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【摘 要】公有资产电影院很大部分是计划经济留下来的一厅多用途的产物，在当时条件下起到了宣传政府精神，服务老百姓，丰富群众文化生活的作用，改革开放之后，随着民营电影城迅速发展，公有电影院由于硬、软件不如民营电影城，越来越多的观众流向电影城，公有电影院的经营主要是电影放映经营处于劣势。在一些中小城市，公有电影院的经营情况就更加不乐观，是到了研究、解决、扶持并做大做强公有电影院的时候了。
【关键词】公有电影院；现状；问题；财政扶持
一、公有电影院目前的现状
1.公有电影院带着债务转身。上世纪末本世纪初，全国各地电影院（也称影剧院）为响应国家发展文化产业的号召，由事业单位转为企业型电影院，开始走向市场化发展道路。而这些电影院大多是上世纪六七十年代建造的，电影院老化，职工年龄偏大且有退休职工，虽然转制后退休职工交给社会管理，电影院由于是政府投资的，文化部门只负责管理经营，无权自留资金，电影院不存在资本积累，一旦转为自主经营、自负盈亏的电影院后，电影院基本是“裸身”现状。转企后电影院亟待要解决的是职工年龄偏大、设备陈旧老化，环境和条件改善等问题，解决这些问题需要钱，钱从何来，實际上电影院转企后是“举债”经营。
2.政府希望电影院自我发展。进入二十一世纪，公有电影院其实已经面临来自民营电影城的挑战，由于是传统经营方式，电影院的亏损不断增加，在一定程度上成为了地方政府的负担，走市场化经营大势所趋，应该看到不是所有电影院都符合转企条件，一些部门根据文件精神笼统的搞一刀切，将原来不具备转企条件的电影院推向了市场，由这些公有电影院自己找出路。一些电影院一走向市场就因为经营举步维艰被迫“关停并转”，有些作为仓库租赁给私人或者改为厂房，那些曾经的电影院，曾经给当地民众带来欢乐精神食粮的电影院已经成为了人们心中的一种记忆。当然也有一些电影院划规国资部门后通过资源整合、人员重组以及股份制改造有了新的发展。
3.大多公有电影院转企后经营困难。现代观众追求的是带有公交化模式的电影城随到随看。而传统的公有电影院只有单厅，即便是后来改造的电影院也只是增加一两个厅，不足以与五六个厅甚至更多厅的的电影城相比，而现代型电影城多数是在最繁华的城市地头，这里集吃喝娱购一体，观众流向电影城也就顺其自然了。再说现代观众追求更加立体的三维视觉听觉效果，在电影城能够得到满足。公有电影院能够具备这样实力的不多，竞争力自然也不及现代电影城。很大一部分公有电影院的电影经营形势不容乐观，单纯依靠票房是不可能维持电影院日常运营的，尤其是当电影成为产业后没有了政府补贴，多种经营成为电影院谋求发展的唯一途径，这些年大多数公有电影院只能将电影放映作为副业，将场地租赁、开会、演出租场等作为主业，通过增值业务实现创收维持开支。
二、中国社会主义核心价值建设，不能没有公有电影（城）院参与
1.公有电影院宣传贯彻政府精神最彻底。这里不是指民营电影城不支持政府工作，是因为公有电影院是政府部门出资建造的，又隶属文化部门主管等，坚持“服务政府、服务社会、服务百姓”的属性鲜明。同时公有电影院的经营管理人员多为文化和政府部门选任的，对政府赋予电影院的使命执行得最彻底，自觉维护行业道德底线，是地方政府值得倚重的文化宣传教育窗口。公有电影院职工不同与现代电影城，对公有电影院有着深厚的感情，一辈子在电影院工作，且将这种优良传统一直传承给年轻一辈。多年以来公有电影院在配合各地政府组织影片开展素质教育活动中起到了积极作用，成为政府“五个文明”创建不可缺少的一支力量，有效配合了各地政府“和谐社会、和谐文化”建设。只要政府部门需要，电影院就全力以赴，应该说公有电影院为提升国民素质起到了不可替代的作用。
