出更多。 9月15日,美国国家情报总监办公室发布了《2009年国家情报 战略》(报告),提出了美国 面临的一些新威胁,包括全球经济不景气、可能爆发的全球性流行病疫情以及可引发一些国 家争夺能源和水资源的气候变化问题。显然,美国逐渐清醒认识到,要消除这些威胁,靠单 打独斗没有出路,必须依靠国际合作。这充分说明奥巴马政府要彻底抛弃小布什政府的“单 边主义”政策,缓和与诸多国家关系,合作意愿有所上升。
然而,事实上美国维护其全球霸主地位的战略思维并未因金融危机而改变,其战略调整不 过是为确保国家不摔进“死亡”谷底而进行的战略收缩。在不断推出经济刺激计划的同时, 将既定国家“均衡战略”大力推开,以获得生存和发展的平衡。从美国的军费投入上看,尽 管在金融危机的背景下,2009年的军费预算比上一年度有所减少,但仍维持在5425 亿美元的 世界最高点上,这显然是为维护其全球霸主地位而设定的必须投入。而仔细研究“阿巴新战 略”的具体内容,也不难看出所有这一切其实都是为了“均衡”而转攻为守而已。
2-俄罗斯确立新的国家安全战略,软硬两手并举,军事战略重点向外扩展,欲以“非对 称平衡”进行战略遏制
进入2009年后,俄罗斯因应国际形势的变化,特别是受金融危机影响国内经济状况堪忧, 逐步调整2008年以来的强硬对外政策,在核威慑的基础上制定国家安全战略,显示出“ 刚柔并济”的软硬两手并举特点。
俄罗斯总统梅德韦杰夫认为,北约仍在努力向俄罗斯边境方向扩大部署。他命令俄军从2011 年起“大规模”升级军备。称“(我们的)首要任务是提高我军的战斗准备能力,首先是我 军战略核武装的战斗准备能力。我军的核武装力量必须有能力完成所有旨在维护俄罗斯安全 的任务”[注:俄总统要求大规模升级军备-参考消息,2009-03-18(18295):2。]
随着对美国和北约战略判断的清晰,2009年5月12日出台了《2020年前俄罗斯联邦国家安全 战略》 。这个战略性纲领文件,将国防安全放在了战略优先方向之首,提出了综合手段(政治、军 事、外交、经济、信息等)并举的“战略遏制”这一新的俄罗斯军事战略方针,并要以“非 对称平衡”手段来实现与其主要战略对手美国的平衡,确保俄罗斯的国家安全利益。这明确 反映出俄罗斯在对新的国际形势解读中更加理性地选择维护国家安全利益的手段和方式。
8月11日,俄罗斯总统梅德韦杰夫又向议会提出一项法案,允许俄国军队在境外行动。10月2 3日俄罗斯国家杜马(议会下院)通过俄总统梅德韦杰夫提出的《国防法》修正案,扩大了 总统在境外动用俄军队的权力[注:俄此前的《国防法》规定,在境外动用军队有三种情况:反击侵略、捍卫俄联邦领土完整 和不可侵犯性、参与国际维和行动。修改后的《国防法》增加了下述情况:反击对俄军队或 俄驻外军队的攻击,反击或防止对其他国家的侵略,保护国外的俄罗斯公民,打击海盗。参 见:俄罗斯扩大总统在境外动用军队权力-新华网-http://news-xinhuanet-com/world/ 2 009-10/24/content_12312486-htm。]这些从法律上奠定了俄海外用兵基础,预示 着俄军事战略的重点开始向外扩展,强化军队对外职能的意图十分明显。
俄罗斯的战略调整既有金融危机的影响因素,更是俄罗斯强烈自信的战略传统反映。这种以 核威慑为支撑的强硬姿态,明确宣示了俄罗斯维护国家利益的决心,其形成的外溢效应必将 对国际安全格局和地区安全形势产生深远和重大影响。
3-欧洲一体化跨越历史最重要的一步,欧盟总体竞争力进一步提升,世界重要一极更加 显露
《里斯本条约》的生效和两位欧盟最重要领导人(“总统”和“外长”)的选出,标志着欧 洲一体化进程跨越了历史最重要一步,不仅解决了“我想跟欧盟说话时该把电话打给谁”[注:美国前国务卿基辛格语。]的问题,也意味着决策效率有望提高。这两件大 事的顺利实施,必将极大地鼓舞欧盟成员国,扩大战略也将进一步加速展开。
