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自1998年起，为了提高粮、棉、油等主要农产品的生产能力，促进传统农业向现代农业转变，国家实施了农业综合开发的举措。通过这么多年的实践证明，农业综合开发项目取得了显著成效。但与此同时，随着社会发展、科技进步，农业综合开发的任务、内容和范围也发生了很大的变化：从提高农作物产量转移到培育名优品种；从单一农产品生产转移到农业产业化经营；从常规农业建设转移到高新农业技术投资上；