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摘 要：本篇文章首先对新形势下构建行政事业单位预算管理的意义进行阐述，从预算管理意识淡薄、预算编制不合理、预算执行力度偏低三个方面，对当前行政事业单位预算管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出新形势下构建行政事业单位预算管理模式的对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。
关键词：新形势；行政事业单位；预算管理
通过开展预算管理工作，可以实现行政事业单位各项资源的合理分配，加强行政事业单位预算管理，能够提升单位各项财政支出的规范性和合理性，实现单位资金的高效应用，对推动行政事业单位长远发展发挥着重要的作用。在当前新形势背景下，为了将预算管理自身作用全面发挥，就要结合行政事业单位真实运营状况，优化预算管理方式，完善预算管理体系，能够在提升单位预算管理水平的基础上，促进行政事业单位健康发展。下面，本文将重点阐述和分析新形势下如何构建行政事业单位预算管理模式。
一、 新形势下构建行政事业单位预算管理的意义
（一） 提升我国单位管理水平
要想实现我国行政事业单位整体管理水平的提升，就要落实好预算管理工作。通过加强预算预算力度，实现单位各项资源的合理分配，迎合我国当前社会主体市场发展需求，在某种程度上，对我国行政事业单位管理水平的提升起到了促进的效果。
（二） 规范事业单位财务行为
结合当前预算管理机制相关标准和需求，行政事业单位各项预算项目的支出，一般交由财务部门进行核查和明确，核查的重点内容在于加大预算支出保证力度方面，结合相关需求和标准，对项目资金投放情况进行监管和把控，进而达到预算合理分配的效果。此外，在落实预算项目工作时，还要加以科学监管，提升预算的合理性和规范性。在此环节中，各个部门应该结合预算标准来落实，不可随意更改预算项目内容，从而对行政事业单位财务行为进行约束。
（三） 避免贪污腐败现象出现
通过开展预算管理工作，可以有效对行政事业单位财务行为加以规范，实现单位财务支出框架的优化，提升行政事业单位财务管理水平。加强行政事业单位预算管理，提升预算执行效力，不仅可以提升行政事业单位资金应用效率，同时还能避免贪污腐败行为的出现。
二、 当前行政事业单位预算管理存在的主要问题
（一） 预算管理意识淡薄
结合当前社会发展情况来说，一级预算管理模式已经得到了我国行政事业单位的全面应用，并且在预算管理中占据著主要位置，这给行政事业单位预算管理工作的落实带来不利影响，进而引发诸多预算管理问题。因为我国长时间受到传统管理理念的约制，但传统的管理理念和方式已经不能迎合当前我国行政事业单位管理需求，导致预算管理体系存在的问题也逐渐显现出来。部分行政事业单位基础层级职工缺少对预算管理的了解，不明确预算管理的作用，预算管理意识淡薄，从而使得行政事业单位整体预算管理水平偏低，无法将预算管理自身作用全面发挥。
（二） 预算编制不合理
针对行政事业单位来而言，预算编制工作自身含有严谨性，然而因为我国大部分行政事业单位没有建立规范的预算编制流程和标准，使得诸多预算编制工作人员无法对预算编制流程加以全面了解和掌握，进而不能确保预算编制的统一性和合理性。另外，项目预算作为行政事业单位各项业务工作顺利落实的核心内容，但是在落实编制工作时，因为项目职责部门给出的预算编制标准和数据不全面，使得预算可执行性比较低，进而导致行政事业单位编制的预算标准无法得到科学验证，影响预算编制水平。
（三） 预算执行力度偏低
