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【摘 要】 本文通过对南水北调东线一期某省境内工程档案管理的分析，概述了南水北调工程档案管理出现的问题，并探讨了出现问题的原因，从而提出一些相关的解决方法，以供各位参考。
【关键词】 南水北调工程；档案管理问题；解决方法
一、前言
随着我国经济的发展，地区资源性不足也越来越明显，南水北调是我国一项缓解资源短缺的重大举措。所以，南水北调工程档案管理就显得极其重要。但依旧存在着一些不足，于是，加强对南水北调工程档案的管理就显得极为重要。
二、南水北调工程档案的特点
南水北调工程档案除具备一般档案的科学性、完整性和服务性特点外。还具备以下特点：
1.内容广泛
项目建设除涉及水利专业外，还与电力、机械、建筑、水文、气象、环保等专业密切联系，由此表现在项目档案的形成内容广泛并具有鲜明的专业特点。
2.成套管理
南水北调工程是一个项目群。工程项目档案是以一个独立的工程项目为对象，律性地收集、整理并形成了一系列相关的科技文件。
3.形成周期长、差异大
一般一个完整的丁程项目要经过立项、设计、施工、竣工等阶段，在此过程中形成的技术资料要经过主管机关、建设单位、施工单位、设计单位等诸多部门，一般要经过几年时问，同时由于不同的项日施工难度，环境、开丁时间的不同，各个项目施工周期不同，导致工程档案形成的周期差异较大。
4.现实性强。
其他文件材料归档后，基本上完成了现行功能，多半是用来历史查考，而项目档案不仅没有退出现行使用过程，而是在较长时期内发挥现行效用，具有较强的现实使用性。
三、南水北调工程档案发展战略定位
南水北调档案管理工作必须全面落实科学发展观，重新审视南水北调档案管理工作，突出档案工作服务工程建设大局、服务广大人民群众这一主题。建立档案管理长效机制，进行动态管理，积极推进档案信息化建设、档案队伍建设，促进南水北调档案工作可持续发展，贯彻以人为本，建立档案管理的 两个体系 ，即建立覆盖工程建设的档案资源体系和方便查询的档案利用体系，进一步拓展和深化档案管理工作，适应现代档案管理的发展趋势，使南水北调的档案管理工作更好的服务于社会。
1.档案管理规范化，是做好南水北调档案管理工作的必要前提。
2.加强档案管理队伍建设，是做好南水北调档案管理工作的根本保证。
3.加强档案的硬件设施建设，是做好南水北调档案管理工作的基本条件。
4.强化信息化、数字化管理，是促进南水北调档案管理上水平的工作方向。
5.积极开展档案利用，充分发挥档案作用，是南水北调档案管理工作的核心价值和意义的所在。
四、南水北调工程档案管理存在问题分析
通过对南水北调东线一期某境内工程档案管理的调研，发现工程项目法人和建设单位在档案工作的重要性上虽然有了一定的认识。但在机构和设施的进一步完善、规章制度和办法的细化落实、人员素质的全面提高和档案集中统一管理等方面的认识上尚存一定差距；受目前硬件条件限制，部分档案安全保管存在一定隐患；有个别案卷整编尚不够规范。
存在问题主要归纳为：部分参建单位对档案工作的重视程度不够；由于一些客观条件限制。存在部分机构人员配备不足的情况；缺少结合南水北调工程建设整体相关的工程档案规划和有关标准的研究制定，工程档案管理工作整体定位不够准确；由于缺少有效的投入机制，部分檔案存放的硬件条件尚无法达到国家规定的工作标准；部分档案整理、归档不及时。整编规范性不够；档案资源利用程度低。结合工程建设的档案信息化程度不高；与南水北调工程相关的人文、历史、文化档案的收集整理不够。上述档案管理中问题的存在既有历史的原因，也有政策的因素，更有对档案工作理解的影响。从整体档案管理工作水平上看，部分档案存放缺少有效的管理手段，防火、防潮、防蛀等项指标尚不能全部达标；部分档案管理仅满足于不丢失，装进袋子，锁进柜子。在充分利用档案资源，全面提高人员队伍素质和促进档案管理等方面下功夫不够，档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要工作人员具有较高的政治素质和业务能力。部分档案管理的软硬件方面还不能充分适应新形势发展的需要，有关档案管理实施细则和编码分类方案尚需尽早统一确定并具体落实。
