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摘 要：中国退休年龄几十年来未有变化，这与中国当前人口寿命及老龄化的形势相比明显偏低。退休年龄的改革，事关千家万户的切身利益，不仅关系到退休职工的劳动权利行使而且关系着年轻人的就业，因此需慎重对待。
关键词：退休年龄制度；养老保险；就业
关于我国的退休年龄制度的讨论早已经开始，直到2013年11月，中共召开的十八届中央委员会第三次全体会议才从国家层面上给出了回应，提出要制定渐进式延迟退休年龄政策。我国现行的法定退休年龄是源于20世纪50年代的规定：男工人与男职员年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。至此，我国的退休年龄制度未有变动，一直沿用至今。
一、我国退休年龄制度存在的问题
（一）我国现行的法定退休年龄比较低
由于经济社会发展水平和生活质量的提高，医疗卫生条件的逐渐改善，人均预期寿命不断延长，人口老龄化进程日益加快。我国的人均预期寿命已经由20世纪50年代的49岁延长到现在的73岁，有专家预测到2050年将达到85岁。[1]人均预期寿命延长，老年人口急剧增加，人口老龄化直接使养老保险制度面临入不敷出的赤字局面。
（二）我国提前退休问题非常严重
首先，养老金水平低，对个人而言，提前退休不仅可以领取养老金，而且可以通过再次就业来增加收入。同时可以避免面临下岗，裁员等待遇损失。其次，一些地方和企业为了减轻养老金的缴费压力，也鼓励职工提前退休，来减少企业用工成本，接纳新的劳动力，增强企业活力，增加企业的收入。再者，有些地方又将放宽提前退休作为解决就业压力的有效途径。
（三）我国女性退休年龄偏低
我国的退休年龄制度中规定：女工人和女干部的退休年龄分别是50周岁和55周岁。这与男职工60周岁退休分别相差10岁和5岁。而现实中女性的人均预期寿命明显大于男性，过早的退休年龄使女性的工作年限少于男性，领取养老金的水平低于男性，造成女性人力资本投资的回收率低。社会的不断进步，使女性的社会地位有了普遍的提高。现在越来越多的女性在职场上有着骄人的成绩，和男性一样发挥着重要的作用，因此区别男女不同的退休年龄制度在今天已不合时宜，有歧视女性的嫌疑。
（四）刚性的退休年龄制度缺乏合理性
退休年龄制度涉及到每一位公民的未来利益需要综合考虑多方面的因素，需要具体规划。首先，退休年龄的调整涉及到不同的利益群体，对各行业的影响程度有很多差异。由于各行业劳动条件、劳动强度和知识技能的要求不同，简单的体力劳动者参加工作年龄较早，工作年限相对较长，劳动强度大，随着年龄增长体力下降，考虑到其身体健康状况，可以允许其早些退休；而对于教育、科研、技术要求较高的专业领域的人才，他们早期投入了大量的时间和精力学习，受教育年限比一般的体力劳动者长，投资大，因此可以考虑延迟这些行业劳动者的退休年龄，避免人才资源的浪费。其次，我国各地区发展不平衡，老龄化的差异也比较大，东部沿海地区的发达城市老龄化的现象最为明显，同龄退休对于这些用工需求大的地区来说，可能会使劳动力资源极大流失，更严重的可能造成用工荒。最后，对所有个体采取“一刀切”式的制度，可能有利于解决青年人的就业问题，但从长远来看，对劳动成本、经济发展和老龄化问题的解决都是不利的。
二、推迟我国退休年龄的必要性分析
针对以上问题，我认为应该适当推迟我国的法定退休年龄，原因如下：
（一）我国法律规定的退休年龄偏低
目前，我国实行的法定退休年龄与世界其他国家相比明显较低。根据1999年的世界各国退休年龄分布表显示，我国属于低退休年龄国家，男性和女性法定退休年龄均低于世界平均水平。进入二十一世纪以来，世界上有一些国家已经逐步提高了退休年龄或正在准备提高退休年龄，提高退休年龄已经成为大势所趋。