欧盟委员会2009年11月24日起开始着手拟订未来10年欧盟经济发展战略。根据欧盟委员会的 设想,“2020战略”将充分发掘欧盟的经济增长潜力,同时扩大欧盟在国际舞 台上的影响力,展现欧洲社会市场经济模式的优越性。[注:有关欧盟未来10年经济发展战略的相关情况-参见:欧盟着手拟订未来十年经济发展战略 -中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn/cj/cjgjcj/news/2009/1125/198311 3-shtml]总之,《里斯本条约》的正式启动,意味着欧盟在一些重大问题上更加容易地以一个声音对 外,以世界最重要的力量之一在国际事务中扮演着更加重要的角色。
4-日本政坛发生“地震”,政权轮替导致战略调整处于摸索期,对地区安全影响尚未充 分显现
2009年的日本政坛不稳特点再次显露,首相再度易人,仅有13年党龄的 民主党终结了自民党长达50多年的一党独大、执掌日本政权历史,开启了政党轮替执政新时 代,这可谓是日本战后政坛的“大地震”,使得日本政治走向一度出现迷离,可 以说是在国内外怀疑和猜测中走完了2009年。
伴随地区紧张局势(主要是朝核问题),出现了自卫队应该拥有对敌方军事基地发动先发制 人军事打击的能力,即所谓“对敌基地攻击论”,甚至“核武装论”,军费预算也有所提高。防卫省于2009年8月31日发表的2010年预算概算总额为4-846万亿日 元,比 2009年度预算增长3%,主要用于改善武器装备平台。同时,10月16日,日本政府召开由相关 阁僚出席的阁僚委员会,正式决定将原计划于年底前完成的新《防卫计划大纲》制定期限延 长一年,即到2010年底[注:日本《防卫计划大纲》是日本长期防卫政策的基本方针。现行的《防卫计划大纲》是200 4年制定的,日本原计划于2009年底出台2010年至2014年度的《防卫计划大纲》。 ]。暂缓制定新的《防卫计划大纲》,既反映出日本 继续使用现《防卫计划大纲》具有一定便利性,更反映了鸠山内阁调整思路尚不成熟。
年内,日本问题的最主要焦点主要集中在民主党成为执政党问题上。民主党执政后,日本的 安全战略确实出现了一些新的变化,但这种变化也许还在调试和摸索中,对地区安全的影响 尚未充分体现。从民主党的基本政策理念看,尽管呈现出与自民党很大的不同,然而,日本 的基本社会形态和基本传统没有变,日本的经济结构和国际地位没有变,因此,任何一个政 党成为日本的执政党,都不会背离日本的基本现实而采取过激的改革。[注:有关日本安 全战略问题和日本民主党执政后的内外政策走向,请参阅:刘强-论日本国家安全战略调整 ——基于日本战略文化和战略意愿的视角-国际观察,2009(5);刘强-日本民主党执政后 的日本内外政策及中日关系-国际展望,2009(11/12)]
5-“金砖四国”地位和作用提升明显,对国际事务的影响力极大提高
2009年,“金砖四国”表现出活跃势头,活动十分频繁。从安全事务高级代表会议、领导人 峰会到财长和央行行长会议,显示出要“由各国协调行动和集体决策的基础上,建立一个更 加民主和公正的多极世界”和“提高新兴市场和发展中国家在国际金融机构中的发言权”[注:“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明-新浪网-http://finance-sina-co m-cn/j/20090617/04436358696-shtml]的战略意愿。
“金砖四国”拥有世界近一半的人口数量(约41%)、1/4的土地(25-9%)和1/5 的财富,加之拥有丰富的自然资源、工业潜力和丰厚悠久的文化积淀,在世界政治经济生活 中扮演着重要角色。因此,尽管2009年全球金融危机和经济危机依然十分严重,导致众多国家经济发展放缓甚至 衰退,而新兴国家以其良好的发展势头,成为全球瞩目的焦点,可谓一枝独秀。“金砖四国”被认为是最具投资吸引力、未来有能 力成为全球经济增长带动者,其在国际事务特别是金融领 域发挥出的巨大影响力,使其国际地位有了极大的提升。同时,有理由相信,“金砖四国” 未来在维护世界安全、稳定与发展,构筑新的世界新秩序中所产生的巨大作用必将无可限量 并使世界受益。
