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建设公共服务和社会管理型政府的基础是公共财政.中国过去的财政明显地带有生产建设型的特点,而后来又演变成了吃饭和借债型的财政.前者是扩大再生产的财政,政府越位,办了许多应当社会办的企业;后者收入的很大比重消耗于行政运转,"吃皇粮"的开支很大,可以说是成了为政府自己服务的财政,公共服务却不到位.