论文部分内容阅读
摘 要：行政事业单位国有资产是我国国家机关行使职能的物质基础。行政事业单位国有资产占我国国有资产的35%以上，在国家管理和国民经济建设的发展中，起着十分重要的作用。行政事业单位国有资产是我国社会主义事业“家底”的重要组成部分，是行政事业单位执行公务、进行事业活动的重要物资基础。当前，我国国有资产管理混乱，国有资产大量流失及浪费现象已经成为十分严重的问题。如何加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的一个问题。现结合我国国有资产管理中存在的主要问题，就加强国有资产管理和监督的法律措施作一探讨。
关键词：行政事业；国有资产；管理
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取收入形成的资产。
一、行政事业单位国有资产的基本特点
行政事业单位的资产分布在非生产领域的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。使用目的的服务性。
行政事业单位的资产的作用，在于保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。行政事业单位的资产使用不以盈利为目的，它只能以服务为根本目的。补偿和扩充资金来源的非直接性。行政事业单位的国有资产，其使用过程是一个非生产性消费过程，它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。
二、目前行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1.家底不清，账实不符。一是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，导致固定资产账实严重不符。
2.擅自处置。国有资产管理意识不强，在国有资产出售时不按规定程序处置，未委托评估机构评估，未经国有资产管理部门审核备案批准，仅经单位领导同意后，擅自出售国有资产，擅自定价，随意性较大。一些单位交通工具，房屋不做国有资产价值评估，也不报国有资产管理部门批准，就擅自变卖，有的将国有资产变现收入转入“小金库”，变为单位小团体利益，致使资产失去监控，存在严重的资产流失隐患，易产生违纪及腐败现象。
3.管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有作报废处理，使不能报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。
4.变相处置，造成国有资产流失。一是随意捐赠、随意赞助，一些单位领导随意处置单位财产，拿国家财产送人情，从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革，换届、领导升迁调动之机，有些单位领导怕得罪人，不坚持原则，睁一只眼闭一只眼，贵重办公设备，通信工具，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失。
5、监管不严，管理制度不合理按照规定，行政事业单位在处置国有资产时，应该进行评估，然后报国家部门审批才能进行处置，但是现在行政事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置，造成国有资产大量流失
三、加强行政事业单位国有资产管理的重要意义
国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。首先，建立和完善社会主义市场经济，不仅要求国有企业的经营性国有资产进行改革，也要求非经营性国有资产进行改革，只有行政事业单位进行改革，改变行政事业单位对国有资产过分浪费的现状，不使其成为国有资产管理的薄弱环节，才能建立更加完善的社会主义市场经济。
其次，中国财政体制为了适应市场经济的发展，已经开始向公共财政方向发展，公共财政的建立不仅要求资金方面的分配，而且也强调管理方面的转变，要求加强预算管理，强化政府采购，因此，只有加强行政事业单位国有资产的管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。
第三，如果政府想转变自身的职能，就要加强行政事业单位的管理，对国有资产管理体制进行改革，建立合适的管理体制，提高国有资产的使用效率，让事业单位成为自主盈亏的单位，减轻国家的负担，进而达到政府转变职能的目的。而且，行政事业单位浪费国有资产的现象非常严重，经常成为政府官员贪污舞弊的工具，因此，加强国有资产管理是非常必要的。
四、强化行政事业单位国有资产管理的几点建议
为充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用，不断提高资产使用效益，规避行政事业单位国有资产管理和经营风险，防止国有资产流失，必须根据改革的需要，建立健全适应市场经济要求的新的行政事业单位资产管理体系和制度，进一步加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理。
1、制定出完备的国有资产管理制度是亟待解决的问题。2006年国务院颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》，立法层次较高，但是，行政事业单位资产管理工作涉及到具体的环节，其中包括有资产配置、资产使用、资产收益、资产处置等几大环节，而现存的状态是各个环节上的规章制度欠缺细化。从专业上讲，管理工作应该要有章可循，按章办事。
2、加强国有资产的监督管理机制。加强监督机制的形成，可以考虑借助和发挥其他机构力量，安排有关机构对各预算单位提报的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计，提出结论性意见，以此作为国有单位整改的依据。此外，也可设立部门或者由其他单位的部门相互监督，从而更能有利于行政事业单位的资产管理。
3、要健全国有资产管理人才队伍的机制。要加大对行政事业单位的资产管理制度的完善，就必须得加强对国有资产管理队伍的建设力度。首先，行政事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要，给行政事业单位配备具有综合高素质的管理人才。
综上所述，只有制定出完备的国有资产管理制度，加强监督管理机制，同时还要健全资产管理的人才队伍的机制，才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效，才能有效地防止国有资产的流失，促进改革健康有序发展。
五、总结
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要舉措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用 的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。■