6-大国关系稳中有进,但问题依然不少,多极化格局在复杂的局势中继续演进,尚未形 成一个稳定结构
总体看,2009年在大国共同面对复杂困难——全球金融危机和经济危机——的大背景下,缓 和、协调、合作成为主流关系模式。但是,上述各种关系中大都还存在着一些结构性矛盾和问题,这些问题对大国间关系的良性 发展构成很大的挑战,特别是在新的国际形势演进过程中, 各大国间在加强合作的同时,竞争因素甚至对抗思维并未真正减弱更没有消失。笔者曾在20 08年认为:“金融危机导致全球经济衰退,还将导致全球地缘经济和地缘政治的大变迁”和 “新的大国关系和多级化格局历经多年深刻嬗变初具雏形”[注:刘强.2008年全球安 全形势纵论-世界经济与政治论坛,2009(1)。]现在看来,这种“变迁”还 在继续,“雏形”还在演化。2009年G8的名存实亡和G20的隆重出现,以及哥本哈根全球气 候大会 中的各种力量的重组和竞争,都显示出以美国为首的西方势力的收缩甚至衰落和各种新兴力 量的崛起。而追求利益过程中,新的战略判断和战略意愿致使新的合作与竞争模式出现,合 作与竞争、制衡甚至是对抗则导致新的分化组合,使得多极化格局在复杂的局势中继续演进 ,但尚未形成一种稳定的结构。
传统安全领域问题凸显,引发地区局势紧张,消耗大量国际资源
2009年,局部战争、军事冲突、裁军和防扩散、军事政变、政局不稳导致的内乱等传统安全 领域的形势十分突出,一些问题甚至是严重的。
1-局部战争和军事冲突问题严重,导致惨烈的人间悲剧,同时严重制约地区发展
美国在伊拉克和阿富汗的战争并未取得满意的效果,在不断造成大量平民伤亡的同时,美军 也付出了惨痛的代价。据美联社的统计,自2003年3月伊拉克战争爆发以来,截至2009年11 月22日美军的死亡人数达到了至少4364人。[注:1名美军士兵丧生 驻伊美军死亡人数达4364人-中国新闻网-http://www-chinan ews-com-cn/gj/gjqqjs/news/2009/11-23/1978828-shtml]而美联社早些时候的统计数字显示,截至2009年8月31日,美军在敌对行动中受伤人数达3 1483人;截至2009年8月1日,美军因非敌对行动受伤人数达38199人。[注:美联社发布伊拉 克战争以来主要统计数据-新华网-http://news-xinhuanet-com/mil/2009-09/02/cont ent_11986164-htm]根据这种统计,即便是粗略的合计,美军在伊拉克战争中的伤亡人 数也已约7-5万人。但是,因战争死亡的伊拉克人数更是惊人,根据英国权威医学杂志《柳叶刀》对伊拉克战争以来的伤亡数据进行的研究结果,伊拉克战 争导致多达65万人丧命。[注:索罗斯出资研究伊拉克战争 称战争死亡65万人-环球网- http://world-huanqiu-com/news/200801/49695-html]同样,在阿富汗战争中塔利班的死亡人数超过20000人,联军加上阿富汗保安部队 和北方联盟的死亡人数共计约6700人,死亡的平民人数也超过了3-1万人。[注:参见:阿富汗战争 (2001)-维基百科网站-http://zh-wikipedia-org/wiki/%E9%98%BF%E5%AF%8C%E6%B1% 97%E6%88%B0%E7%88%AD_(2001%E5%B9%B4)#-E5-8F-83-E8-80-83-E8- B3-87-E6-96-99]战 争造成的悲惨结果可见一斑。而这两场局部战争尚未彻底结束,反美势力的反弹必将导致死 亡人数继续上升,这意味着两场人间悲剧还将继续上演下去。
