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摘要：建筑业是一个安全生产事故频繁发生的高危行业，给人身健康安全和财产造成重大损失。本文展现了我国建筑行业的安全管理现状，通过调研，多方面、多角度查找施工项目的安全管理存在的主要问题，分析这些问题存在的深层原因，有针对性地提出了解决对策。这将对提高施工项目的安全管理水平，减少安全事故的发生起到非常积极的指导作用。
关键词：建筑施工 安全管理 解决对策
建筑业在我国已成为第四大产业，其年总产值占国民经济总值的6%之多[1]。但建筑业是一个劳动密集型行业，因施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型的多样性使施工过程的不确定性难以避免，被国家列为危险性较大的行业，安全事故频发，形势较为严峻[2]。如2013年3月21日，安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司施工的安徽省桐城市盛源财富广场一期项目工程在进行混凝土浇筑过程中，发生模板坍塌事故，造成8人死亡[3]。
1 建筑施工安全管理的发展现状
1.1 法律和政策方面 建设部先后出台了《工程建设重大事故报告和调查程序规范》、《建筑安全生产监督管理规定》等建筑法规和部门规章，颁布了《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-1999）、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）等建筑安全技术标准和规范。2005 年底，建设部制定了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》，将安全质量标准化活动全面推开，形成了比较完善的建筑安全法律法规体系。2010年5月和10月，建设部先后制定了《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》和《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》。
1.2 科学研究方面 杨振宏在《建设项目（工程）安全预评价专家系统》（2007）中利用问卷调查法获取多个专家评判结果，采用定性和定量方法建立建筑工程项目安全管理评价系统[4]；郑霞忠和郑根保等学者在《建筑工程施工安全事故预测方法的应用研究》（2007）中，将施工现场事故发生的可能程度以半定量的方法进行5个模糊等级的划分，详细分析事故发生可能程度的5个等级的确定步骤和事故危害严重度的确定[5]。
2 建筑施工项目安全管理存在的问题
本文通过调研湖南省禹班建设集团有限公司、湖南华雁建设有限公司、衡阳鸿基建设工程有限公司、衡阳市亿城建设有限公司、湖南耀星建设有限公司、秦皇岛海三建设工程发展股份有限公司以及网上所搜索的相关资料，总结建筑施工项目安全管理存在的问题如下：
2.1 安全管理体系不健全 建筑施工企业安全管理体系在机构的设置、职员的配备和职员的素质等方面都存在一些问题。一般的劳务分包和专业分包单位很少单独设置安全管理机构。总承包单位项目经理部各类相关的安全管理职员不齐全。
2.2 安全责任不落实 高层领导和主要部门没有落实安全生产相关责任，安全没有充分引起员工的高度重视。事故发生后，虽然对责任单位的处罚力度在不断加大，但对相关责任人、与事故密切相关的生产、技术、器材、经营等相关责任部门的处罚力度还不够。
2.3 施工现场管理不严 第一，未按照相关规定搭设脚手架和井字架；第二，模板工程、基坑支护以及“三宝、四口、五临边”不够重视或疏于管理；第三，未规范施工现场用电；第四，未按照相关规定使用塔吊和外用电梯；第五，用火审批制度未落实到位；第六，部分施工安全资料造假，未按规范标准建档。
2.4 分包单位安全监管不到位 部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严，不重视安全培训教育、不严格监督检查安全工作。专业分包单位不重视自身的安全管理，不健全安全管理体系。
2.5 安全教育培训严重不足 安全隐患产生的最大根源是现场从业人员自我保护能力低下，安全意识淡薄，整体素质偏低。
