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2012年财政部发布了两次《事业单位会计准则（征求意见稿）》，尽管目前正在征求意见的《征求意见第二稿》更加有利于操作，实务性更强，但《征求意见第二稿》在事业单位含义、事业单位会计核算基础、会计信息使用者范围和会计要素的概念界定上仍存在不清晰之处。对比《事业单位会计准则》的两次征求意见稿，进行剖析，以期能够对《事业单位会计准则》有深刻的理解和进一步的思考。