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当你走进秦岭山区凤县，走进一个个富有特色的专业合作社、养殖场、连锁服务企业、特色山庄……一定会听到许多动人的就业创业脱贫的故事，而这些故事无不与该县脱贫攻坚以来，探索出的就业创业扶贫“凤县模式”息息相关。
成果源于“四项”刀乍机制
据统计，2018年截止发稿，凤县贫困劳动力转移就业32000余人，其中农村贫困劳动力转移就业1021人，占目标任务的101.17%：贫困劳动力自主创业人数占目标任务的103.85;贫困劳动力创业培训人数占目标任务的130.77%;贫困劳动力技能培训人数占目标任务的773.5%;724名贫困劳动力得到兜底就业，2562名贫困劳动力实现转移就业，实现了贫困户家庭中有劳动力的至少有一人就业的目标。
面对这些成果，凤县人社局局长张继文深有感触地说：“俗话说，无规矩不成方圆，2002年实现全面脱贫，是政府对全国人民的承诺，作为一个山大沟深、人口散居，不足11万人口，其中7.6万农村人口的山区县的人社部门，要确保如期完成3900多名建档立卡贫困人口脱贫的目标，首先要有严谨的制度，鉴于此，我们在脱贫攻坚伊始，就确立了‘四项机制’”
这四项机制一是问诊研判机制。即坚持月联席会议和周例会制度，对标工作任务标准，对标工作时间节点，对工作开展进行研判分析，研究制定补齐工作短板、补强工作弱项的措施，有针对性协调解决就业扶贫疑难问题，推进工作有序开展;二是治疾攻坚机制。即坚持问题导向，针对短板和弱项，建立“问题”整改清单台账，明确目标、夯实任务，落实责任，倒排时间，并建立工作长效机制，确保就业扶贫各项工作和政策全面落实到位：三是健体提升机制。树立就业创业脱贫致富先进典型，以“现身说教”，扶志扶智，促进贫困劳动力创业就业。在全县开展“晒比”活动，通过各镇间比特色、晒亮点，形成强有力的争先创优工作氛围，推动就业扶贫工作齐头并进：四是实督真考机制。坚持每月定期对各镇就业扶贫工作开展情况进行督查检查，到镇进村 ‘保姆式’跟进指导：每半年以听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众、问卷测评等方式，对各镇就业扶贫工作进行点评考核，帮促就业扶贫工作出实效。
例如因独特的地域气候优势，凤县产花椒、苹果、药材等久负盛名，又是林麝等珍稀动物的适生区，先后被授予“中国花椒之乡”、“中国林麝之乡”等称号，其中人工养殖林麝规模遥居全国第一位。在脱贫攻坚中，为了鼓励创业和小微企业吸纳农村剩余劳动力、持别是建档立卡贫困户，以及失业、就业困难人员就业，凤县人社和劳动就业与县扶贫、金融、财政等部门结合县情，通过召开联席会议和对县情的研判，在人社和劳动就业局出台了将创业担保贷款提高至10万元，贷款期限延长至2年;小微企业贴息贷款提高至200万元等优惠政策的基础上，县上还安排了500万元的风险基金，鼓励支持金融机构以更大力度支持脱贫攻坚，仅县农商行就先后推出“致富贷”、“产业贷”、“创业贷”等金融扶贫信贷产品。2018年初，县金融机构又进一步推出新型农业经营主体，按龙头企业每扶持带动1户贫困户发展产业或就业，可获得10万元的贷款资金;能人大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体按每扶持带动1户贫困户发展产业或就业，可获得5万元贷款资金的标准办理：贷款分为信用、保证担保、抵押担保、质押担保等方式，还可享受一定的财政贴息，贷款和贴息期限为3年，月利率执行丘83%等。今年初，县农商行又推出“林麝贷”，将养殖大户的贷款最高额度提至100万元，还款期限延长至5年。
鉴于贫困户还贷能力和林麝的养殖周期较长等因素，将对贫困户小额贷款的期限由过去的1年延长到3年，执行月利率6.0‰的优惠贷款利率，扶贫小额信贷贷款额度按照贫困户星级评定授信标准确定，最高不超过5万元，综合授信不超过加万元。扶贫小额信贷一律采用信用方式，超出需要再增加贷款部分，采用信用与担保贷款方式等，激发各方产业扶贫的积极性。仅县农商行用于支持全县林麝产业的贷款累计达163户1562.7万元，其中建档立卡贫困户53户280万元。2017年，凤县林麝产业带动贫困户共256户、426人增收，人均增收1800元。
