国家安全战略筹划呼唤维权和维稳相统一

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  最近几年来,维权和维稳的矛盾逐渐成为我国国家安全领域一个比较突出的问题。维权,指的是维护国家主权和国家利益;维稳,指的是维护我国周边安全稳定,为经济发展提供一个和平的环境,维护国家发展的重要战略机遇期。
  维权和维稳作为一对突出的矛盾开始显现,是有其必然性的,这和中国目前所处的两个关键阶段有关。其一,随着全球化的深入发展,中国与外部世界的联系已处于深度调整的关键阶段,国家利益越来越需要在日益复杂的国际联系和国际角力中才能实现。其二,中国正处于崛起的关键阶段。近年来中国崛起进程明显加快,按照目前的速度,中国只要再继续发展一段时间,就可以真正实现民族复兴的大业。在这样的背景下,一些西方大国和周边国家对华战略疑虑与戒备心理加重,它们出于共同遏制中国的目的很可能相互勾结,侵蚀中国国家利益并挑起事端,从而造成中国在维权和维稳问题上的巨大压力。
  在这种情况下,要做到维权和维稳的统一,就需要有高超的国家安全战略筹划的技巧。应在以下几个方面有所注重。
  第一,要避免走两个极端。第一个极端是为了维稳而一味求稳,将维稳理解成要在所有方面去保持一种绝对的稳定。其实,从上述概念中可以看出维稳存在三个层次,即周边安全的稳定、经济发展全局的稳定和战略机遇期的保持。第一个层次上局部出现不稳定,如能坚持有理、有利、有节的斗争原则,妥善处置,并不必然会影响后面两个层次、也就是总体上的稳定。还要注意,要实现绝对的稳定成本太高,且往往流于一厢情愿。维稳的核心是对局势的控制,只要局势可控,即便爆发冲突也不一定意味着维稳失败。第二个极端是为了维权而轻言动武。国际政治中并非只存在战争和投降两条路,如果这样的话,战略研究也就没有存在的必要了。对于目前的中国来说,最关键的是要在强化和巩固在全球战略格局中地位的同时,积极防范和慑止与西方大国发生直接冲突。我国对安全的追求不能采取简单的直接路线,需要开发更广泛的战略资源和更广阔的回旋空间,要经过曲折的道路和较长时间的努力才能达到。在对军事力量的“用”和“不用”之间,还存在一条“潜在运用”的方式,要通过积极的战略布势、全局的战略平衡,建立起雄厚的战略支撑,迫使对手知难而退,采取这种方式更符合当前安全局势的变化。
  第二,要注意多方面的配合。首先是需要各决策执行部门,特别是外交和军事部门的有力配合,要加强二者之间的协调,这是建立有效大战略的必然要求。其次是政经手段的配合。中国应利用在经济发展方面的优势,将经济与安全联系起来,以经济手段来促进安全合作或抑制安全上的冲突,对于侵犯中国权益的国家首先在经济上进行还击,打到其“痛处”。另外还要注意不同战略方向的相互支持以及军民之间的密切配合。有人认为,维权的手段无非是和平谈判、国际仲裁和诉诸武力几种,并且得出结论:某一种手段不可能,只能诉诸另一种手段。但我们要说,国家安全筹划问题从来不是简单的非此即彼的问题,几种方式应有结合起来实施的可能。
  第三,在国际舆论和战略设计方面下工夫。在国际舆论上,对外要讲清楚中国“走和平发展道路”的完整含义,和平发展绝不排除为捍卫自身正当权益而进行自卫反击,中国绝不会以国家利益、国家安全和战略空间为代价换取“和谐周边”与“和谐海洋”。如果有人认为中国着力于维稳便会在维权上束手无策,或者主动放弃,那他的算盘就打错了。“不要指望中国人民吞下苦果”,“我们不想得罪人,我们要扎扎实实干自己的事,但谁要干涉或吓唬我们,都会落空。”
  在战略设计上,要认识到在目前周边安全地缘战略结构变化中,我国已处于相对被动地位,必须要依赖国内外诸多因素的复杂平衡与互动,积极寻求更为平衡的安全战略对策,努力获取战略主动权。国家间的相互依赖也是一种权力,要善于运用这种权力。要敏锐洞察战略对手的弱点,认清由于战略联系增强而带来的地缘战略关系复杂化特点,有效利用战略对手间的矛盾,同时防止其与中国的分歧不被过度放大和聚焦。特别是在对美关系上要认识到,崛起与霸权的关系,只能通过相互借重、相互畏惧、相互制约来保持一种复杂的稳定,单纯示好不可能达到目的。所以,一方面要与美国进行积极的战略互动,形成总体上的协调关系,另一方面也要保持适当的弹性,根据形势发展进行相应的政策反思与调整。
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