结合国家财政部门指定的开支标准，任何行政事业单位在开展预算管理工作时，都需要结合该标准来执行，不断规范执行流程，完善预算执行体系，提升预算管理的公开性和合理性。然而，当前我国财政部门在真实操作时，缺少完善的监管体系，在预算执行环节中，操作力度有待提升。在开展预算管理工作时，出现随意更改预算标准情况，从而无法保障预算自身作用的发挥。例如，行政事业单位在落实预算管理工作的过程中，没有对预算编制加以科学思考，资金应用缺少规范性，在不同公共项目中，存在私自挪用和占用资金现象，甚至有部分行政事业单位没有将项目资金规划到预算范畴内，长期以往，必将会使得预算和真实开支情况相背离，引发资金漏洞出现，进而给单位增添严峻的财务负担。另外，部分行政事业单位在执行预算管理工作时，没有和职工绩效情况进行挂钩，导致单位职工参与度不高，影响单位资金应用效率，加剧风险出现。
三、 新形势下构建行政事业单位预算管理模式的对策
（一） 提升预算管理意识
针对行政事业单位来说，预算编制需要设定在阶段性发展规划中，这样可以保证资金在投放一段时间后就能获取一定效果。在预算筹划环节中，应该同时建立下年度单位发展标准和预算执行总体结构。在没有开展预算管理工作以前，需要落实好预算编制细化工作，进而制定完善的预算执行规划，将其当作行政事业单位落实预算管理工作的主要凭证，不可盲目随从。在新形势背景作用下，要想保证行政事业单位预算管理工作顺利开展，提升单位职工预算管理意识是非常必要的。通过开展专业知识和技能的培训，提升相关工作人员的专业素养，同时安排单位领导层级人员也参与到学习工作中，并将自身具备的引导作用高效发挥。此外，还要在行政事业单位内部做好宣传工作，让单位所有职工都能对预算管理含义和作用所有了解，明确预算管理对行政事业单位今后发展带来的影响，并且自主的参与到单位预算管理工作中，给行政事业单位预算管理工作的落实营造条件。
（二） 优化预算编制方式
行政事业单位需要结合自身预算管理需求，完善预算编制工作，通过优化预算编制方式，实现工作效率的提高。通常情况下，大多数行政事业单位在开展预算编制工作时，往往运用基数法预算编制方式，但是在新形势背景下，这种预算编制方式已经不能迎合当前我国行政事业单位管理要求，因此，这就要求预算编制方式的创新。在开展预算编制工作时，应该根据行政事业单位真实运营状况以及资金应用情况，之后对单位内外因素加以探究，通过对行政事业单位今后发展状况的评估，提升预算管理的精准性和合理性。
（三） 提升预算执行力度
提升行政事业单位预算执行效力，加强预算监管，可以确保预算管理工作的规范性，在落实预算管理工作时，不会出现漏洞，使得预算管理效果更具公开性和透明性。通过在行政事业单位内部建立专业的内部审计部门，对预算执行状况加以全面监管和核查，保证预算执行的科学性和合理性，对单位各项资金应用情况加以监管，防止资金挪用或者占用现象出现。通过事前预测、事中管理以及事后评估，提升资金应用安全性，激发行政事业单位落实预算管理工作的积极性。此外，财务部门应该结合相关标准和要求落实财务管理工作，不可承接和结算没有经过预算的项目。并且，行政事业单位应该给予预算管理高度注重，保证预算编制和真实需求相吻合，明确预算执行标准，规范预算执行行为，从而提升单位整体预算管理水平。
四、 结束语
总而言之，当前我国社会经济全面发展的背景，给行政事业单位预算管理模式优化和创新提供了条件。但是结合当前情况来说，我国行政事业单位在落实预算管理工作时，频频出现问题，这给单位预算水平提升带来了约制。因此，这就要求行政事业单位结合不同的问题，提出相应的优化措施，在提升预算管理意识的基础上，优化预算管理方式，提升预算执行力度，在将预算自身作用全面发挥的基础上，促进行政事业单位长远发展。
参考文献：
[1]海巍. 新形势下行政事业单位预算管理模式[J]. 财会学习，2016，（05）：39-40.
[2]李亚青. 新形势下行政事业单位预算管理模式的构建[J]. 经贸实践，2015，（16）：141.
[3]徐玲. 新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析[J]. 中国集体经济，2017，（16）：27-28.