非洲地区的情况同样不容乐观。非洲地区可以说是军事冲突的高发区,一些国家因内战造成 的问题一直没有得到解决,军事冲突时有发生。索马里反政府武装在首都摩加迪沙与政府军 持续交战,造成上千人伤亡,人道主义危机也进一步恶化,数十万人背井离乡。索马里的内 乱还导致海盗活动猖獗,给世界许多国家带来巨大的麻烦。也门年内从8月起政府军与胡 塞反叛武装的军事冲突升级,造成数百人死亡。同时,救援组织称,惨烈的也门反叛战争已 造成严重的人道主义危机,他们已经无法把救援物资送到也门北部那些非常贫穷的地区。[注:也门内战造成严重人道主义危机 15万人无家可归-中国新闻网-http://www-chin anews-com-cn/gj/gjzd/news/2009/09-11/1862315-shtml] 刚果(金)的情况同样很糟。政府军从今年1月起开始对“解放卢旺达民主力量” 进行军事 打击,军事冲突导致该团体以频繁袭击刚果(金)平民作为报复,受此影响,仅南基伍省今 年已有53万6000多人背井离乡,而刚果(金)东部地区的流离失所者总数则超过18 0万。[注:难民署-刚果(金)南基伍省新一轮冲突导致3万多人流离失所-联合国网站:http://ww w-un-org/chinese/News/fullstorynews-asp?newsID=11986]此外,在世界其他一些国家和地区也出现了不同程度的军事冲突或军事冲突危机。
局部战争和军事冲突消耗了大量的财富,仅以伊拉克战争为例,根据美国“国家重点工程 ”(National Priorities Project)的统计,伊拉克战争费用已接近6790亿美元 。[注:美联社发布伊拉克战争以来主要统计数据,中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn /gj/gjcfjm/news/2009/0902/1846877-shtml] 更为 重要的是,局部战争和军事冲突不仅造成惨烈的人间悲剧,还严重地制约了一些国家和地区 的经济发展,一些国家濒临崩溃的边缘。[注:联合国贸易和发展会议9月8日发布的一份报告指出,以色列在2008年年底到2009年年初 对加沙发动的军事打击给加沙造成了大约40亿美元的经济损失,是加沙经济总量的近三倍。 报告指出,整个被占巴勒斯坦领土的经济正面临前所未有的挑战。由联合国粮农组织牵头、多个 救援机构共同在索马里全国开展的综合评估显示,目前索马里总共有376万人需要人道主义 援助,约占全国人口的一半。而全球经济衰退也加重了索马里的人道危机。2009年上半年, 索马里接收的海外汇款减少了25%。刚果(金)尽管拥有丰富的资源,但多年战乱也使其成 为世界最不发达的国家之一。 ]
2-裁军和防扩散领域喜忧参半,彻底解决困难重重
喜的是:首先,核国家[注:在核问题上有一些具有法规意义上的称呼,其中“核国家”是指国际承认的合法拥有核 武器国家,即中国、美国、俄罗斯、英国和法国。此外还有“事实有核国家”、“公认有核 国家”和“核门槛国家”等。]举行了建立核裁军信任措施会议,这是核国家自冷 战以后最为积极 的有关核问题的磋商和具有划时代意义的举措。其次,世界最大的两个核国家在核裁军问题 上有了新的重大进展,在削减核武器问题上达成了新的协议,决定将各自核弹头数量削减到 1500—1675枚[注:奥-梅签署核裁军新宣言-参考消息,2009-07-06-(18 406):2]。这种数量的裁减,尽管并不对彻底消除核威胁具有本质上的意义,即人类 依然生活在核毁灭的阴影之下,但毕竟是向“无核武器世界”——如果这是美国的真实想法 ——迈出了重要一步,对全球也具有一定的示范效应,依然值得欣喜。然而,从另一个角度 看,这到底是应因金融危机美俄双方的一种策略性“减负 ”措施,还是美国的谋略“陷阱”,尚不可过早定论。
忧的是:武器扩散问题没有能够得到有效控制,六方会谈终止,朝鲜再次进行核试验,朝鲜 核问题僵局深化,朝鲜拥核后占据主动,要使朝鲜彻底弃核困难更大,地区安全形势更为复 杂。伊朗核问题问题同样没能走出一条光明之路,“太极推手”依然再打,尚不见解决的曙 光,伊朗一旦成为第二个朝鲜,问题将更加复杂难办。加之一些国家以各种理由扩充军备, 军备竞赛加剧,形势十分严峻,要想彻底解决困难重重。