2.公有电影院在缩小国家城乡“文化差距”，构建“和谐文化”中大有可为。国家在进步、社会在进步。不可否认的是，城乡文化差距依然明显，除大中城市外，公有电影院还主要分布在二三线城镇的二三线市场，这里的文化资源相对缺乏，对于发展迅速的民营电影城在选位上自然考虑票房最大化问题，所以一般将电影城设在设施完善的闹市区，不会选择在尚未发展起来的二线乡镇设点，更不会冒然在不成熟的三线农村市场设点。而公有电影院则不同，公有电影院必须考虑到最底层的民众，这就是乡村市场的人群。公有电影院作为政府主管部门管辖的文化精神服务窗口，有义务有责任让二三线尤其是三线乡村观众和城市市民一样分享到改革开放带来的物质和精神文明成果，这就是公有电影院区别于其它电影城的地方，更是乡镇一级的公有电影院所肩负的神圣使命。通过长期坚持电影放映和各种演出活动，尤其提供公益半公益的电影放映和演出活动等来丰富镇乡村文化市场，满足农民观众精神生活需求，努力消除城乡文化带来的差距，为各地政府缩小城乡精神文化生活，构建和谐社会发挥了不可替代的作用。
3.实现中国梦离不开公有电影院的努力。党的十七大以来，将电影文化建设上升到国家战略层面，并允许多种形式的电影文化企业存在，但要看到公有电影院这些年在经营上势单力薄，难以发挥电影院应有的作用，且有被边缘化的趋势。而公有电影院无论在过去、现在或是将来依然是政府部门倚重的传播社会主义价值体系的重要窗口之一。但由于缺乏资源优势，长期经营困难，最终面临停业关闭的局面，这对于发挥公有电影院来贯彻中央精神，开展全民素质教育活动的地方政府来说，不能不引起高度警觉。我们要看到民营电影城走的完全是市场化道路，是以纯盈利为直接目的电影城，不可能像公有电影院那样，坚持电影的服务属性，传承公有电影院的精髓，从这个意义上讲公有电影院不仅不能停业关闭，而且应该得到各地大力扶持，使其做大做强。
三、解决、发展公有电影院的问题及对策
1.各级地方政府应将公有电影院建设上升到地方系统发展工程的层面重视和发展。当前应加大对公有电影院的改建和新建工作，应该看到各地政府已经和正在规划、改建、重建各地的电影院。值得关注的依然有许多公有电影院转企后不再享有地方政府的专项补贴和增投政策，这些公有电影院由于硬件老化，设施落后，亟待升级和改建，但公有电影院本身拿不出这笔巨额资金，这为转身走出困境和走向市场带来了极大困难。这就需要地方政府部门从扶持文化产业，尤其是公有文化产业的高度提供帮助，不只是在政策上给予支持，更要在资金上给予帮助。通过政府部门的帮助，得以改变困扰电影院发展瓶颈的单厅或周围环境差的电影院，根据现有电影院的具体情况和周围环境，硬件可以利用改造的就不用重建，实在没有发挥价值的老电影院，应该考虑择地重建。 2.主管部门引导通过整合、重组、股份合作等战略形式确保公有电影院的发展。主管部门应该因地制宜通过整合、重组、合作等形式推动公有电影院的发展壮大。一说到公有电影院的维护改善或新建，十有八九是短缺资金，可以利用公有电影院的辐射作用和影响力，实施共赢共荣的市场法则，内引外联强强联手及抱团重组与参股合作等，达到联动开发公有电影院产业，实现由公有电影院牵头控股或作为股东之一的经营新开发电影（城）院，通过这样的模式，既解决资金缺口问题，也盘活了存量，实现了公有资产的保值增值。目前公有项目申请投建审批手续方面繁琐复杂，整个手续流程少则半年多则一两年，等批下来了，这个项目已经移主了。如果是公有和民营同时在谈一个项目，公有单位在走报批流程的时候，民营的已经电影城（院）建成开业了。这是困扰公有电影院发展的一个结症，因为时间优势已经不在了。建议主管部门简化审批流程，推进公有电影院项目建设。