[4]张咏梅. 新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J]. 山西农经，2015，（07）：122-123.
作者简介：
顾峥，交通运输部长江口航道管理局。
关键词：新形势；行政事业单位；预算管理
通过开展预算管理工作，可以实现行政事业单位各项资源的合理分配，加强行政事业单位预算管理，能够提升单位各项财政支出的规范性和合理性，实现单位资金的高效应用，对推动行政事业单位长远发展发挥着重要的作用。在当前新形势背景下，为了将预算管理自身作用全面发挥，就要结合行政事业单位真实运营状况，优化预算管理方式，完善预算管理体系，能够在提升单位预算管理水平的基础上，促进行政事业单位健康发展。下面，本文将重点阐述和分析新形势下如何构建行政事业单位预算管理模式。
一、 新形势下构建行政事业单位预算管理的意义
（一） 提升我国单位管理水平
要想实现我国行政事业单位整体管理水平的提升，就要落实好预算管理工作。通过加强预算预算力度，实现单位各项资源的合理分配，迎合我国当前社会主体市场发展需求，在某种程度上，对我国行政事业单位管理水平的提升起到了促进的效果。
（二） 规范事业单位财务行为
结合当前预算管理机制相关标准和需求，行政事业单位各项预算项目的支出，一般交由财务部门进行核查和明确，核查的重点内容在于加大预算支出保证力度方面，结合相关需求和标准，对项目资金投放情况进行监管和把控，进而达到预算合理分配的效果。此外，在落实预算项目工作时，还要加以科学监管，提升预算的合理性和规范性。在此环节中，各个部门应该结合预算标准来落实，不可随意更改预算项目内容，从而对行政事业单位财务行为进行约束。
（三） 避免贪污腐败现象出现
通过开展预算管理工作，可以有效对行政事业单位财务行为加以规范，实现单位财务支出框架的优化，提升行政事业单位财务管理水平。加强行政事业单位预算管理，提升预算执行效力，不仅可以提升行政事业单位资金应用效率，同时还能避免贪污腐败行为的出现。
二、 当前行政事业单位预算管理存在的主要问题
（一） 预算管理意识淡薄
结合当前社会发展情况来说，一级预算管理模式已经得到了我国行政事业单位的全面应用，并且在预算管理中占据著主要位置，这给行政事业单位预算管理工作的落实带来不利影响，进而引发诸多预算管理问题。因为我国长时间受到传统管理理念的约制，但传统的管理理念和方式已经不能迎合当前我国行政事业单位管理需求，导致预算管理体系存在的问题也逐渐显现出来。部分行政事业单位基础层级职工缺少对预算管理的了解，不明确预算管理的作用，预算管理意识淡薄，从而使得行政事业单位整体预算管理水平偏低，无法将预算管理自身作用全面发挥。
（二） 预算编制不合理
针对行政事业单位来而言，预算编制工作自身含有严谨性，然而因为我国大部分行政事业单位没有建立规范的预算编制流程和标准，使得诸多预算编制工作人员无法对预算编制流程加以全面了解和掌握，进而不能确保预算编制的统一性和合理性。另外，项目预算作为行政事业单位各项业务工作顺利落实的核心内容，但是在落实编制工作时，因为项目职责部门给出的预算编制标准和数据不全面，使得预算可执行性比较低，进而导致行政事业单位编制的预算标准无法得到科学验证，影响预算编制水平。
（三） 预算执行力度偏低
结合国家财政部门指定的开支标准，任何行政事业单位在开展预算管理工作时，都需要结合该标准来执行，不断规范执行流程，完善预算执行体系，提升预算管理的公开性和合理性。然而，当前我国财政部门在真实操作时，缺少完善的监管体系，在预算执行环节中，操作力度有待提升。在开展预算管理工作时，出现随意更改预算标准情况，从而无法保障预算自身作用的发挥。例如，行政事业单位在落实预算管理工作的过程中，没有对预算编制加以科学思考，资金应用缺少规范性，在不同公共项目中，存在私自挪用和占用资金现象，甚至有部分行政事业单位没有将项目资金规划到预算范畴内，长期以往，必将会使得预算和真实开支情况相背离，引发资金漏洞出现，进而给单位增添严峻的财务负担。另外，部分行政事业单位在执行预算管理工作时，没有和职工绩效情况进行挂钩，导致单位职工参与度不高，影响单位资金应用效率，加剧风险出现。