被称为“凤县林麝养殖第一村”的平木镇刘家庄村，采取“专业合作社+贫困户就业” 的模式带动贫困户，靠手把手的培训、贴息贷款和为养殖场提供劳务等，使该村62户188人贫困户，目前仅有3户待脱贫。该村毕业于武汉生物工程学院的徐宣平，毕业后到西安去打拼，创立艾沃生物科技有限公司，事业有成，却毅然回到家乡，与村委会达成协议，让村集体以多年闲置不用的旧学校入股，新建一个占地100余亩的林麝山庄，依托互联网+实体模式，大力推广“线上消费，线下体验”私人定制式销售理念，采取土地流转、就业务工、产品收购、入股分红等多种方式，帮助村里的贫困劳动力脱贫增收。
“六个全覆盖”工程的风景
结合就业扶贫工作特点，实施“就业创业、技能培训、政策宣传落实、社保扶贫，基础资料完善“五个全覆盖”工程，是凤县的又一亮丽风景。
一是通过集中招聘，组织、就业扶贫基地和村镇工厂就近安置、公益性岗位和公益专岗安置、自主就业创业带动、技能培训等方式，助力贫困劳动力就业创业工作：二是在對建档立卡贫困劳动力确保应训尽训、不漏一户、不掉一人。三是精准摸排，对参保缴费确有困难的贫困户，通过降费、补贴等多种形式予以帮扶参保，确保实现贫困人口参保、待遇享受“两个百分之百”目标：四是通过电视台、LED大屏、新媒体等媒介积极宣传就业扶贫政策，同时动用“四支队伍”的力量进村入户宣传政策。并借助就业扶贫政策宣传月活动、招聘会、文艺汇演等平台扩大政策宣传覆盖面，力争做到让所包扶贫困劳动力人人知政策、人人用政策。五是确保业交通补贴、一次性创业补贴、社区工厂补贴、就业扶贫基地用工奖励性补贴等就业扶贫各项优惠政策不折不扣落实到位：六是将“谁报送、谁负责”“数据共用、信息共享”和“信息数据常态化更新”相结合，确保县、镇、村三级资料的一致性、准确性。 今年春季，凤县发生罕见的霜冻灾害，使全县花椒绝收、苹果受损：7月的暴雨洪灾又致使一些农作物遭受损失，县人社局及时以“产业损失劳务补”的三策应对： 一是搭建劳务供需平台，全面搜集整理县内外招聘求职信息，通过各种信息平台下发到各脱贫攻坚工作队、贫困镇村、有关单位和企业;并且不断拓展招聘服务方式，组织开展企业微招聘、人岗对接“一对一”服务活动。截至目前，通过县域内企业、经济组织、就业扶贫基地、社区工厂吸纳等，实现了贫困户家庭中有劳动力的至少有一人就业的目标、共发放创业就业担保贷款2680万元，其中贫困户4户13万元。
二是围绕苹果、花椒、药材种植，中蜂、林麝养殖、旅游发展、农产品销售等内容，协同农业、椒果、旅游、供销等部门齐发力、同培训，开展“订单式”、“定向式”培训，动员贫困户“两后生”参加各类职业院校培训，促其掌握技能，确保就业。
三是通过“增、腾、挪、挖”等方式，完善公益岗位、公益专岗从业人员退出机制，切实加强对公益岗位、公益专岗、公益特岗的规范管理，协同四支队伍、包扶单位共同发力，采取扶志与扶智相结合，通过公益性岗位安置贫困劳动力3鏘人，占全县农村公益性岗位的75.6%。
今年9月20日上午，凤县又举行了就业扶贫招聘会暨“创业担保贷款政策宣传月”活动启动仪式，现场为凤县恒力、三联建材等5家小微企业及信用村5户创业代表发放创业担保贷款共905万元。
贴心服务的“五进五送”
“党和政府真是为我们操尽了心！”这是今年元月开设了洗车店的凤县十里店村村民刘芝香，在9月20日领到3000元的一次性创业补贴后，发自肺腑的话语。也是对凤县就业扶贫工作者进企业、进社区、进乡村、进校园、进家门，送政策、送信息、送培訓、送技能、送岗位“五进五送”的褒奖。
2004年，刘芝香意外受伤，为挽救生命和治伤花费了数万元，家中既有70多岁的父亲，又有刚上小学的孩子。为让刘芝香自主创业脱贫，县人社局劳动就业局和创业办不仅上门走访、免费培训，还为她办洗车店多方协调奔走。
留凤关镇留凤关村10组贫困户王彩芹养殖的母猪和林麝先后死亡后，正是得益于五进五送”到位，王彩芹不仅得到财险凤县支公司为全县建档立卡贫困户办理的“助农保”4万元理赔款，还激励王彩芹不惧困难和挫折，实现了脱贫目标，并被凤县县委、县政府授予“脱贫示范户”称号。……
