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摘要：文章浅析了当前基层事业单位会计工作中存在的问题，针对问题提出了解决措施
关键词：基层事业单位；会计工作；问题；措施
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
一、前言
基层事业单位会计工作不仅关系着自身的顺利发展，还关系着国民经济与社会和谐可持续发展。因此，加强基层事业单位的会计工作尤为重要。十八大报告中提出“要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，并对加快财税体制改革、完善公共财政体系，提高开放型经济水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动人才强国建设，推动反腐倡廉等要求”，这就更为加强基层事业单位的会计工作指明了方向。作为会计工作者，我们要做好今后的工作，不仅要明确当前基层事业单位会计工作中存在的问题，还要寻求解决问题的办法和措施，从而稳步推进事业单位会计改革与发展。
二、当前基层事业单位会计工作中存在的问题
1.会计人员在选用时不够慎重。当前一些行政事业单位，受到或是由于人员编制不足，或是单位的领导对会计基础工作的重要性认识不够等方面的影响，存在着未按制度要求进行定岗用人的现象。如对一些专职岗位或是由其他人员进行兼任，或干脆使用无会计从业资格的人员；在对会计机构负责人与主管人员的任用条件要求上也是降了又降。让既未接受过专业的系统学习与培训，也没有相应的财务会计工作经历的人，去从事会计专业工作，使得无法正确进行会计核算，也导致了单位会计信息的不准确。
2.内部控制制度较薄弱。（1）内部制度不健全。很多单位虽然有着财务部有相应的财务管理人员，但是未能建立相应的货币资金管理、应收应付款项管理、固定资产管理等制度，导致很多财务报销没有制度依据。（2）票据领用、保管、缴销、审核制度不健全。在事业单位改革的过程中，很大一部分工作人员还停留在传统的记账方式上，部分基层事业单位不重视票据的管理工作，或者说有的单位虽然建立了相应的票据管理台账，但很多原始票据都放在经办人手中未能按照财务制度及时到财务部门办理缴销登记手续，有的单位对领用的票据不及时到财政部门缴销。（3）租赁合同或协议管理混乱。有的事业单位在租赁合同的管理方面不仅没有专人管理，还未能将每年的租赁合同及相关资料装订成册，导致财务人员与管理人员（征收房租收入等）无法核实收入。
3.会计科目的设置和核算方法不规范。（1）在会计科目设置上不规范和不能正确使用。有些单位不设二级科目而只设总账科目，有的设了总账科目和二级科目但没有设明细科目等问题。（2）在记账凭证上不规范和会计核算出现混乱情况。主要表现为：记账凭证的内容填制不完整、记账凭证编号编制不科学；帐务处理不及时、不明细；暂存款项未及时清理、结算，长期挂账；记帐凭证金额与原始票据金额、货币资金不相符；混淆代管类经费和非税收入核算，（3）收入支出不实。存在虚列收入和支出，拨入专款、上级补助资金核算不正确，造成收入支出不实等等。
4.监管力度不够。随着我国事业单位的进一步改革，很大一部分事业单位逐渐向着自负盈亏的方向发展，在发展的同时自然会在单位内部建立相应的财务管理部门。但是由于事业单位本身有着特殊性，相关部门对会计基础管理工作放松管理，使一些单位的会计基础工作长期处于无人监督、检查的状态，或仅进行专项检查，缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查、监督和指导。有的则是在全面审计的时候才能凸显出一些违规行为，这些都体现出了监管力度不够的问题。
三、加强基层事业单位会计工作的措施
1.提高对会计工作的认识。单位领导应重视会计基础工作，把会计基础工作抓紧、抓好，构建完整的会计管理体系，从而督促会计人员正确进行会计核算，提供准确会计信息。同时，应该通过会议和制度的方式，来提高单位相关人员对会计工作的认识，通过正确认识，高度重视并通过单位全体人员的共同努力，相互协作，最终有效提高会计工作水平。
2.加大宣传力度。从基层事业单位的管理部门出发，以基层事业单位的会计工作为重点，加强对财政法规的宣传培训，进一步加大对会计法律、法规的宣传力度。通过宣传培训，使基层事业单位负责人高度重视单位会计工作，使基层会计人员掌握相应的法律法规，并在具体工作中按政策、按法规办事。
