【摘 要】
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本文旨在针对贫困人口的瞄准偏差提出一种新的解释与分析框架,并反思可行的替代路径。福利配额制是当前我国进行贫困人口瞄准的主导模式。它的运作依赖宏观的数量统计、行政
【机 构】
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华中科技大学中国乡村治理研究中心;
【基金项目】
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教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(14JZD030)
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本文旨在针对贫困人口的瞄准偏差提出一种新的解释与分析框架,并反思可行的替代路径。福利配额制是当前我国进行贫困人口瞄准的主导模式。它的运作依赖宏观的数量统计、行政化的配额权与地方性的次级分配,这导致其在瞄准过程中容易出现估算偏差,为权力寻租、地方规则消解政策目标提供了空间。福利配额制的广泛存在是我国贫困人口瞄准偏差最为重要的制度性原因。随着社会福利体系从补缺型向适度普惠型的转变,贫困性质从区域性贫困向个体性贫困演化,福利配额制的基础不断消解,需要以福利认证进行替代。福利认证能够实现对贫困人口的精确瞄准,上海与湖北Z县的经验创新不仅表明了它的现实可行性,也为未来的反贫困制度改革提供了经验启示和制度化的方向。
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