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近年来，人大新闻宣传工作日益受到重视，人大新闻策划也开始在人大新闻中崭露头角，出现了一些令人耳目一新、宣传效果好的精品佳作。笔者就人大新闻策划问题谈点看法。
所谓新闻策划，是指对新闻资源有目的、有计划的设计。人大工作法律性、程序性强，多数涉及重大问题，人大新闻策划对搞好人大新闻宣传工作，扩大人大新闻宣传的影响，增强人大新闻宣传的效果，具有重要意义。
搞好人大新闻策划，要注意和党的路线方针政策、国家的法律法规相一致。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，属于上层建筑的范畴。地方人大及其常委会的工作尽管涉及方方面面，但从本质上看是政权机关的工作，是国家的政治活动，这就决定了地方人大宣传工作有很强的政治性，必须坚持正确的政治方向，反映党和国家的政治主张和政治观点；要从充分发挥人大及其常委会在社会的作用出发，积极倡导和弘扬民主意识和法制观念；要有较强的政治鉴别力和政治敏感性，对坚持和完善人民代表大会制度好的做法和经验要及时宣传，对妨碍人民代表大会制度和国家政权建设的东西及时制止。因此，人大新闻策划必须在讲政治的基础上进行。
人大新闻策划要抓住群众关注的热点问题。地方各级人大及其常委会作为代表人民行使管理本行政区域国家和社会事务的权力机关，是实现人民当家做主的政权组织形式。地方人大及其常委会的一切工作都是从人民群众的利益出发，反映人民群众的愿望和要求，都是为人民服务，都是为了维护人民群众的根本利益，因而也集中地体现着江泽民提出的“三个代表”重要思想。地方人大工作的这一本质特征决定了人大宣传工作的民主性，因此新闻策划要抓住群众关注的热点、难点问题，使记者能抓住实质性的问题，使人民群众对国家机关的工作感到满意。
人大新闻策划要重视对可预见性事件的主题采访。我国宪法和法律赋予人大及其常委会行使职权的一种重要形式是举行会议。在举行会议，听取和审议“一府两院”的各项报告及其他议案的过程中，充分发扬民主，并通过表决，集体行使职权。由于人大工作的这种特殊性，在对人大新闻事件的报道中，无论报道人大什么活动，都应把有关涉及新闻事件的各种人大会议情况作为新闻事件的“主体材料”显示出来。如果留心观察一下，就不难发现，大凡人大新闻事件发生、演进和终结的过程，实际上就是人大通过连续召开各种不同形式的会议而不断分析和解决问题的过程。所以，报道人大新闻事件，离不开人大及其常委会举行的各种会议。因此，各种会议的可预见性为新闻策划提供了条件。当然，新闻策划也不能滥用于所有报道。新闻策划适用于大题材、大规模、持续时间长的素材。而对于一些突发性、临时性的素材，则不适用新闻策划，可做一般性报道。
人大新闻策划要做好准备工作。新闻策划是一项群策群力的工作，事前要有明确的目标定位，即报道要达到的目的，取得的效果。既要确立新闻主题，还要确定采取什么样的形式，达到什么样的效果，此外还要对群众市场有一定的把握，估计新闻报道的反响以及报道实施的可行性。另外，新闻策划要制订策划方案。如在会议前了解确定会议的时间、地点和建设议程，人大常委会组成人员为审议进行的准备工作，地方性法规草案的准备工作，人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院提出报告和议案的准备工作等。设想将会如何开会，开会时委员代表会说什么，提什么，附上目录，突出策划重点，选好新闻报道的切入口，准备新闻报道的题目，运用各种新闻体裁，通讯、特写、现场采访、图片、图像一起上，立体作战，写出和拍摄出栩栩如生、有血有肉、生动感人的报道来。要与实践相结合，多层次、多形式、多角度地宣传人大制度和人大工作，让老百姓听得懂、看得懂，使民主法制建设和人大工作的宣传成为严肃的话题，丰富的内容，生动的形式，真正贴近群众、贴近实际、贴近生活，让群众喜闻乐见，这就达到了策划的目的。