作者简介：
叶浩立（1981-），男，宁波石化经济技术开发区管理委员会财政办公室，会计师。
关键词：行政事业；国有资产；管理
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取收入形成的资产。
一、行政事业单位国有资产的基本特点
行政事业单位的资产分布在非生产领域的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。使用目的的服务性。
行政事业单位的资产的作用，在于保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。行政事业单位的资产使用不以盈利为目的，它只能以服务为根本目的。补偿和扩充资金来源的非直接性。行政事业单位的国有资产，其使用过程是一个非生产性消费过程，它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。
二、目前行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1.家底不清，账实不符。一是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，导致固定资产账实严重不符。
2.擅自处置。国有资产管理意识不强，在国有资产出售时不按规定程序处置，未委托评估机构评估，未经国有资产管理部门审核备案批准，仅经单位领导同意后，擅自出售国有资产，擅自定价，随意性较大。一些单位交通工具，房屋不做国有资产价值评估，也不报国有资产管理部门批准，就擅自变卖，有的将国有资产变现收入转入“小金库”，变为单位小团体利益，致使资产失去监控，存在严重的资产流失隐患，易产生违纪及腐败现象。
3.管理制度不健全。部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产的领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有作报废处理，使不能报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。
4.变相处置，造成国有资产流失。一是随意捐赠、随意赞助，一些单位领导随意处置单位财产，拿国家财产送人情，从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革，换届、领导升迁调动之机，有些单位领导怕得罪人，不坚持原则，睁一只眼闭一只眼，贵重办公设备，通信工具，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失。
5、监管不严，管理制度不合理按照规定，行政事业单位在处置国有资产时，应该进行评估，然后报国家部门审批才能进行处置，但是现在行政事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置，造成国有资产大量流失
三、加强行政事业单位国有资产管理的重要意义
国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。首先，建立和完善社会主义市场经济，不仅要求国有企业的经营性国有资产进行改革，也要求非经营性国有资产进行改革，只有行政事业单位进行改革，改变行政事业单位对国有资产过分浪费的现状，不使其成为国有资产管理的薄弱环节，才能建立更加完善的社会主义市场经济。
其次，中国财政体制为了适应市场经济的发展，已经开始向公共财政方向发展，公共财政的建立不仅要求资金方面的分配，而且也强调管理方面的转变，要求加强预算管理，强化政府采购，因此，只有加强行政事业单位国有资产的管理，才能适应财政体制改革的要求，更好的实现公共财政的目的。
第三，如果政府想转变自身的职能，就要加强行政事业单位的管理，对国有资产管理体制进行改革，建立合适的管理体制，提高国有资产的使用效率，让事业单位成为自主盈亏的单位，减轻国家的负担，进而达到政府转变职能的目的。而且，行政事业单位浪费国有资产的现象非常严重，经常成为政府官员贪污舞弊的工具，因此，加强国有资产管理是非常必要的。
四、强化行政事业单位国有资产管理的几点建议
为充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用，不断提高资产使用效益，规避行政事业单位国有资产管理和经营风险，防止国有资产流失，必须根据改革的需要，建立健全适应市场经济要求的新的行政事业单位资产管理体系和制度，进一步加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理。
1、制定出完备的国有资产管理制度是亟待解决的问题。2006年国务院颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》，立法层次较高，但是，行政事业单位资产管理工作涉及到具体的环节，其中包括有资产配置、资产使用、资产收益、资产处置等几大环节，而现存的状态是各个环节上的规章制度欠缺细化。从专业上讲，管理工作应该要有章可循，按章办事。
2、加强国有资产的监督管理机制。加强监督机制的形成，可以考虑借助和发挥其他机构力量，安排有关机构对各预算单位提报的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计，提出结论性意见，以此作为国有单位整改的依据。此外，也可设立部门或者由其他单位的部门相互监督，从而更能有利于行政事业单位的资产管理。
3、要健全国有资产管理人才队伍的机制。要加大对行政事业单位的资产管理制度的完善，就必须得加强对国有资产管理队伍的建设力度。首先，行政事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要，给行政事业单位配备具有综合高素质的管理人才。
综上所述，只有制定出完备的国有资产管理制度，加强监督管理机制，同时还要健全资产管理的人才队伍的机制，才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效，才能有效地防止国有资产的流失，促进改革健康有序发展。
五、总结
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要舉措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用 的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。■
作者简介：
叶浩立（1981-），男，宁波石化经济技术开发区管理委员会财政办公室，会计师。