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近年来,随着事业单位改革的不断发展,有的事业单位失去了原有职能,随之出现了名存事无的事业单位,这些单位既无法经营,又没有收入来源,只靠资产出租收入勉强维持。这类单位职工及退休人员的实际状况是不上班不开支或部分开支,有的职工自谋生路,有的职工在观望等待,浪费了劳动年限内的宝贵时间,造成自身和家庭生活困难。