3.加强对会计原始、记账凭证的填写与保存。会计原始、记帐凭证是进行会计核算，履行会计准则的重要依据，原始记账凭证的填写贯穿于会计工作的整个基础过程。从原始数据、票据取得到报表报出、档案归档，涉及面非常广泛，只有明确分工，衔接到位，既分工又合作，才能有始有终地完成会计基础工作。因此，不仅需要我们会计人员注重原始记账凭证的填写与保存，还需要我们会计人员对相关经办人员进行必要的培训，在经办人员和会计人员的共同努力下将会计原始凭证填写规范保存完整。
4.加强会计核算。应结合基层事业单位的实际，依据相关法律法规及地方政策的规定，加强基层事业单位的会计核算工作。在具体的实施过程中，应坚持会计核算原则，遵循会计核算制度，运用科学合理的会计核算方法，针对基层事业单位的会计核算内容，按照相应的程序和流程开展会计核算工作。通过核算不仅能够有效促进基层单位的有关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、合理有效，还能够防范、制止、纠正违反相关政策法规及会计核算规定的行为。
5.使内部控制和外部监督检查相结合。内部控制上，首先，通过建立相应的货币资金管理、应收应付款项管理、固定资产管理等制度，使会计工作有制度可遵循。其次，在单位内部建立相应的会计工作流程，明确规定财务会签程序，结合单位实际成立相应的纪检监察小组，保证纪检监察小组的独立性，并定期对会计工作进行监督指导。再次，要加强对财务人员，纪检监察人员的培训学习。外部监督检查上，应充分发挥各级财政部门、审计机关的监督检查职能，帮助基层单位建立制度，定期对基层事业单位进行宣传培训、监督检查，尽量做到防范于未然，在发现问题后要能够及时处理。另外，上级财政部门也可委托社会中介机构代为其履行对基层事业单位的审计监督职能。
参考文献：
[1]惠凤玲.浅谈行政事业单位会计核算中的常见问题.现代经济信息，2011（8）.
[2]杨彬.秀屿区行政事业单位会计基础工作的调查与思考.中国总会计师，2013（9）.
[3]刘春明.浅谈基层事业单位会计核算改革.中国外资，2013（9）.
[4]董秀玉.试论我国行政单位会计核算存在的问题及完善建议.经济师，2013（8）.
作者简介：史明霞（1978-），女，任职于子长县会计局，会计师，从事会计工作。
关键词：基层事业单位；会计工作；问题；措施
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
一、前言
基层事业单位会计工作不仅关系着自身的顺利发展，还关系着国民经济与社会和谐可持续发展。因此，加强基层事业单位的会计工作尤为重要。十八大报告中提出“要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，并对加快财税体制改革、完善公共财政体系，提高开放型经济水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动人才强国建设，推动反腐倡廉等要求”，这就更为加强基层事业单位的会计工作指明了方向。作为会计工作者，我们要做好今后的工作，不仅要明确当前基层事业单位会计工作中存在的问题，还要寻求解决问题的办法和措施，从而稳步推进事业单位会计改革与发展。
二、当前基层事业单位会计工作中存在的问题
1.会计人员在选用时不够慎重。当前一些行政事业单位，受到或是由于人员编制不足，或是单位的领导对会计基础工作的重要性认识不够等方面的影响，存在着未按制度要求进行定岗用人的现象。如对一些专职岗位或是由其他人员进行兼任，或干脆使用无会计从业资格的人员；在对会计机构负责人与主管人员的任用条件要求上也是降了又降。让既未接受过专业的系统学习与培训，也没有相应的财务会计工作经历的人，去从事会计专业工作，使得无法正确进行会计核算，也导致了单位会计信息的不准确。
2.内部控制制度较薄弱。（1）内部制度不健全。很多单位虽然有着财务部有相应的财务管理人员，但是未能建立相应的货币资金管理、应收应付款项管理、固定资产管理等制度，导致很多财务报销没有制度依据。（2）票据领用、保管、缴销、审核制度不健全。在事业单位改革的过程中，很大一部分工作人员还停留在传统的记账方式上，部分基层事业单位不重视票据的管理工作，或者说有的单位虽然建立了相应的票据管理台账，但很多原始票据都放在经办人手中未能按照财务制度及时到财务部门办理缴销登记手续，有的单位对领用的票据不及时到财政部门缴销。（3）租赁合同或协议管理混乱。有的事业单位在租赁合同的管理方面不仅没有专人管理，还未能将每年的租赁合同及相关资料装订成册，导致财务人员与管理人员（征收房租收入等）无法核实收入。