这一切，是对就业扶贫“凤县模式”最生动的诠释。
成果源于“四项”刀乍机制
据统计，2018年截止发稿，凤县贫困劳动力转移就业32000余人，其中农村贫困劳动力转移就业1021人，占目标任务的101.17%：贫困劳动力自主创业人数占目标任务的103.85;贫困劳动力创业培训人数占目标任务的130.77%;贫困劳动力技能培训人数占目标任务的773.5%;724名贫困劳动力得到兜底就业，2562名贫困劳动力实现转移就业，实现了贫困户家庭中有劳动力的至少有一人就业的目标。
面对这些成果，凤县人社局局长张继文深有感触地说：“俗话说，无规矩不成方圆，2002年实现全面脱贫，是政府对全国人民的承诺，作为一个山大沟深、人口散居，不足11万人口，其中7.6万农村人口的山区县的人社部门，要确保如期完成3900多名建档立卡贫困人口脱贫的目标，首先要有严谨的制度，鉴于此，我们在脱贫攻坚伊始，就确立了‘四项机制’”
这四项机制一是问诊研判机制。即坚持月联席会议和周例会制度，对标工作任务标准，对标工作时间节点，对工作开展进行研判分析，研究制定补齐工作短板、补强工作弱项的措施，有针对性协调解决就业扶贫疑难问题，推进工作有序开展;二是治疾攻坚机制。即坚持问题导向，针对短板和弱项，建立“问题”整改清单台账，明确目标、夯实任务，落实责任，倒排时间，并建立工作长效机制，确保就业扶贫各项工作和政策全面落实到位：三是健体提升机制。树立就业创业脱贫致富先进典型，以“现身说教”，扶志扶智，促进贫困劳动力创业就业。在全县开展“晒比”活动，通过各镇间比特色、晒亮点，形成强有力的争先创优工作氛围，推动就业扶贫工作齐头并进：四是实督真考机制。坚持每月定期对各镇就业扶贫工作开展情况进行督查检查，到镇进村 ‘保姆式’跟进指导：每半年以听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众、问卷测评等方式，对各镇就业扶贫工作进行点评考核，帮促就业扶贫工作出实效。
例如因独特的地域气候优势，凤县产花椒、苹果、药材等久负盛名，又是林麝等珍稀动物的适生区，先后被授予“中国花椒之乡”、“中国林麝之乡”等称号，其中人工养殖林麝规模遥居全国第一位。在脱贫攻坚中，为了鼓励创业和小微企业吸纳农村剩余劳动力、持别是建档立卡贫困户，以及失业、就业困难人员就业，凤县人社和劳动就业与县扶贫、金融、财政等部门结合县情，通过召开联席会议和对县情的研判，在人社和劳动就业局出台了将创业担保贷款提高至10万元，贷款期限延长至2年;小微企业贴息贷款提高至200万元等优惠政策的基础上，县上还安排了500万元的风险基金，鼓励支持金融机构以更大力度支持脱贫攻坚，仅县农商行就先后推出“致富贷”、“产业贷”、“创业贷”等金融扶贫信贷产品。2018年初，县金融机构又进一步推出新型农业经营主体，按龙头企业每扶持带动1户贫困户发展产业或就业，可获得10万元的贷款资金;能人大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体按每扶持带动1户贫困户发展产业或就业，可获得5万元贷款资金的标准办理：贷款分为信用、保证担保、抵押担保、质押担保等方式，还可享受一定的财政贴息，贷款和贴息期限为3年，月利率执行丘83%等。今年初，县农商行又推出“林麝贷”，将养殖大户的贷款最高额度提至100万元，还款期限延长至5年。
鉴于贫困户还贷能力和林麝的养殖周期较长等因素，将对贫困户小额贷款的期限由过去的1年延长到3年，执行月利率6.0‰的优惠贷款利率，扶贫小额信贷贷款额度按照贫困户星级评定授信标准确定，最高不超过5万元，综合授信不超过加万元。扶贫小额信贷一律采用信用方式，超出需要再增加贷款部分，采用信用与担保贷款方式等，激发各方产业扶贫的积极性。仅县农商行用于支持全县林麝产业的贷款累计达163户1562.7万元，其中建档立卡贫困户53户280万元。2017年，凤县林麝产业带动贫困户共256户、426人增收，人均增收1800元。