3.公有电影院应发挥自身优势，走多种经营发展之路。公有电影院由于资金等原因，一般不易大拆大建，主要在已有建设的基础上增加一两个厅，但与一线电影城比依然存在明显差距，商业放映一般不及民营电影城。发挥自身优势，实施多种经营是公有电影院运营的其中有效手段。一般公有电影院都有一个综合厅，对于这样一个厅，当地政府需要展演本土文化、包括开展全民教育活动等。社会各界同样需要有这样的舞台联谊交流、展示企社风采等。电影院能承接演出和会议租场等业务，上述是电影院的最大优势。各地政府和主管部门应倾力支持公有电影院的经营，通过政府的影响力解决公有电影院“吃不饱、吃不好”的问题，始终如一的将公有电影院作为展示地方文化和电影教育的重要基地，充分发挥公有电影院的功能作用，让公有电影院始终充满生机活力。
4.各地应当从战略的高度布局电影（城）院。当前各级政府都在实施新的电影放映工程，即在乡镇实施多厅数字电影（城）院建设规划，这对于公有电影院是难得的发展机遇，但是应该统筹规划，合理布局，要从国家文化产业战略发展的高度支持公有电影院做大做强，地方政府和财政在发展公有电影院方面应当有所作为。我国人口多并不意味着观众多，至少现阶段是这样。电影票房好也只是东部地区和中部一些较发达的大中城市，以2012年全国票房170亿计，以13亿人口计全年人均消费不足13元，而银幕数为8393块，仅次于美国，但平均上座率只有10～15%左右。因此多数电影院（城）是亏损经营。当前令人担忧的是，一些地区民营影城依然在无序的发展，且有不断扩张趋势。我们认为各地政府应在微观上做好民营电影城的适度限制和调控，以免带来区域恶性竞争，避免资源上的再次浪费。同时应该看到，弘扬地方民间文艺需要平台，民众素质教育需要窗口，而这些离不开公有电影院的積极配合。地方主管部门有责任协调、平衡、处理好公、私电影（城）院的关系，要从各地民众素质教育及地方传统文化传承的大局着眼，不要忽视了在看似繁荣的电影市场背后，少了一份属于各自地方本源和根基的思想文化精华。
最后建议各地政府不仅宏观调控，而且要在微观上把握电影城（院）合理布局形成良性竞争和发展。就当前形势讲，政府部门应该把重点放在公有电影院的投资建设上，使公有电影院抱团经营，形成合力，在我国致力传播民族文化和全民社会主义核心价值思想中始终扮演重要角色。
【关键词】公有电影院；现状；问题；财政扶持
一、公有电影院目前的现状
1.公有电影院带着债务转身。上世纪末本世纪初，全国各地电影院（也称影剧院）为响应国家发展文化产业的号召，由事业单位转为企业型电影院，开始走向市场化发展道路。而这些电影院大多是上世纪六七十年代建造的，电影院老化，职工年龄偏大且有退休职工，虽然转制后退休职工交给社会管理，电影院由于是政府投资的，文化部门只负责管理经营，无权自留资金，电影院不存在资本积累，一旦转为自主经营、自负盈亏的电影院后，电影院基本是“裸身”现状。转企后电影院亟待要解决的是职工年龄偏大、设备陈旧老化，环境和条件改善等问题，解决这些问题需要钱，钱从何来，實际上电影院转企后是“举债”经营。
2.政府希望电影院自我发展。进入二十一世纪，公有电影院其实已经面临来自民营电影城的挑战，由于是传统经营方式，电影院的亏损不断增加，在一定程度上成为了地方政府的负担，走市场化经营大势所趋，应该看到不是所有电影院都符合转企条件，一些部门根据文件精神笼统的搞一刀切，将原来不具备转企条件的电影院推向了市场，由这些公有电影院自己找出路。一些电影院一走向市场就因为经营举步维艰被迫“关停并转”，有些作为仓库租赁给私人或者改为厂房，那些曾经的电影院，曾经给当地民众带来欢乐精神食粮的电影院已经成为了人们心中的一种记忆。当然也有一些电影院划规国资部门后通过资源整合、人员重组以及股份制改造有了新的发展。
