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党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支援农村的战略。这是我国现代化进程中的重大历史任务，是落实科学发展观、全面解决“三农”问题的具体体现。从科学发展观出发，建设社会主义新农村，需要从法制建设上不断推进，使“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的科学内涵得到有效保障和充分体现。