2.6 缺乏有效的事故应急机制 第一，没有制定有效的预防和控制措施，体制、机制、法制都不完善，大量应急设备和设施匮乏；第二，应急响应工作基础薄弱，没有建立必要的应急队伍，应急指挥机构如同虚设；第三，编制了应急预案却没有发布并实施，更没有开展具有针对性的培训和演练。
3 加强建筑施工项目安全管理的主要对策
3.1 健全安全生产管理体系 建筑施工企业应当依法设置与企业生产经营规模相适应的安全生产管理机构，在项目经理的领导下开展本企业的安全生产管理工作，主要负责统一领导企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。
3.2 强化安全生产责任制 建筑施工企业只要是发生重大安全事故，都要被罚款、全市通报、暂扣安全生产许可证、被限制招投标，甚至降低企业资质。建筑施工企业主要责任人要承担起安全生产领导责任，理清安全管理关系，明确安全责任，落实执行任务，严格执行责任追究制度。
3.3 完善企业安全生产规章制度和安全管理标准 我国立法机构需要通过充分的调查研究，明确当今环境下的建筑业所存在的主要问题，梳理现行的有关建筑行业的法律法规、行业规范标准以及工程建设过程中仍在探讨或强力推行的某些要求，而那些不符合现有市场进程的内容，要做到尽快给予修订或者废止，并加快新的法律法规出台。政府及其有关部门是执法的主体，也是各项法律制度的制定或拟订者。
3.4 加强劳务分包单位的安全管理 建筑施工企业要建立一整套针对劳务分包企业的安全管理制度，将劳务企业最关切的核心利益与劳务单位的人员结构、成本管理以及招投标密切挂钩，全程实施安全绩效考核与奖惩，促使劳务企业能切实加强队伍的建设和施工过程的监控，为做好安全管理打下坚实基础。
3.5 加强安全生产教育培训 ①明确安全教育内容。安全知识教育主要包括工程项目概况、施工工艺、方法、危险区域、危险部位、各种不安全因素等级其安全防护的基本知识和注意事项。②做好特种作业人员的安全教育。特种作业人员必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得操作证后，方准独立作业，同时要参加按规定时间进行复审。③定期进行专项安全培训。通过培训，能够让员工了解并掌握新知识的内容，熟悉掌握新材料、新工艺、新设备的操作要点和基本施工程序，使之更好地运用到日常工作中去。更需要针对不同人员编制不同的专项培训计划，从而达到丰富各层管理人员的安全生产知识，提高员工现场发现并解决问题能力的目的。④开展经常性安全教育。经常性教育的最好形式是施工现场的班前安全讲话，还有安全例会和安全生产月（周、日）活动教育的形式，都应长期有效地进行开展。班前安全讲话更面向一线并贴近生活，能具体地指出员工在安全管理中应该怎样做，特别注意那些不安全因素并掌握消除那些不安全隐患的方法。
3.6 完善应急管理体系 ①及时制定应急预案。施工单位要对已经初步认定的危险场所和部位进行重大事故后果预测，评估重大事故发生后的人员伤亡情况、设备损失和破坏程度。②做好应急准备。应急准备包括精干的应急队伍、严密的应急组织、灵敏的报警系统、完备的应急救援设施和周密的应急计划。救援队伍是应急救援的骨干力量，担负各类重大事故的处置任务。应根据实际的需要，建立义务消防队、医疗救护队、抢险抢修队等各类专业救援队伍。③加强培训和演练。建立应急救援组织，组织应急救援人员，配备救援器材、设备并定期组织演练，保证在事故发生之际，能迅速作出反应，快速投入救援。指挥领导小组要从实际情况出发，不断加强对各类救援队伍的专业培训，针对已认定的危险源可能发生的各种状况，每年至少组织一次大规模的模拟演练。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部.全国建筑施工安全生产形势分析报告，2011，
2012，2013.
[2]方东平，黄吉欣，张剑.建筑安全监督与管理——国内外的实践与发展[M].北京：中国水利水电出版社.知识产权出版社，2012.
[3]住房和城乡建设部.房屋市政工程生产安全事故情况通报，2013.
[4]杨振宏.建设项目（工程）安全预评价专家系统[J].文献2007， 23（9）：12-16.
[5]郑霞忠，郑根保.建筑工程施工安全事故预测方法的应用研究[J].人民长江.2007，35（1）：52-54.
[6]杨文柱.建筑安全工程[M].北京：机械工业出版社，2004.