3.大多公有电影院转企后经营困难。现代观众追求的是带有公交化模式的电影城随到随看。而传统的公有电影院只有单厅，即便是后来改造的电影院也只是增加一两个厅，不足以与五六个厅甚至更多厅的的电影城相比，而现代型电影城多数是在最繁华的城市地头，这里集吃喝娱购一体，观众流向电影城也就顺其自然了。再说现代观众追求更加立体的三维视觉听觉效果，在电影城能够得到满足。公有电影院能够具备这样实力的不多，竞争力自然也不及现代电影城。很大一部分公有电影院的电影经营形势不容乐观，单纯依靠票房是不可能维持电影院日常运营的，尤其是当电影成为产业后没有了政府补贴，多种经营成为电影院谋求发展的唯一途径，这些年大多数公有电影院只能将电影放映作为副业，将场地租赁、开会、演出租场等作为主业，通过增值业务实现创收维持开支。
二、中国社会主义核心价值建设，不能没有公有电影（城）院参与
1.公有电影院宣传贯彻政府精神最彻底。这里不是指民营电影城不支持政府工作，是因为公有电影院是政府部门出资建造的，又隶属文化部门主管等，坚持“服务政府、服务社会、服务百姓”的属性鲜明。同时公有电影院的经营管理人员多为文化和政府部门选任的，对政府赋予电影院的使命执行得最彻底，自觉维护行业道德底线，是地方政府值得倚重的文化宣传教育窗口。公有电影院职工不同与现代电影城，对公有电影院有着深厚的感情，一辈子在电影院工作，且将这种优良传统一直传承给年轻一辈。多年以来公有电影院在配合各地政府组织影片开展素质教育活动中起到了积极作用，成为政府“五个文明”创建不可缺少的一支力量，有效配合了各地政府“和谐社会、和谐文化”建设。只要政府部门需要，电影院就全力以赴，应该说公有电影院为提升国民素质起到了不可替代的作用。
2.公有电影院在缩小国家城乡“文化差距”，构建“和谐文化”中大有可为。国家在进步、社会在进步。不可否认的是，城乡文化差距依然明显，除大中城市外，公有电影院还主要分布在二三线城镇的二三线市场，这里的文化资源相对缺乏，对于发展迅速的民营电影城在选位上自然考虑票房最大化问题，所以一般将电影城设在设施完善的闹市区，不会选择在尚未发展起来的二线乡镇设点，更不会冒然在不成熟的三线农村市场设点。而公有电影院则不同，公有电影院必须考虑到最底层的民众，这就是乡村市场的人群。公有电影院作为政府主管部门管辖的文化精神服务窗口，有义务有责任让二三线尤其是三线乡村观众和城市市民一样分享到改革开放带来的物质和精神文明成果，这就是公有电影院区别于其它电影城的地方，更是乡镇一级的公有电影院所肩负的神圣使命。通过长期坚持电影放映和各种演出活动，尤其提供公益半公益的电影放映和演出活动等来丰富镇乡村文化市场，满足农民观众精神生活需求，努力消除城乡文化带来的差距，为各地政府缩小城乡精神文化生活，构建和谐社会发挥了不可替代的作用。
3.实现中国梦离不开公有电影院的努力。党的十七大以来，将电影文化建设上升到国家战略层面，并允许多种形式的电影文化企业存在，但要看到公有电影院这些年在经营上势单力薄，难以发挥电影院应有的作用，且有被边缘化的趋势。而公有电影院无论在过去、现在或是将来依然是政府部门倚重的传播社会主义价值体系的重要窗口之一。但由于缺乏资源优势，长期经营困难，最终面临停业关闭的局面，这对于发挥公有电影院来贯彻中央精神，开展全民素质教育活动的地方政府来说，不能不引起高度警觉。我们要看到民营电影城走的完全是市场化道路，是以纯盈利为直接目的电影城，不可能像公有电影院那样，坚持电影的服务属性，传承公有电影院的精髓，从这个意义上讲公有电影院不仅不能停业关闭，而且应该得到各地大力扶持，使其做大做强。
三、解决、发展公有电影院的问题及对策