（二）人均预期寿命增加，人口老龄化问题突出
人均预期寿命延长和计划生育政策的影响，造成了人口出生率低，老年人死亡率低，加剧了我国的人口老龄化。而且随着教育和健康水平的提高，老年人口中蕴藏着巨大的人力资源，许多老年人在退休后仍具有旺盛的工作精力，并具有丰富的工作经验和能力，因此若能加以利用，定能为社会创造财富，也能充分实现自身人生价值。
（三）有利于缓解我国沉重的养老金压力负担
人口老龄化问题日益严重、退休人数不断增多，使养老保险金支付压力越来越大，养老保险金收支严重的不平衡，入不敷出的赤字压力巨大。当前我国养老保险金的缴费率已经居高不下，如果上调缴费率，则将极大地加重企业和个人的负担；如果增加财政的补贴，则政府将压力更大。而适当延长退休年龄不仅可以使缴纳养老保险金的人数和时间增加，而且相应推迟了养老金的支付时间，有利于养老保险金的积累和增加，缓解巨大的养老金“空账”问题。据测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，缓解基金缺口200亿元。同时对退休年龄的敏感性分析得知，退休年龄每提高一年，基金缺口将缩小1.949%，如果退休年龄提高5年，那么基金缺口将缩小22.69%。[2]因此，推迟退休年龄，不失为缓解养老保险基金的收支平衡的一个重要措施。
（四）推迟退休年龄对就业的影响是有限的
一些反对推迟退休的人认为推迟退休年龄会加剧我国的就业压力问题，使本已严峻的就业形势雪上加霜。提高法定退休年龄将通过劳动力供给增加而对就业产生压力，但是增加的供给规模并不很大且比较稳定。如果采取小步渐进的退休改革方式，可以将提高退休年龄的就业影响降至非常低的程度。而且采取小步渐进的方式来提高女性退休年龄并与男性拉齐，对就业的影响几乎可以忽略不计。[3]从中国未来劳动力供给看，延长退休年龄也可以使我国在一定程度上继续维持劳动力数量上的优势，避免出现劳动力不足。从长远看，推迟退休年龄对就业没有直接的影响，它们之间并没有直接的关系。换句话说，老年劳动力和青年劳动力之间并不是简单的替代关系。特别是对一些技术要求较高和经验丰富的岗位来说，特别需要年长的劳动者担任，因为他们经验丰富，熟悉技能。当他们退休后留出的空缺岗位年轻人并不能马上胜任。事实上，我国目前普遍存在着退休人员返聘，而众多待业青年工作没有着落的现象。
（五）从法律层面来说，能更好地保护劳动者的劳动权
实行劳动者的退休年龄制度是基于劳动者的身体健康状况而不能再继续参加劳动为基础的。如果劳动者到了退休年龄，但仍然身体健康能够继续劳动，而且他本人也愿意继续劳动，强制退休就是对其劳动权的一种限制和剥夺。相反我国的退休年龄制度应该尊重个人的选择，充分保护和实现他的劳动权利。首先，劳动者很早退休，这不仅增加了社会的消费负担，而且是社会资源的一种浪费，更给养老保险制度带来巨大的财政压力。其次，老年劳动者具有非常丰富的工作经验，尤其是一些知识技能型的劳动人才，有必要充分发挥这些资源的作用，以充分发挥自己的才能和实现自己的人生价值。最后，老年劳动者继续参加劳动，不仅可以满足自身的物质生活需要，而且也可以满足其精神方面的需要。缓解因退休可能会产生不适应和空虚感，不利于老年人的身心健康。
三、结论
推迟退休年龄政策不是一项孤立的社会制度改革，而是一项系统的社会工程，因此必须做到推迟退休年龄要与我国国情相适应，与社会经济发展和国家就业目标相适应，选择最佳的改革退休年龄制度的时机，做到有利于保险基金的积累和就业压力的缓解，最大限度的发挥我国退休年龄制度的优势，促进我国经济发展与和谐社会的构建。
参考文献：
[1]解梅娟，刘晓玲.对我国老龄化趋势下退休政策调整问题的探讨[J].劳动保障世界，2011-1
[2]都博亭.延迟法定退休年龄的理性思考[J].河北经贸大学学报（综合版），2011，（3）