被称为“凤县林麝养殖第一村”的平木镇刘家庄村，采取“专业合作社+贫困户就业” 的模式带动贫困户，靠手把手的培训、贴息贷款和为养殖场提供劳务等，使该村62户188人贫困户，目前仅有3户待脱贫。该村毕业于武汉生物工程学院的徐宣平，毕业后到西安去打拼，创立艾沃生物科技有限公司，事业有成，却毅然回到家乡，与村委会达成协议，让村集体以多年闲置不用的旧学校入股，新建一个占地100余亩的林麝山庄，依托互联网+实体模式，大力推广“线上消费，线下体验”私人定制式销售理念，采取土地流转、就业务工、产品收购、入股分红等多种方式，帮助村里的贫困劳动力脱贫增收。
“六个全覆盖”工程的风景
结合就业扶贫工作特点，实施“就业创业、技能培训、政策宣传落实、社保扶贫，基础资料完善“五个全覆盖”工程，是凤县的又一亮丽风景。
一是通过集中招聘，组织、就业扶贫基地和村镇工厂就近安置、公益性岗位和公益专岗安置、自主就业创业带动、技能培训等方式，助力贫困劳动力就业创业工作：二是在對建档立卡贫困劳动力确保应训尽训、不漏一户、不掉一人。三是精准摸排，对参保缴费确有困难的贫困户，通过降费、补贴等多种形式予以帮扶参保，确保实现贫困人口参保、待遇享受“两个百分之百”目标：四是通过电视台、LED大屏、新媒体等媒介积极宣传就业扶贫政策，同时动用“四支队伍”的力量进村入户宣传政策。并借助就业扶贫政策宣传月活动、招聘会、文艺汇演等平台扩大政策宣传覆盖面，力争做到让所包扶贫困劳动力人人知政策、人人用政策。五是确保业交通补贴、一次性创业补贴、社区工厂补贴、就业扶贫基地用工奖励性补贴等就业扶贫各项优惠政策不折不扣落实到位：六是将“谁报送、谁负责”“数据共用、信息共享”和“信息数据常态化更新”相结合，确保县、镇、村三级资料的一致性、准确性。 今年春季，凤县发生罕见的霜冻灾害，使全县花椒绝收、苹果受损：7月的暴雨洪灾又致使一些农作物遭受损失，县人社局及时以“产业损失劳务补”的三策应对： 一是搭建劳务供需平台，全面搜集整理县内外招聘求职信息，通过各种信息平台下发到各脱贫攻坚工作队、贫困镇村、有关单位和企业;并且不断拓展招聘服务方式，组织开展企业微招聘、人岗对接“一对一”服务活动。截至目前，通过县域内企业、经济组织、就业扶贫基地、社区工厂吸纳等，实现了贫困户家庭中有劳动力的至少有一人就业的目标、共发放创业就业担保贷款2680万元，其中贫困户4户13万元。
二是围绕苹果、花椒、药材种植，中蜂、林麝养殖、旅游发展、农产品销售等内容，协同农业、椒果、旅游、供销等部门齐发力、同培训，开展“订单式”、“定向式”培训，动员贫困户“两后生”参加各类职业院校培训，促其掌握技能，确保就业。
三是通过“增、腾、挪、挖”等方式，完善公益岗位、公益专岗从业人员退出机制，切实加强对公益岗位、公益专岗、公益特岗的规范管理，协同四支队伍、包扶单位共同发力，采取扶志与扶智相结合，通过公益性岗位安置贫困劳动力3鏘人，占全县农村公益性岗位的75.6%。
今年9月20日上午，凤县又举行了就业扶贫招聘会暨“创业担保贷款政策宣传月”活动启动仪式，现场为凤县恒力、三联建材等5家小微企业及信用村5户创业代表发放创业担保贷款共905万元。
贴心服务的“五进五送”
“党和政府真是为我们操尽了心！”这是今年元月开设了洗车店的凤县十里店村村民刘芝香，在9月20日领到3000元的一次性创业补贴后，发自肺腑的话语。也是对凤县就业扶贫工作者进企业、进社区、进乡村、进校园、进家门，送政策、送信息、送培訓、送技能、送岗位“五进五送”的褒奖。
2004年，刘芝香意外受伤，为挽救生命和治伤花费了数万元，家中既有70多岁的父亲，又有刚上小学的孩子。为让刘芝香自主创业脱贫，县人社局劳动就业局和创业办不仅上门走访、免费培训，还为她办洗车店多方协调奔走。
留凤关镇留凤关村10组贫困户王彩芹养殖的母猪和林麝先后死亡后，正是得益于五进五送”到位，王彩芹不仅得到财险凤县支公司为全县建档立卡贫困户办理的“助农保”4万元理赔款，还激励王彩芹不惧困难和挫折，实现了脱贫目标，并被凤县县委、县政府授予“脱贫示范户”称号。……
这一切，是对就业扶贫“凤县模式”最生动的诠释。