1.各级地方政府应将公有电影院建设上升到地方系统发展工程的层面重视和发展。当前应加大对公有电影院的改建和新建工作，应该看到各地政府已经和正在规划、改建、重建各地的电影院。值得关注的依然有许多公有电影院转企后不再享有地方政府的专项补贴和增投政策，这些公有电影院由于硬件老化，设施落后，亟待升级和改建，但公有电影院本身拿不出这笔巨额资金，这为转身走出困境和走向市场带来了极大困难。这就需要地方政府部门从扶持文化产业，尤其是公有文化产业的高度提供帮助，不只是在政策上给予支持，更要在资金上给予帮助。通过政府部门的帮助，得以改变困扰电影院发展瓶颈的单厅或周围环境差的电影院，根据现有电影院的具体情况和周围环境，硬件可以利用改造的就不用重建，实在没有发挥价值的老电影院，应该考虑择地重建。 2.主管部门引导通过整合、重组、股份合作等战略形式确保公有电影院的发展。主管部门应该因地制宜通过整合、重组、合作等形式推动公有电影院的发展壮大。一说到公有电影院的维护改善或新建，十有八九是短缺资金，可以利用公有电影院的辐射作用和影响力，实施共赢共荣的市场法则，内引外联强强联手及抱团重组与参股合作等，达到联动开发公有电影院产业，实现由公有电影院牵头控股或作为股东之一的经营新开发电影（城）院，通过这样的模式，既解决资金缺口问题，也盘活了存量，实现了公有资产的保值增值。目前公有项目申请投建审批手续方面繁琐复杂，整个手续流程少则半年多则一两年，等批下来了，这个项目已经移主了。如果是公有和民营同时在谈一个项目，公有单位在走报批流程的时候，民营的已经电影城（院）建成开业了。这是困扰公有电影院发展的一个结症，因为时间优势已经不在了。建议主管部门简化审批流程，推进公有电影院项目建设。
3.公有电影院应发挥自身优势，走多种经营发展之路。公有电影院由于资金等原因，一般不易大拆大建，主要在已有建设的基础上增加一两个厅，但与一线电影城比依然存在明显差距，商业放映一般不及民营电影城。发挥自身优势，实施多种经营是公有电影院运营的其中有效手段。一般公有电影院都有一个综合厅，对于这样一个厅，当地政府需要展演本土文化、包括开展全民教育活动等。社会各界同样需要有这样的舞台联谊交流、展示企社风采等。电影院能承接演出和会议租场等业务，上述是电影院的最大优势。各地政府和主管部门应倾力支持公有电影院的经营，通过政府的影响力解决公有电影院“吃不饱、吃不好”的问题，始终如一的将公有电影院作为展示地方文化和电影教育的重要基地，充分发挥公有电影院的功能作用，让公有电影院始终充满生机活力。
4.各地应当从战略的高度布局电影（城）院。当前各级政府都在实施新的电影放映工程，即在乡镇实施多厅数字电影（城）院建设规划，这对于公有电影院是难得的发展机遇，但是应该统筹规划，合理布局，要从国家文化产业战略发展的高度支持公有电影院做大做强，地方政府和财政在发展公有电影院方面应当有所作为。我国人口多并不意味着观众多，至少现阶段是这样。电影票房好也只是东部地区和中部一些较发达的大中城市，以2012年全国票房170亿计，以13亿人口计全年人均消费不足13元，而银幕数为8393块，仅次于美国，但平均上座率只有10～15%左右。因此多数电影院（城）是亏损经营。当前令人担忧的是，一些地区民营影城依然在无序的发展，且有不断扩张趋势。我们认为各地政府应在微观上做好民营电影城的适度限制和调控，以免带来区域恶性竞争，避免资源上的再次浪费。同时应该看到，弘扬地方民间文艺需要平台，民众素质教育需要窗口，而这些离不开公有电影院的積极配合。地方主管部门有责任协调、平衡、处理好公、私电影（城）院的关系，要从各地民众素质教育及地方传统文化传承的大局着眼，不要忽视了在看似繁荣的电影市场背后，少了一份属于各自地方本源和根基的思想文化精华。
最后建议各地政府不仅宏观调控，而且要在微观上把握电影城（院）合理布局形成良性竞争和发展。就当前形势讲，政府部门应该把重点放在公有电影院的投资建设上，使公有电影院抱团经营，形成合力，在我国致力传播民族文化和全民社会主义核心价值思想中始终扮演重要角色。