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PPP项目合作协议属于行政合同还是民事合同，是属于公法还是私法调整范畴，不同国家给出了不同的定性。例如，英国将特许经营协议列为私法范畴，法国界定特许经营协议属于行政合同但有民事合同的特征，美国PPP国家委员会认为PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式。那么，在中国，特许经营协议是属于行政协议还是民商事协议？今年3月24日，国家发展改革委法规司组织“特许经营协议争议解决国际研讨会”，从事后公布的会议纪要看，在讨论中许多与会者借鉴其他国家经验，认为特许经营协议性质在中国倾向于民商事