三、 新形势下构建行政事业单位预算管理模式的对策
（一） 提升预算管理意识
针对行政事业单位来说，预算编制需要设定在阶段性发展规划中，这样可以保证资金在投放一段时间后就能获取一定效果。在预算筹划环节中，应该同时建立下年度单位发展标准和预算执行总体结构。在没有开展预算管理工作以前，需要落实好预算编制细化工作，进而制定完善的预算执行规划，将其当作行政事业单位落实预算管理工作的主要凭证，不可盲目随从。在新形势背景作用下，要想保证行政事业单位预算管理工作顺利开展，提升单位职工预算管理意识是非常必要的。通过开展专业知识和技能的培训，提升相关工作人员的专业素养，同时安排单位领导层级人员也参与到学习工作中，并将自身具备的引导作用高效发挥。此外，还要在行政事业单位内部做好宣传工作，让单位所有职工都能对预算管理含义和作用所有了解，明确预算管理对行政事业单位今后发展带来的影响，并且自主的参与到单位预算管理工作中，给行政事业单位预算管理工作的落实营造条件。
（二） 优化预算编制方式
行政事业单位需要结合自身预算管理需求，完善预算编制工作，通过优化预算编制方式，实现工作效率的提高。通常情况下，大多数行政事业单位在开展预算编制工作时，往往运用基数法预算编制方式，但是在新形势背景下，这种预算编制方式已经不能迎合当前我国行政事业单位管理要求，因此，这就要求预算编制方式的创新。在开展预算编制工作时，应该根据行政事业单位真实运营状况以及资金应用情况，之后对单位内外因素加以探究，通过对行政事业单位今后发展状况的评估，提升预算管理的精准性和合理性。
（三） 提升预算执行力度
提升行政事业单位预算执行效力，加强预算监管，可以确保预算管理工作的规范性，在落实预算管理工作时，不会出现漏洞，使得预算管理效果更具公开性和透明性。通过在行政事业单位内部建立专业的内部审计部门，对预算执行状况加以全面监管和核查，保证预算执行的科学性和合理性，对单位各项资金应用情况加以监管，防止资金挪用或者占用现象出现。通过事前预测、事中管理以及事后评估，提升资金应用安全性，激发行政事业单位落实预算管理工作的积极性。此外，财务部门应该结合相关标准和要求落实财务管理工作，不可承接和结算没有经过预算的项目。并且，行政事业单位应该给予预算管理高度注重，保证预算编制和真实需求相吻合，明确预算执行标准，规范预算执行行为，从而提升单位整体预算管理水平。
四、 结束语
总而言之，当前我国社会经济全面发展的背景，给行政事业单位预算管理模式优化和创新提供了条件。但是结合当前情况来说，我国行政事业单位在落实预算管理工作时，频频出现问题，这给单位预算水平提升带来了约制。因此，这就要求行政事业单位结合不同的问题，提出相应的优化措施，在提升预算管理意识的基础上，优化预算管理方式，提升预算执行力度，在将预算自身作用全面发挥的基础上，促进行政事业单位长远发展。
参考文献：
[1]海巍. 新形势下行政事业单位预算管理模式[J]. 财会学习，2016，（05）：39-40.
[2]李亚青. 新形势下行政事业单位预算管理模式的构建[J]. 经贸实践，2015，（16）：141.
[3]徐玲. 新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析[J]. 中国集体经济，2017，（16）：27-28.
[4]张咏梅. 新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J]. 山西农经，2015，（07）：122-123.
作者简介：
顾峥，交通运输部长江口航道管理局。