3-内政乱局引发复杂地缘矛盾,严重影响地区经济发展,也隐含战争爆发因素
年内,一些国家和地区军事政变、国内政治问题引发的骚乱频频发生。例如洪都拉斯和几内 亚发生军事政变;伊朗选举因改革派质疑选举舞弊而爆发的伊朗国内抗议活动,导致伊朗出 现政局紧张局面;泰国也因他信问题导致国内局势十分复杂, 甚至担心会发生新的军事政变;加蓬总统选举引发骚乱;马达加斯加 因政治危机爆发大规模骚乱;乌干达首都坎帕拉因传统王国布干达与乌政府之间的分歧发生 严重骚乱;等等。
这些政变和骚乱,不仅导致国内政治乱局难以收拾,严重影响并制约了国家和地区经济发展 ,其外溢效应更导致周边和地区的紧张局势,地缘矛盾上升,同时造成国内和地区经济的大 幅下滑,有些还隐含战争爆发的因素。[注:葛冰,郑垂勇-经济全球化背景下我国经济安全面临的问题与对策-现代经济探讨 ,2009(7)]而这些问题只是冰山一角,还有很多国家正面临着危机或隐藏着潜在危机。国际社会为 防止危机深化和化解危机消耗了大量资源,仅联合国维持和平行动一项,2009年的开支就已 接近78亿美元。
诸多非传统安全问题更加严重,导致军事冲突的几率增加,对人类的生存、和平与发展构成巨大挑战
2009年全球的非传统安全呈现出进一步恶化形势。其中一些非传统安全因素有可能成为 引发军事冲突甚至战争导火索,且几率不断增加,防控的难度巨大,对人类的生存、和平与 发展构成巨大挑战。
1-恐怖主义问题严重,依然没能跳出“越反越恐”怪圈
年内,恐怖主义的高发地带依然主要集中在“不稳定弧形地带”,特别是南亚、中亚和伊拉 克。据 不完全统计,截至2009年11月底,全球共发生较大的恐怖袭击事件近900起,造成约14 000人伤亡(其中亡约4900人,伤约9100人),袭击方式多以爆炸为 主。[注:资料来源:解 放军国际关系学院反恐怖研究中心。]尽管与上年相比,发生 在全球的恐怖袭击事件总数略有下降,但在一些地区(如南亚)却有明显上升,恐怖袭击表 现出更残忍、更血腥的特征,造成的后果更加严重。恐怖袭击给人们的心理造成了极大的“ 恐惧”创伤,在造成严重的安全问题同时也极大地干扰了当地的社会经济发展,还导致一些 国家间关系紧张。尽管国际社会投入了大量资源,打击恐怖主义的力度不断加大,一些恐怖 主义组织头目或被逮捕或被击毙[注:年内被击毙的恐怖主义组织的重要头目有:“基地”组织在巴基斯坦的行动负责人乌萨 马•基尼及其副手艾哈迈德•萨利姆•苏韦丹,“基地”组织在非洲的高级领导人纳布汉( Saleh Ali Saleh Nabhan),印尼恐怖组织首领诺丁•穆罕默德•托普等,还有一些有待证 实。被逮捕的主要有“基地”组织伊拉克分支头目阿布•奥马尔•巴格达迪。] ,但恐怖袭击的强烈反作用力效应明显, “越反越 恐”现象持续演绎,依然考问着国际社会:到底是反恐理念还是反恐方式出了问题。[注:此问题可参阅刘强-“越反越恐”:反恐理念和方式的缺失-国际观察,2006(5)]
同时,2009年的恐怖主义活动还呈现出以下主要特点:一是国际社会在反恐问题上的合作总 体上有所加强,但也引发一些问题。主要表现在美俄在反恐问题上的合作有所加强,而印 度与巴基斯坦在这一问题上的矛盾加深。二是恐怖组织的“反作用力”效应明显,袭击造成 的后果更为严重。主要反映在塔利班等恐怖组织似乎越挫越勇,恐怖袭击一浪高过一浪,造 成的危害更加严重。三是袭击手段依然使用低端化的爆炸,目标多为官方建筑和无辜平民。 四是,恐怖袭击者具有低龄化和女性化特征。主要反映在从伊拉克、巴基斯坦、阿富汗到印 尼,发动恐怖袭击者几乎都是年轻人,其中有的竟是11岁的孩子,而相当一些恐怖袭击事件 中都有女性的身影。
更值得警惕的是,年内在巴基斯坦还发生了旨在获取核武器的恐怖袭击事件,尽管没有得逞 ,但反映出核恐怖主义的潜在威胁正在逼近。因此,未来的反恐任务只能用一句说烂了但依 然有着深刻内涵的话语来表述,那就是——任重而道远。