五、对档案管理工作出现问题的解决方法
1.设立综合档案室，建立专职档案员、资料员相结合的档案管理网络
南水北调东线一期某省境内工程在组建管理机构时，就成立了综合档案室，配备了专职档案员，各部门指定了兼职资料员。东线一期某省境内工程档案管理按照统一领导、分级管理的原则，建立、健全工程档案管理体系，成立了以建管单位副主任为组长、各监理总监和施工单位技术负责人为成员的工程档案管理工作档案专项验收领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员由各参建单位档案专、兼职档案管理人员组成。
2.制定完善的档案管理规章制度
根据《中华人民共和国档案法》及国家有关档案工作法规和标准，按照中线建管局相关文件要求，并结合东线一期江苏境工程建设情况，制定了完善的档案管理制度和《东线一期某省境内工程档案实施细则》，对收集范围、组卷方法、归档要求、档号结构、图纸折叠方法、规格、档案制成材料、著录等做了具体规定，使档案资料的形成、归档有章可循。明确了专兼职档案员的工作职责，要求专兼职档案员对资料管理工作一定要认真负责、一丝不苟。
3.把施工资料管理和竣工档案编制工作纳入合同文件中
要使施工单位在工程验收后三个月内提供四套竣工资料，就必须有一个强有力的制约措施。在工程前期工作中编制招标文件和签订合同协议时，就把编制竣工件的有关要求列为专门条款，并且将竣工图纸、施工日记、大事记、施工照片的记录、录像等也列为竣工文件的内容。如果工程结束后竣工文件没有及时完成或编制不合要求，则要扣除工程抵押金。合同，是法定代表人之间相互明确权利和义务的协议。我们将工程档案管理纳入工程合同进行合同化管理，实践证明是行之有效的办法。 4.综合档案室对资料的管理实行集中统一的全方位、全过程管理
竣工档案质量高低的评判标准之一，就是看档案是否完整齐全。因此，档案室对工程文件、图纸的进出要严格把关，做好收发文登记工作。我们规定，凡是设计院提交的设计文件、施工图纸，不管是寄来的还是托人带来的，一律要先交档案室登记，然后再根据审批和借阅手续，由档案室负责复印、分发。平时的文件收发、保管工作均由档案员负责，这样有利于档案员对全部文件，资料的了解，有利于保证档案的完整性。档案员要制定文件平时分类目录，将这些文件资料按目录分别存放在卷盒内，便于平时查找，到最后编制竣工文件时就方便得多。
5.信息化、数字化管理，是促进南水北调档案管理上水平的工作方向
在高新信息技术蓬勃发展的新形势下，必须加快档案管理现代化和档案信息化的进程，以现代化手段取代传统手工管理档案的模式。根据国家档案信息化建设的要求，采取措施，制定制度和标准。在南水北调工程档案信息化建设中，有章可循，有序发展。在信息化基础标准，数据格式、数据库类型、数据库建设等方面，适应南水北调工程档案信息的总体建设需要。加强南水北调档案信息交互平台建设，把南水北調工程档案信息的交换和归档纳入统一的信息平台，使南水北调档案信息服务具有强大的能力。
6.加大档案管理人员的学习培训力度，提高档案工作人员的自身素质和业务技能
一是档案人员要加强学习，刻苦钻研。拓宽知识面，打破因循守旧，安于现状的思想，勇于开拓创新，提高学识水平，掌握利用现代化科学技术进行档案管理的方法和技能。二是加强培训，通过业务知识培训，了解电子文件形成的规律，特点和文件处理的过程，方法，熟悉电子档案保护技术的基础知识，基本原理和方法技术，以适应档案工作发展的需要。
七、结束语
通过对以上水北调东线一期某省境内工程档案管理的分析，我们可以得出在工程档案管理中出现的问题，并找到解决问题的办法。
参考文献：
[1]朱涛.南水北调工程档案管理发展战略探析.南水北调与水利科技—2013年9期第87页
[2]杜维素.南水北调配套水资源实时管理的技术内涵.河北水利—2010年8期第23页
