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我国是一个人均土地资源十分匮乏的国家，同时又是一个处在工业化初期城市上地需求巨大的发展中国家。节约城市用地成为我国城市化进程中一项必不可少的举措，分析我国城市用地的特点表明，中小城市用地存在着人均用地指标偏高、用地非集中紧凑发展、用地结构不合理、乡镇企业占用了大量土地等较多的不合理现象，造成这些现象的原因很多，根本性原因则在于城市发展的阶段性、城市发展性质缺乏明确的定位、城乡二元结构影响、政府行为干预等方面。