[3]李涌平.退休年龄延长的是与否[J].人口与发展，2011，（4）
作者简介：
王欢（1988～），女，汉族，河南南阳人，现为西北政法大学民商法学院2013级硕士研究生。
关键词：退休年龄制度；养老保险；就业
关于我国的退休年龄制度的讨论早已经开始，直到2013年11月，中共召开的十八届中央委员会第三次全体会议才从国家层面上给出了回应，提出要制定渐进式延迟退休年龄政策。我国现行的法定退休年龄是源于20世纪50年代的规定：男工人与男职员年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。至此，我国的退休年龄制度未有变动，一直沿用至今。
一、我国退休年龄制度存在的问题
（一）我国现行的法定退休年龄比较低
由于经济社会发展水平和生活质量的提高，医疗卫生条件的逐渐改善，人均预期寿命不断延长，人口老龄化进程日益加快。我国的人均预期寿命已经由20世纪50年代的49岁延长到现在的73岁，有专家预测到2050年将达到85岁。[1]人均预期寿命延长，老年人口急剧增加，人口老龄化直接使养老保险制度面临入不敷出的赤字局面。
（二）我国提前退休问题非常严重
首先，养老金水平低，对个人而言，提前退休不仅可以领取养老金，而且可以通过再次就业来增加收入。同时可以避免面临下岗，裁员等待遇损失。其次，一些地方和企业为了减轻养老金的缴费压力，也鼓励职工提前退休，来减少企业用工成本，接纳新的劳动力，增强企业活力，增加企业的收入。再者，有些地方又将放宽提前退休作为解决就业压力的有效途径。
（三）我国女性退休年龄偏低
我国的退休年龄制度中规定：女工人和女干部的退休年龄分别是50周岁和55周岁。这与男职工60周岁退休分别相差10岁和5岁。而现实中女性的人均预期寿命明显大于男性，过早的退休年龄使女性的工作年限少于男性，领取养老金的水平低于男性，造成女性人力资本投资的回收率低。社会的不断进步，使女性的社会地位有了普遍的提高。现在越来越多的女性在职场上有着骄人的成绩，和男性一样发挥着重要的作用，因此区别男女不同的退休年龄制度在今天已不合时宜，有歧视女性的嫌疑。
（四）刚性的退休年龄制度缺乏合理性
退休年龄制度涉及到每一位公民的未来利益需要综合考虑多方面的因素，需要具体规划。首先，退休年龄的调整涉及到不同的利益群体，对各行业的影响程度有很多差异。由于各行业劳动条件、劳动强度和知识技能的要求不同，简单的体力劳动者参加工作年龄较早，工作年限相对较长，劳动强度大，随着年龄增长体力下降，考虑到其身体健康状况，可以允许其早些退休；而对于教育、科研、技术要求较高的专业领域的人才，他们早期投入了大量的时间和精力学习，受教育年限比一般的体力劳动者长，投资大，因此可以考虑延迟这些行业劳动者的退休年龄，避免人才资源的浪费。其次，我国各地区发展不平衡，老龄化的差异也比较大，东部沿海地区的发达城市老龄化的现象最为明显，同龄退休对于这些用工需求大的地区来说，可能会使劳动力资源极大流失，更严重的可能造成用工荒。最后，对所有个体采取“一刀切”式的制度，可能有利于解决青年人的就业问题，但从长远来看，对劳动成本、经济发展和老龄化问题的解决都是不利的。
二、推迟我国退休年龄的必要性分析
针对以上问题，我认为应该适当推迟我国的法定退休年龄，原因如下：
（一）我国法律规定的退休年龄偏低
目前，我国实行的法定退休年龄与世界其他国家相比明显较低。根据1999年的世界各国退休年龄分布表显示，我国属于低退休年龄国家，男性和女性法定退休年龄均低于世界平均水平。进入二十一世纪以来，世界上有一些国家已经逐步提高了退休年龄或正在准备提高退休年龄，提高退休年龄已经成为大势所趋。
（二）人均预期寿命增加，人口老龄化问题突出