[3]曹会利.天津干线保定1段如何做好工程档案管理工作.城市建设理论研究—2011年21期第11页
[4]朱承明.南水北调东线一期江苏境内工程档案管理工作的认识与思考.治淮—2014年9期第55页
【关键词】 南水北调工程；档案管理问题；解决方法
一、前言
随着我国经济的发展，地区资源性不足也越来越明显，南水北调是我国一项缓解资源短缺的重大举措。所以，南水北调工程档案管理就显得极其重要。但依旧存在着一些不足，于是，加强对南水北调工程档案的管理就显得极为重要。
二、南水北调工程档案的特点
南水北调工程档案除具备一般档案的科学性、完整性和服务性特点外。还具备以下特点：
1.内容广泛
项目建设除涉及水利专业外，还与电力、机械、建筑、水文、气象、环保等专业密切联系，由此表现在项目档案的形成内容广泛并具有鲜明的专业特点。
2.成套管理
南水北调工程是一个项目群。工程项目档案是以一个独立的工程项目为对象，律性地收集、整理并形成了一系列相关的科技文件。
3.形成周期长、差异大
一般一个完整的丁程项目要经过立项、设计、施工、竣工等阶段，在此过程中形成的技术资料要经过主管机关、建设单位、施工单位、设计单位等诸多部门，一般要经过几年时问，同时由于不同的项日施工难度，环境、开丁时间的不同，各个项目施工周期不同，导致工程档案形成的周期差异较大。
4.现实性强。
其他文件材料归档后，基本上完成了现行功能，多半是用来历史查考，而项目档案不仅没有退出现行使用过程，而是在较长时期内发挥现行效用，具有较强的现实使用性。
三、南水北调工程档案发展战略定位
南水北调档案管理工作必须全面落实科学发展观，重新审视南水北调档案管理工作，突出档案工作服务工程建设大局、服务广大人民群众这一主题。建立档案管理长效机制，进行动态管理，积极推进档案信息化建设、档案队伍建设，促进南水北调档案工作可持续发展，贯彻以人为本，建立档案管理的 两个体系 ，即建立覆盖工程建设的档案资源体系和方便查询的档案利用体系，进一步拓展和深化档案管理工作，适应现代档案管理的发展趋势，使南水北调的档案管理工作更好的服务于社会。
1.档案管理规范化，是做好南水北调档案管理工作的必要前提。
2.加强档案管理队伍建设，是做好南水北调档案管理工作的根本保证。
3.加强档案的硬件设施建设，是做好南水北调档案管理工作的基本条件。
4.强化信息化、数字化管理，是促进南水北调档案管理上水平的工作方向。
5.积极开展档案利用，充分发挥档案作用，是南水北调档案管理工作的核心价值和意义的所在。
四、南水北调工程档案管理存在问题分析
通过对南水北调东线一期某境内工程档案管理的调研，发现工程项目法人和建设单位在档案工作的重要性上虽然有了一定的认识。但在机构和设施的进一步完善、规章制度和办法的细化落实、人员素质的全面提高和档案集中统一管理等方面的认识上尚存一定差距；受目前硬件条件限制，部分档案安全保管存在一定隐患；有个别案卷整编尚不够规范。
存在问题主要归纳为：部分参建单位对档案工作的重视程度不够；由于一些客观条件限制。存在部分机构人员配备不足的情况；缺少结合南水北调工程建设整体相关的工程档案规划和有关标准的研究制定，工程档案管理工作整体定位不够准确；由于缺少有效的投入机制，部分檔案存放的硬件条件尚无法达到国家规定的工作标准；部分档案整理、归档不及时。整编规范性不够；档案资源利用程度低。结合工程建设的档案信息化程度不高；与南水北调工程相关的人文、历史、文化档案的收集整理不够。上述档案管理中问题的存在既有历史的原因，也有政策的因素，更有对档案工作理解的影响。从整体档案管理工作水平上看，部分档案存放缺少有效的管理手段，防火、防潮、防蛀等项指标尚不能全部达标；部分档案管理仅满足于不丢失，装进袋子，锁进柜子。在充分利用档案资源，全面提高人员队伍素质和促进档案管理等方面下功夫不够，档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要工作人员具有较高的政治素质和业务能力。部分档案管理的软硬件方面还不能充分适应新形势发展的需要，有关档案管理实施细则和编码分类方案尚需尽早统一确定并具体落实。