人大新闻策划要注意创新。新闻策划最宝贵的品格是创新。一是宣传的内容要创新。一些新闻工作者认为人大新闻就是会议新闻，干巴巴、枯燥无味，这种认识是片面的、错误的。实际上，人大及其常委会讨论决定和关注的往往是一些涉及面广，群众关注的重大问题。人大新闻报道是一座“富矿”，蕴藏着丰富的新闻资源，它有许多重大的题材和鲜活的东西可供报道。关键看你能否把握，能否挖掘出来。从近几年的实践来看，人大新闻报道在内容上有了一些创新，如开展评议和执法检查，推行执法责任制，实行个案监督等，在加强人大监督工作方面发挥了很大的作用。而人大的宣传工作也围绕这些监督方式进行，使宣传的内容不断丰富和发展。二是宣传的方式和手段要创新。要克服人大新闻程序化、模式化、一般化现象。注意把握人大新闻宣传的特点和规律，从过去局限于程序性报道，发展为内容丰富的实质性报道；从发消息发展到通讯、特写、评论、侧记等多种宣传方式，全方位、多层次地开展人大新闻报道，以增强宣传的感染力和宣传效果。宣传手段也随着科学技术带动的宣传工具的发展而不断创新，从报刊发展到音像和网络等。
搞好人大新闻策划，需要互相配合，协同作战。地方人民代表大会及其常委会的工作是法律性很强的工作，决定了地方人大新闻宣传工作也有很强的法律性。人大新闻宣传工作从内容到形式都要符合法律的规定。如果记者分工不能相对稳定，更换频繁，有的记者一下子不能适应宣传人大工作的要求和特点，容易感到困难或出现失误，因此，采访人大工作的记者队伍要相对稳定。人大常委会负责新闻宣传的部门和人员，要密切同新闻单位、新闻记者的联系，及时沟通，及时提供相关资料，及时总结经验，还要建立一支素质较高的人大通讯员队伍，相互补充，密切协同，共同搞好人大新闻策划，共同搞好人大制度和人大工作的宣传工作。
（作者单位：郑州日报社）
编校：杨彩霞
所谓新闻策划，是指对新闻资源有目的、有计划的设计。人大工作法律性、程序性强，多数涉及重大问题，人大新闻策划对搞好人大新闻宣传工作，扩大人大新闻宣传的影响，增强人大新闻宣传的效果，具有重要意义。
搞好人大新闻策划，要注意和党的路线方针政策、国家的法律法规相一致。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，属于上层建筑的范畴。地方人大及其常委会的工作尽管涉及方方面面，但从本质上看是政权机关的工作，是国家的政治活动，这就决定了地方人大宣传工作有很强的政治性，必须坚持正确的政治方向，反映党和国家的政治主张和政治观点；要从充分发挥人大及其常委会在社会的作用出发，积极倡导和弘扬民主意识和法制观念；要有较强的政治鉴别力和政治敏感性，对坚持和完善人民代表大会制度好的做法和经验要及时宣传，对妨碍人民代表大会制度和国家政权建设的东西及时制止。因此，人大新闻策划必须在讲政治的基础上进行。
人大新闻策划要抓住群众关注的热点问题。地方各级人大及其常委会作为代表人民行使管理本行政区域国家和社会事务的权力机关，是实现人民当家做主的政权组织形式。地方人大及其常委会的一切工作都是从人民群众的利益出发，反映人民群众的愿望和要求，都是为人民服务，都是为了维护人民群众的根本利益，因而也集中地体现着江泽民提出的“三个代表”重要思想。地方人大工作的这一本质特征决定了人大宣传工作的民主性，因此新闻策划要抓住群众关注的热点、难点问题，使记者能抓住实质性的问题，使人民群众对国家机关的工作感到满意。
