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目前的养老保险体制是社会统筹和个人账户相结合的模式。但目前来看，这个模式确实遇到了不少困难，也因此引发一连串问题。比如，目前养老保险统筹层级很低，给养老基金投资运营带来困难，个人账户空账问题也比较严重。目前，全国的记账额高达2万多亿元，但实际做实账户的资金只有2千多亿元。从全国整体情况看，空账1.8万亿-1.9万亿，去年养老基金积累结余也是1.9万亿，本来正好可以做实所有空账，但实际情况又做不到。一个重要原因就是统筹层级太低，基金分布失衡，富的地方更富、穷的地方更穷。