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能源作为一种战略资源，是国家和地区经济的“生命线”。为应对日益严峻的能源危机，世界各国都在积极推动实施可持续发展的能源战略。我国是一个资源相对贫乏的国家，能源紧缺已经成为我国经济社会可持续发展的最主要的制约因素。有鉴于此，国家发出了全面建设节约型社会的倡议，并在“十一五规划建设”中明确提出了“资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右”的战略要求，