人大新闻策划要重视对可预见性事件的主题采访。我国宪法和法律赋予人大及其常委会行使职权的一种重要形式是举行会议。在举行会议，听取和审议“一府两院”的各项报告及其他议案的过程中，充分发扬民主，并通过表决，集体行使职权。由于人大工作的这种特殊性，在对人大新闻事件的报道中，无论报道人大什么活动，都应把有关涉及新闻事件的各种人大会议情况作为新闻事件的“主体材料”显示出来。如果留心观察一下，就不难发现，大凡人大新闻事件发生、演进和终结的过程，实际上就是人大通过连续召开各种不同形式的会议而不断分析和解决问题的过程。所以，报道人大新闻事件，离不开人大及其常委会举行的各种会议。因此，各种会议的可预见性为新闻策划提供了条件。当然，新闻策划也不能滥用于所有报道。新闻策划适用于大题材、大规模、持续时间长的素材。而对于一些突发性、临时性的素材，则不适用新闻策划，可做一般性报道。
人大新闻策划要做好准备工作。新闻策划是一项群策群力的工作，事前要有明确的目标定位，即报道要达到的目的，取得的效果。既要确立新闻主题，还要确定采取什么样的形式，达到什么样的效果，此外还要对群众市场有一定的把握，估计新闻报道的反响以及报道实施的可行性。另外，新闻策划要制订策划方案。如在会议前了解确定会议的时间、地点和建设议程，人大常委会组成人员为审议进行的准备工作，地方性法规草案的准备工作，人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院提出报告和议案的准备工作等。设想将会如何开会，开会时委员代表会说什么，提什么，附上目录，突出策划重点，选好新闻报道的切入口，准备新闻报道的题目，运用各种新闻体裁，通讯、特写、现场采访、图片、图像一起上，立体作战，写出和拍摄出栩栩如生、有血有肉、生动感人的报道来。要与实践相结合，多层次、多形式、多角度地宣传人大制度和人大工作，让老百姓听得懂、看得懂，使民主法制建设和人大工作的宣传成为严肃的话题，丰富的内容，生动的形式，真正贴近群众、贴近实际、贴近生活，让群众喜闻乐见，这就达到了策划的目的。
人大新闻策划要注意创新。新闻策划最宝贵的品格是创新。一是宣传的内容要创新。一些新闻工作者认为人大新闻就是会议新闻，干巴巴、枯燥无味，这种认识是片面的、错误的。实际上，人大及其常委会讨论决定和关注的往往是一些涉及面广，群众关注的重大问题。人大新闻报道是一座“富矿”，蕴藏着丰富的新闻资源，它有许多重大的题材和鲜活的东西可供报道。关键看你能否把握，能否挖掘出来。从近几年的实践来看，人大新闻报道在内容上有了一些创新，如开展评议和执法检查，推行执法责任制，实行个案监督等，在加强人大监督工作方面发挥了很大的作用。而人大的宣传工作也围绕这些监督方式进行，使宣传的内容不断丰富和发展。二是宣传的方式和手段要创新。要克服人大新闻程序化、模式化、一般化现象。注意把握人大新闻宣传的特点和规律，从过去局限于程序性报道，发展为内容丰富的实质性报道；从发消息发展到通讯、特写、评论、侧记等多种宣传方式，全方位、多层次地开展人大新闻报道，以增强宣传的感染力和宣传效果。宣传手段也随着科学技术带动的宣传工具的发展而不断创新，从报刊发展到音像和网络等。
搞好人大新闻策划，需要互相配合，协同作战。地方人民代表大会及其常委会的工作是法律性很强的工作，决定了地方人大新闻宣传工作也有很强的法律性。人大新闻宣传工作从内容到形式都要符合法律的规定。如果记者分工不能相对稳定，更换频繁，有的记者一下子不能适应宣传人大工作的要求和特点，容易感到困难或出现失误，因此，采访人大工作的记者队伍要相对稳定。人大常委会负责新闻宣传的部门和人员，要密切同新闻单位、新闻记者的联系，及时沟通，及时提供相关资料，及时总结经验，还要建立一支素质较高的人大通讯员队伍，相互补充，密切协同，共同搞好人大新闻策划，共同搞好人大制度和人大工作的宣传工作。
（作者单位：郑州日报社）
编校：杨彩霞