[7]C.M.TamvThomas K.L.Tong，etal.Non-structural fuzzy decision support system for evaluation of construction safety management system.Project Management，2010，30（20）：303-313.
作者简介：林娜（1985-），女，石家庄行唐人，研究方向：质量管理。
关键词：建筑施工 安全管理 解决对策
建筑业在我国已成为第四大产业，其年总产值占国民经济总值的6%之多[1]。但建筑业是一个劳动密集型行业，因施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型的多样性使施工过程的不确定性难以避免，被国家列为危险性较大的行业，安全事故频发，形势较为严峻[2]。如2013年3月21日，安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司施工的安徽省桐城市盛源财富广场一期项目工程在进行混凝土浇筑过程中，发生模板坍塌事故，造成8人死亡[3]。
1 建筑施工安全管理的发展现状
1.1 法律和政策方面 建设部先后出台了《工程建设重大事故报告和调查程序规范》、《建筑安全生产监督管理规定》等建筑法规和部门规章，颁布了《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-1999）、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）等建筑安全技术标准和规范。2005 年底，建设部制定了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》，将安全质量标准化活动全面推开，形成了比较完善的建筑安全法律法规体系。2010年5月和10月，建设部先后制定了《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》和《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》。
1.2 科学研究方面 杨振宏在《建设项目（工程）安全预评价专家系统》（2007）中利用问卷调查法获取多个专家评判结果，采用定性和定量方法建立建筑工程项目安全管理评价系统[4]；郑霞忠和郑根保等学者在《建筑工程施工安全事故预测方法的应用研究》（2007）中，将施工现场事故发生的可能程度以半定量的方法进行5个模糊等级的划分，详细分析事故发生可能程度的5个等级的确定步骤和事故危害严重度的确定[5]。
2 建筑施工项目安全管理存在的问题
本文通过调研湖南省禹班建设集团有限公司、湖南华雁建设有限公司、衡阳鸿基建设工程有限公司、衡阳市亿城建设有限公司、湖南耀星建设有限公司、秦皇岛海三建设工程发展股份有限公司以及网上所搜索的相关资料，总结建筑施工项目安全管理存在的问题如下：
2.1 安全管理体系不健全 建筑施工企业安全管理体系在机构的设置、职员的配备和职员的素质等方面都存在一些问题。一般的劳务分包和专业分包单位很少单独设置安全管理机构。总承包单位项目经理部各类相关的安全管理职员不齐全。
2.2 安全责任不落实 高层领导和主要部门没有落实安全生产相关责任，安全没有充分引起员工的高度重视。事故发生后，虽然对责任单位的处罚力度在不断加大，但对相关责任人、与事故密切相关的生产、技术、器材、经营等相关责任部门的处罚力度还不够。
2.3 施工现场管理不严 第一，未按照相关规定搭设脚手架和井字架；第二，模板工程、基坑支护以及“三宝、四口、五临边”不够重视或疏于管理；第三，未规范施工现场用电；第四，未按照相关规定使用塔吊和外用电梯；第五，用火审批制度未落实到位；第六，部分施工安全资料造假，未按规范标准建档。
2.4 分包单位安全监管不到位 部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严，不重视安全培训教育、不严格监督检查安全工作。专业分包单位不重视自身的安全管理，不健全安全管理体系。
2.5 安全教育培训严重不足 安全隐患产生的最大根源是现场从业人员自我保护能力低下，安全意识淡薄，整体素质偏低。
2.6 缺乏有效的事故应急机制 第一，没有制定有效的预防和控制措施，体制、机制、法制都不完善，大量应急设备和设施匮乏；第二，应急响应工作基础薄弱，没有建立必要的应急队伍，应急指挥机构如同虚设；第三，编制了应急预案却没有发布并实施，更没有开展具有针对性的培训和演练。