2-气候变化引发的问题令人担忧,已成为世界最为关切的问题之一
随着气候变化对人类生存带来的挑战越来越大,已成为国际社会最为关切的问题之一。“减 排”似乎已经成为衡量一个国家是否“珍惜地球”、“关爱生命”的一个道德牌坊。气候问 题不仅已成为各类国际会议的重要议题,甚至成为一些国家(包括国际集团)外交的武器, 成为一张重要的“牌”,“气候政治”已经成为21世纪重要外交舞台。
从现实情况看,全球的气候变化状况的确令人担忧。气候问题引发的人类和生态系统的巨大 变化,已不能不引起人们的高度重视。冰川消融、海平面上升、极端气候、空气污染、粮食 减产、物种灭绝,等等等等,《后天》、《2012》等灾难片似 乎正逐渐演变成现实版。据联合国前秘书长安南领导的智库6月发表的报告称,气候变暖引 发的自然灾害等每年造成全球30万人死亡。报告估计,全世界有超过3亿人因气候变暖受到 严重影响,经济损失每年约达1250亿美元。由气候变暖造成的饥饿和健康问题将持 续扩大,威胁到社会和政治的稳定。[注:参见:国际组织报告指出气候变暖每年导致30 万人死亡-中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn/gj/gjgjzj/news/2009/060 1/1713768-shtml]
因此,2009年9月,联合国举行了气候变化峰会,与会各国领导对本国的“减排”计划做了 阐述。12月又举办哥本哈根国际气候变化大会,与会各国再次商讨、约定和承诺未来的“减 排”目标。尽管,“哥会”最终达成了并不具有法律约束的《哥本哈根协议》,也算是取得 了一定的成果,但是,仍有国家认为会议“距离完全失败只有一步之遥”。[注:气候 大会未达成有约束力协议冲突尖锐化-中国新闻网-http://www-chinanews-com-cn]这足以说明,气候问题中存在的复杂因素已经成为各国政治博弈的新战场。
3-粮食危机继续加剧,饥饿人口大量增加
被称之为“静默海啸”的粮食危机,2009年依然“惊涛骇浪”。这场被联合国秘书长潘基文 认为是一场全人类共同面临的“输不起的战争”,依然硝烟滚滚,尚无终结迹象。根据联合 国粮农组织的的报告,2009年世界饥饿人口比2008年增加了11%,达到10-2亿。[注:联合国粮农组织报告全世界饥饿人口突破10亿-新华网-http://news-xinhuanet-com/w orld/200910/16/content_12242385-htm]这就意味着全球每不到7人中就有一个人要过着饥肠辘辘的生活。为激发全球“ 饱汉”的“饥饿”意识,联合国粮食及农业组织总干事雅克迪乌夫主动发起了24小时绝食行 动,警示人们关注饥贫。联合国秘书长潘基文也加入其中,声援这种无奈之举。
而“在过去的9年中,有6年世界粮食产量低于消费量,粮食储备量不断减少”[注:莱斯特•R-布朗-粮食危机毁灭全球文明?-Scientific American中文版《环球科学 》 授权南方周末发表-冉隆华译-南方报业网-http://nf-nfdaily-cn/nanfangdaily/nfzm /2 00906040106-asp],环境恶化、地下水位正在下降,土壤正在流失,气温正在升高 等 严重影响粮食生产因素,要想给未来不断增加的人口提供足够的口粮显然几乎是个不可完成 的任务。因此这场“输不起的战争”如何去打,确实是道难题,人们需要在“根本就没有任何框框” 的新思维模式下寻找出解决这个“天大的事”的良策。
4-水危机没有得到缓解,争夺战越演越烈
2009年,水危机问题进一步加剧。联合国的一项调查数据显示,目前 全球大约有11亿人无法获得安全的饮用水,到2050年,全球将有31亿人生活在缺水地区。[注:联合国官员称水危机是本世纪人类面临的最大挑战-中国环境新闻网-http://www-cfej -net/Environment/ShowArticle-asp?ArticleID=21628]