人均预期寿命延长和计划生育政策的影响，造成了人口出生率低，老年人死亡率低，加剧了我国的人口老龄化。而且随着教育和健康水平的提高，老年人口中蕴藏着巨大的人力资源，许多老年人在退休后仍具有旺盛的工作精力，并具有丰富的工作经验和能力，因此若能加以利用，定能为社会创造财富，也能充分实现自身人生价值。
（三）有利于缓解我国沉重的养老金压力负担
人口老龄化问题日益严重、退休人数不断增多，使养老保险金支付压力越来越大，养老保险金收支严重的不平衡，入不敷出的赤字压力巨大。当前我国养老保险金的缴费率已经居高不下，如果上调缴费率，则将极大地加重企业和个人的负担；如果增加财政的补贴，则政府将压力更大。而适当延长退休年龄不仅可以使缴纳养老保险金的人数和时间增加，而且相应推迟了养老金的支付时间，有利于养老保险金的积累和增加，缓解巨大的养老金“空账”问题。据测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，缓解基金缺口200亿元。同时对退休年龄的敏感性分析得知，退休年龄每提高一年，基金缺口将缩小1.949%，如果退休年龄提高5年，那么基金缺口将缩小22.69%。[2]因此，推迟退休年龄，不失为缓解养老保险基金的收支平衡的一个重要措施。
（四）推迟退休年龄对就业的影响是有限的
一些反对推迟退休的人认为推迟退休年龄会加剧我国的就业压力问题，使本已严峻的就业形势雪上加霜。提高法定退休年龄将通过劳动力供给增加而对就业产生压力，但是增加的供给规模并不很大且比较稳定。如果采取小步渐进的退休改革方式，可以将提高退休年龄的就业影响降至非常低的程度。而且采取小步渐进的方式来提高女性退休年龄并与男性拉齐，对就业的影响几乎可以忽略不计。[3]从中国未来劳动力供给看，延长退休年龄也可以使我国在一定程度上继续维持劳动力数量上的优势，避免出现劳动力不足。从长远看，推迟退休年龄对就业没有直接的影响，它们之间并没有直接的关系。换句话说，老年劳动力和青年劳动力之间并不是简单的替代关系。特别是对一些技术要求较高和经验丰富的岗位来说，特别需要年长的劳动者担任，因为他们经验丰富，熟悉技能。当他们退休后留出的空缺岗位年轻人并不能马上胜任。事实上，我国目前普遍存在着退休人员返聘，而众多待业青年工作没有着落的现象。
（五）从法律层面来说，能更好地保护劳动者的劳动权
实行劳动者的退休年龄制度是基于劳动者的身体健康状况而不能再继续参加劳动为基础的。如果劳动者到了退休年龄，但仍然身体健康能够继续劳动，而且他本人也愿意继续劳动，强制退休就是对其劳动权的一种限制和剥夺。相反我国的退休年龄制度应该尊重个人的选择，充分保护和实现他的劳动权利。首先，劳动者很早退休，这不仅增加了社会的消费负担，而且是社会资源的一种浪费，更给养老保险制度带来巨大的财政压力。其次，老年劳动者具有非常丰富的工作经验，尤其是一些知识技能型的劳动人才，有必要充分发挥这些资源的作用，以充分发挥自己的才能和实现自己的人生价值。最后，老年劳动者继续参加劳动，不仅可以满足自身的物质生活需要，而且也可以满足其精神方面的需要。缓解因退休可能会产生不适应和空虚感，不利于老年人的身心健康。
三、结论
推迟退休年龄政策不是一项孤立的社会制度改革，而是一项系统的社会工程，因此必须做到推迟退休年龄要与我国国情相适应，与社会经济发展和国家就业目标相适应，选择最佳的改革退休年龄制度的时机，做到有利于保险基金的积累和就业压力的缓解，最大限度的发挥我国退休年龄制度的优势，促进我国经济发展与和谐社会的构建。
参考文献：
[1]解梅娟，刘晓玲.对我国老龄化趋势下退休政策调整问题的探讨[J].劳动保障世界，2011-1
[2]都博亭.延迟法定退休年龄的理性思考[J].河北经贸大学学报（综合版），2011，（3）
[3]李涌平.退休年龄延长的是与否[J].人口与发展，2011，（4）
作者简介：
王欢（1988～），女，汉族，河南南阳人，现为西北政法大学民商法学院2013级硕士研究生。