3 加强建筑施工项目安全管理的主要对策
3.1 健全安全生产管理体系 建筑施工企业应当依法设置与企业生产经营规模相适应的安全生产管理机构，在项目经理的领导下开展本企业的安全生产管理工作，主要负责统一领导企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。
3.2 强化安全生产责任制 建筑施工企业只要是发生重大安全事故，都要被罚款、全市通报、暂扣安全生产许可证、被限制招投标，甚至降低企业资质。建筑施工企业主要责任人要承担起安全生产领导责任，理清安全管理关系，明确安全责任，落实执行任务，严格执行责任追究制度。
3.3 完善企业安全生产规章制度和安全管理标准 我国立法机构需要通过充分的调查研究，明确当今环境下的建筑业所存在的主要问题，梳理现行的有关建筑行业的法律法规、行业规范标准以及工程建设过程中仍在探讨或强力推行的某些要求，而那些不符合现有市场进程的内容，要做到尽快给予修订或者废止，并加快新的法律法规出台。政府及其有关部门是执法的主体，也是各项法律制度的制定或拟订者。
3.4 加强劳务分包单位的安全管理 建筑施工企业要建立一整套针对劳务分包企业的安全管理制度，将劳务企业最关切的核心利益与劳务单位的人员结构、成本管理以及招投标密切挂钩，全程实施安全绩效考核与奖惩，促使劳务企业能切实加强队伍的建设和施工过程的监控，为做好安全管理打下坚实基础。
3.5 加强安全生产教育培训 ①明确安全教育内容。安全知识教育主要包括工程项目概况、施工工艺、方法、危险区域、危险部位、各种不安全因素等级其安全防护的基本知识和注意事项。②做好特种作业人员的安全教育。特种作业人员必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得操作证后，方准独立作业，同时要参加按规定时间进行复审。③定期进行专项安全培训。通过培训，能够让员工了解并掌握新知识的内容，熟悉掌握新材料、新工艺、新设备的操作要点和基本施工程序，使之更好地运用到日常工作中去。更需要针对不同人员编制不同的专项培训计划，从而达到丰富各层管理人员的安全生产知识，提高员工现场发现并解决问题能力的目的。④开展经常性安全教育。经常性教育的最好形式是施工现场的班前安全讲话，还有安全例会和安全生产月（周、日）活动教育的形式，都应长期有效地进行开展。班前安全讲话更面向一线并贴近生活，能具体地指出员工在安全管理中应该怎样做，特别注意那些不安全因素并掌握消除那些不安全隐患的方法。
3.6 完善应急管理体系 ①及时制定应急预案。施工单位要对已经初步认定的危险场所和部位进行重大事故后果预测，评估重大事故发生后的人员伤亡情况、设备损失和破坏程度。②做好应急准备。应急准备包括精干的应急队伍、严密的应急组织、灵敏的报警系统、完备的应急救援设施和周密的应急计划。救援队伍是应急救援的骨干力量，担负各类重大事故的处置任务。应根据实际的需要，建立义务消防队、医疗救护队、抢险抢修队等各类专业救援队伍。③加强培训和演练。建立应急救援组织，组织应急救援人员，配备救援器材、设备并定期组织演练，保证在事故发生之际，能迅速作出反应，快速投入救援。指挥领导小组要从实际情况出发，不断加强对各类救援队伍的专业培训，针对已认定的危险源可能发生的各种状况，每年至少组织一次大规模的模拟演练。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部.全国建筑施工安全生产形势分析报告，2011，
2012，2013.
[2]方东平，黄吉欣，张剑.建筑安全监督与管理——国内外的实践与发展[M].北京：中国水利水电出版社.知识产权出版社，2012.
[3]住房和城乡建设部.房屋市政工程生产安全事故情况通报，2013.
[4]杨振宏.建设项目（工程）安全预评价专家系统[J].文献2007， 23（9）：12-16.
[5]郑霞忠，郑根保.建筑工程施工安全事故预测方法的应用研究[J].人民长江.2007，35（1）：52-54.
[6]杨文柱.建筑安全工程[M].北京：机械工业出版社，2004.
[7]C.M.TamvThomas K.L.Tong，etal.Non-structural fuzzy decision support system for evaluation of construction safety management system.Project Management，2010，30（20）：303-313.
作者简介：林娜（1985-），女，石家庄行唐人，研究方向：质量管理。