五、对档案管理工作出现问题的解决方法
1.设立综合档案室，建立专职档案员、资料员相结合的档案管理网络
南水北调东线一期某省境内工程在组建管理机构时，就成立了综合档案室，配备了专职档案员，各部门指定了兼职资料员。东线一期某省境内工程档案管理按照统一领导、分级管理的原则，建立、健全工程档案管理体系，成立了以建管单位副主任为组长、各监理总监和施工单位技术负责人为成员的工程档案管理工作档案专项验收领导小组，领导小组下设办公室，办公室成员由各参建单位档案专、兼职档案管理人员组成。
2.制定完善的档案管理规章制度
根据《中华人民共和国档案法》及国家有关档案工作法规和标准，按照中线建管局相关文件要求，并结合东线一期江苏境工程建设情况，制定了完善的档案管理制度和《东线一期某省境内工程档案实施细则》，对收集范围、组卷方法、归档要求、档号结构、图纸折叠方法、规格、档案制成材料、著录等做了具体规定，使档案资料的形成、归档有章可循。明确了专兼职档案员的工作职责，要求专兼职档案员对资料管理工作一定要认真负责、一丝不苟。
3.把施工资料管理和竣工档案编制工作纳入合同文件中
要使施工单位在工程验收后三个月内提供四套竣工资料，就必须有一个强有力的制约措施。在工程前期工作中编制招标文件和签订合同协议时，就把编制竣工件的有关要求列为专门条款，并且将竣工图纸、施工日记、大事记、施工照片的记录、录像等也列为竣工文件的内容。如果工程结束后竣工文件没有及时完成或编制不合要求，则要扣除工程抵押金。合同，是法定代表人之间相互明确权利和义务的协议。我们将工程档案管理纳入工程合同进行合同化管理，实践证明是行之有效的办法。 4.综合档案室对资料的管理实行集中统一的全方位、全过程管理
竣工档案质量高低的评判标准之一，就是看档案是否完整齐全。因此，档案室对工程文件、图纸的进出要严格把关，做好收发文登记工作。我们规定，凡是设计院提交的设计文件、施工图纸，不管是寄来的还是托人带来的，一律要先交档案室登记，然后再根据审批和借阅手续，由档案室负责复印、分发。平时的文件收发、保管工作均由档案员负责，这样有利于档案员对全部文件，资料的了解，有利于保证档案的完整性。档案员要制定文件平时分类目录，将这些文件资料按目录分别存放在卷盒内，便于平时查找，到最后编制竣工文件时就方便得多。
5.信息化、数字化管理，是促进南水北调档案管理上水平的工作方向
在高新信息技术蓬勃发展的新形势下，必须加快档案管理现代化和档案信息化的进程，以现代化手段取代传统手工管理档案的模式。根据国家档案信息化建设的要求，采取措施，制定制度和标准。在南水北调工程档案信息化建设中，有章可循，有序发展。在信息化基础标准，数据格式、数据库类型、数据库建设等方面，适应南水北调工程档案信息的总体建设需要。加强南水北调档案信息交互平台建设，把南水北調工程档案信息的交换和归档纳入统一的信息平台，使南水北调档案信息服务具有强大的能力。
6.加大档案管理人员的学习培训力度，提高档案工作人员的自身素质和业务技能
一是档案人员要加强学习，刻苦钻研。拓宽知识面，打破因循守旧，安于现状的思想，勇于开拓创新，提高学识水平，掌握利用现代化科学技术进行档案管理的方法和技能。二是加强培训，通过业务知识培训，了解电子文件形成的规律，特点和文件处理的过程，方法，熟悉电子档案保护技术的基础知识，基本原理和方法技术，以适应档案工作发展的需要。
七、结束语
通过对以上水北调东线一期某省境内工程档案管理的分析，我们可以得出在工程档案管理中出现的问题，并找到解决问题的办法。
参考文献：
[1]朱涛.南水北调工程档案管理发展战略探析.南水北调与水利科技—2013年9期第87页
[2]杜维素.南水北调配套水资源实时管理的技术内涵.河北水利—2010年8期第23页
[3]曹会利.天津干线保定1段如何做好工程档案管理工作.城市建设理论研究—2011年21期第11页
[4]朱承明.南水北调东线一期江苏境内工程档案管理工作的认识与思考.治淮—2014年9期第55页