众所周知,人类可以获取使用的淡水储量仅占地球储水量的0-014%。因此,人们得出“21 世 纪人类争夺的不再是石油而将是水”的结论[注:参见:人类将提前面对“滴水贵于油” 的挑战-新华网-http://news-xinhuanet-com/society/2009-11/04/content_12386026 -htm],也就十分自然。同时,越来越多的人担心因水源的争夺而诉诸武力解决。特别是一些跨界河流的水资源分配 问题极易引发矛盾和冲突。联合国将2009年“世界水日”的宣传主题确定为“跨界水 ——共享的水、共享的机遇”,其用意之深显而易见。
水危机问题中更为严重的是水污染问题。《世界水资源开发报告》称,目前每天有大约200 万 吨的废物倾倒于河流、湖泊和溪流中。由于水质的不断恶化,每天约有6000名5岁 以下的儿 童死于腹泻。 国际水协会主席戴维•卡门称,水生态危机是世界各国都不能回避的全球性难题,“即使不 考虑水资源的减少和水污染的增加,缺水危机也是人类必须面对的一个迫在眉睫的问题”。[注:世界水发展报告-环境生态网-http://www-eedu-org-cn/Article/eehotspot/freshwat er/200907/37666-html]显然,维护水安全已成为刻不容缓的任务。
5-传染病威力堪比战争,人类生命面临严峻挑战
2009年肆虐全球的传染疾病自然首推“甲型H1N1型流感”(以下简称甲流)。据世界卫生组 织统计,截至11月15日,全世界206个国家和地区共发现了52-6万多例经实验室检测确认的 甲流病例,至少6770人死亡。由于许多国家已经停止统计具体病例数,估计实际数 字要高得多。[注:世卫组织:挪威等国发现变异的H1N1病毒但抗病毒药物和疫苗仍对其有效-联合国网站- http://www-un-org/chinese/News/fullstorynews-asp?newsID=12582]关键问题是,这种疾病的流行还在进行中,在一些国家还有扩大 和加重趋势,加之出现变异和抗药性的可能依然存在,防控的难度越来越大。
事实上,除甲流外,世界还有很多传染病威胁着人类。国际红十字会与红新月会联合会11月 12日在其网站上发布消息说,西非国家佛得角正面临该地区历史上最严重的登革热疫情的 考验。此外,毛里塔尼亚和塞内加尔等西非国家也出现了登革热疫情,疟疾的威力更大。据统计,全球每年有3亿到5亿人感染疟疾,150万到300万人因 此丧生,其中90%的死亡病例都发生在非洲,而这些死者中有85%是5岁以下儿童。[注:综述:非洲抗疟形势依然严峻-新华网-http://news-xinhuanet-com/world/200911/0 3/content_12377013-htm]尽管在 世卫组织、全球基金、世界银行等伙伴的共同支持下,2009年一些国家的疟疾发病率有了较 大幅度的下降,然而,它目前仍是全球主要疾病杀手之一。
传染病对人类生存的威胁之巨大常常超出人们的想象。例如,从1347—1353年,席卷整个欧 罗巴的被称之为“黑死病”的鼠疫大瘟疫,夺走了2500万欧洲人的性命,占当时欧 洲总人口 的约33%,即每三个人中就有一人死于“黑死病”。而堪称人类史上最为惨烈的第二次世界 大战,欧洲因战争死去的总人数也不过只占其人口的约5%。[注:参见:欧洲大瘟疫夺走2500万欧洲人性命-新华网-http://www-qh-xinhuanet-com/200 9-08/04/content_17293766-htm]2009年4月爆发的甲流 截至11月12日的8个月已造成美国近4000人死亡,而美国的伊拉克战争6年多死亡人 数为4000多人,可见,传染病的威力不仅堪比战争,甚至比战争更加恐怖。
而更为可怕的是,由于世界的开放程度越来越高和交通工具的日益发达,各国间的人员流动 也越来越广泛而便捷,这也使得流行疾病的传播面临着“全球化”趋势,给国家和人类安全 带来的挑战极为严峻。
(责任编辑:张业亮)