3.会计科目的设置和核算方法不规范。（1）在会计科目设置上不规范和不能正确使用。有些单位不设二级科目而只设总账科目，有的设了总账科目和二级科目但没有设明细科目等问题。（2）在记账凭证上不规范和会计核算出现混乱情况。主要表现为：记账凭证的内容填制不完整、记账凭证编号编制不科学；帐务处理不及时、不明细；暂存款项未及时清理、结算，长期挂账；记帐凭证金额与原始票据金额、货币资金不相符；混淆代管类经费和非税收入核算，（3）收入支出不实。存在虚列收入和支出，拨入专款、上级补助资金核算不正确，造成收入支出不实等等。
4.监管力度不够。随着我国事业单位的进一步改革，很大一部分事业单位逐渐向着自负盈亏的方向发展，在发展的同时自然会在单位内部建立相应的财务管理部门。但是由于事业单位本身有着特殊性，相关部门对会计基础管理工作放松管理，使一些单位的会计基础工作长期处于无人监督、检查的状态，或仅进行专项检查，缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查、监督和指导。有的则是在全面审计的时候才能凸显出一些违规行为，这些都体现出了监管力度不够的问题。
三、加强基层事业单位会计工作的措施
1.提高对会计工作的认识。单位领导应重视会计基础工作，把会计基础工作抓紧、抓好，构建完整的会计管理体系，从而督促会计人员正确进行会计核算，提供准确会计信息。同时，应该通过会议和制度的方式，来提高单位相关人员对会计工作的认识，通过正确认识，高度重视并通过单位全体人员的共同努力，相互协作，最终有效提高会计工作水平。
2.加大宣传力度。从基层事业单位的管理部门出发，以基层事业单位的会计工作为重点，加强对财政法规的宣传培训，进一步加大对会计法律、法规的宣传力度。通过宣传培训，使基层事业单位负责人高度重视单位会计工作，使基层会计人员掌握相应的法律法规，并在具体工作中按政策、按法规办事。
3.加强对会计原始、记账凭证的填写与保存。会计原始、记帐凭证是进行会计核算，履行会计准则的重要依据，原始记账凭证的填写贯穿于会计工作的整个基础过程。从原始数据、票据取得到报表报出、档案归档，涉及面非常广泛，只有明确分工，衔接到位，既分工又合作，才能有始有终地完成会计基础工作。因此，不仅需要我们会计人员注重原始记账凭证的填写与保存，还需要我们会计人员对相关经办人员进行必要的培训，在经办人员和会计人员的共同努力下将会计原始凭证填写规范保存完整。
4.加强会计核算。应结合基层事业单位的实际，依据相关法律法规及地方政策的规定，加强基层事业单位的会计核算工作。在具体的实施过程中，应坚持会计核算原则，遵循会计核算制度，运用科学合理的会计核算方法，针对基层事业单位的会计核算内容，按照相应的程序和流程开展会计核算工作。通过核算不仅能够有效促进基层单位的有关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、合理有效，还能够防范、制止、纠正违反相关政策法规及会计核算规定的行为。
5.使内部控制和外部监督检查相结合。内部控制上，首先，通过建立相应的货币资金管理、应收应付款项管理、固定资产管理等制度，使会计工作有制度可遵循。其次，在单位内部建立相应的会计工作流程，明确规定财务会签程序，结合单位实际成立相应的纪检监察小组，保证纪检监察小组的独立性，并定期对会计工作进行监督指导。再次，要加强对财务人员，纪检监察人员的培训学习。外部监督检查上，应充分发挥各级财政部门、审计机关的监督检查职能，帮助基层单位建立制度，定期对基层事业单位进行宣传培训、监督检查，尽量做到防范于未然，在发现问题后要能够及时处理。另外，上级财政部门也可委托社会中介机构代为其履行对基层事业单位的审计监督职能。
参考文献：
[1]惠凤玲.浅谈行政事业单位会计核算中的常见问题.现代经济信息，2011（8）.
[2]杨彬.秀屿区行政事业单位会计基础工作的调查与思考.中国总会计师，2013（9）.
[3]刘春明.浅谈基层事业单位会计核算改革.中国外资，2013（9）.
[4]董秀玉.试论我国行政单位会计核算存在的问题及完善建议.经济师，2013（8）.
作者简介：史明霞（1978-），女，任职于子长县会计局，会计师，从事会计工作。