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摘要：让招投标市场的运作朝着规范化的方向发展，就必须发挥相关法律、法规的监督作用。本文对目前存在的机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标工作中存在诸多问题进行分析，并提出建设性建议，与大家共同探讨。
关键词：工程招投标；问题；原因；思考
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
1.当前招标投标工作存在的问题1.1工程招投标中不正当竞争行为
1.1“围标”、“串标”、“陪标”现象依然存在，隐蔽性强。围标、串标是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益，从中谋取中标的行为。围标、串标的表现形式多种多样，比较典型的有以下几种形式：一类是投标人与招标人串通。二类是投标人相互串通。三类是投标人与招标代理机构串通。
1.2 承包单位挂靠、转包行为
这种现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。其结果使施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无法保证，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。
1.3评标办法不够科学
专家评标时间过短。招投法规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，因此一般情况下，中、小型工程有效的投标文件将达3-6个，大型工程，特别是采取公开招标的项目，专家评审的投标文件达7家以上。目前中、小工程的评标时间为半天至一天，专家对每个投标文件的评审时间不超过1小时；大型工程的评标时间为2天左右，专家对每个投标文件的评审时间不足2小时。如此仓促的时间，很难对各家的投标文件做出全面的评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。
1.4对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
由于招标工作业务量大、专业性强，而主管的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。招投标过程中，为方便建设单位和承包商，交易中心、造價站、招标办等实行“一条龙”集中办公，表面上简化了手续，实际上有些重大项目事先还是要分别上门申办手续，这也为个别人员违规干预，从中谋取私利创造了时机。
2.工程招投标中违法违规问题产生的原因
2.1现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。
2.2政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。
2.3诚信的缺失。当前存在的“围标”、“串标”是一种投机行为，其根源在于工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。
2.4招投标操作的不规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等，导致“围标”、“串标”的产生。法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象还没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清。这些问题在招标过程中很难得到彻底解决，为“围标”、“串标”的产生留下了空间。
2.5管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足,虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管,但人员配备不足,经费不落实,使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制,对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局,有利于发挥各有关部门在管理方面的优势,但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题,使招投标当事人无所适从,降低了依法行政的效率。
3.对中国工程招投标现状的思考
3.1实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系,从而给一些企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了好处，不会对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。
3.2调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
3.2.1强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。突出工程招投标重点环节，保证招投标活动全过程的公开透明。
3.2.2建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
3.2.3提高监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
3.2.4采取新的评标办法，减少串标行为。
根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。研究制定串通投标行为的具体认定标准。针对当前串通投标行为及由此带来的惩处难问题，建议政府主管部门按照有关法律法规精神，结合工程建设招投标实际，进一步明确和规范工程建设领域串通投标行为的证据认定条件，改变过去的“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”，便于行政监督部门有效利用行政手段，及时制裁串通投标行为，最大限度地遏制此类违法现象的发生。
3.2.5加大对招标代理机构的培育和发展
3.2.5.1利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
3.2.5.2必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。
3.2.5.3发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
4.总结
为此，建筑市场的参与者尤其是管理者应当正视存在的问题，勇敢地面对问题，积极地去解决问题，共同推动建设工程招投标工作和建筑市场健康稳定地发展。
关键词：工程招投标；问题；原因；思考
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
1.当前招标投标工作存在的问题1.1工程招投标中不正当竞争行为
1.1“围标”、“串标”、“陪标”现象依然存在，隐蔽性强。围标、串标是指招标人与投标人之间或投标人相互之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益，从中谋取中标的行为。围标、串标的表现形式多种多样，比较典型的有以下几种形式：一类是投标人与招标人串通。二类是投标人相互串通。三类是投标人与招标代理机构串通。
1.2 承包单位挂靠、转包行为
这种现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。其结果使施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无法保证，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。
1.3评标办法不够科学
专家评标时间过短。招投法规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，因此一般情况下，中、小型工程有效的投标文件将达3-6个，大型工程，特别是采取公开招标的项目，专家评审的投标文件达7家以上。目前中、小工程的评标时间为半天至一天，专家对每个投标文件的评审时间不超过1小时；大型工程的评标时间为2天左右，专家对每个投标文件的评审时间不足2小时。如此仓促的时间，很难对各家的投标文件做出全面的评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。
1.4对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
由于招标工作业务量大、专业性强，而主管的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。招投标过程中，为方便建设单位和承包商，交易中心、造價站、招标办等实行“一条龙”集中办公，表面上简化了手续，实际上有些重大项目事先还是要分别上门申办手续，这也为个别人员违规干预，从中谋取私利创造了时机。
2.工程招投标中违法违规问题产生的原因
2.1现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。
2.2政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。
2.3诚信的缺失。当前存在的“围标”、“串标”是一种投机行为，其根源在于工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。
2.4招投标操作的不规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等，导致“围标”、“串标”的产生。法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象还没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清。这些问题在招标过程中很难得到彻底解决，为“围标”、“串标”的产生留下了空间。
2.5管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足,虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管,但人员配备不足,经费不落实,使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制,对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局,有利于发挥各有关部门在管理方面的优势,但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题,使招投标当事人无所适从,降低了依法行政的效率。
3.对中国工程招投标现状的思考
3.1实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系,从而给一些企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了好处，不会对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。
3.2调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
3.2.1强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。突出工程招投标重点环节，保证招投标活动全过程的公开透明。
3.2.2建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
3.2.3提高监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
3.2.4采取新的评标办法，减少串标行为。
根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。研究制定串通投标行为的具体认定标准。针对当前串通投标行为及由此带来的惩处难问题，建议政府主管部门按照有关法律法规精神，结合工程建设招投标实际，进一步明确和规范工程建设领域串通投标行为的证据认定条件，改变过去的“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”，便于行政监督部门有效利用行政手段，及时制裁串通投标行为，最大限度地遏制此类违法现象的发生。
3.2.5加大对招标代理机构的培育和发展
3.2.5.1利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
3.2.5.2必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。
3.2.5.3发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
4.总结
为此，建筑市场的参与者尤其是管理者应当正视存在的问题，勇敢地面对问题，积极地去解决问题，共同推动建设工程招投标工作和建筑市场健康稳定地发展。