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摘 要：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。改革开放以来，随着经济建设步伐的加快、人口的不断增长、城市化水平的提高，使得耕地数量锐减，粮食安全问题日益显露。我国人均耕地面积下降较快，目前已不到世界人均水平的40%，人地矛盾是世界上最突出的。因此有必要进行耕地需求量分析，以保障国家粮食安全，促进经济社会持续稳定发展。本文以2010年为现状，以2015年和2020年为两个目标年，分析某市耕地需求情况，为该市耕地保护打下坚实基础。
一、耕地资源现状
据2010年数据统计，全市耕地面积为239360.26公顷，占农用地面积的32.45%，占土地总面积的25.87%。其中灌溉水田46399.44公顷，占耕地总面积的19.38%；水浇地60.40公顷，占耕地总面积的0.03%；旱地188811.94公顷，占耕地总面积的78.88%；菜地4088.48公顷，占耕地总面积的1.71%。
二、耕地需求量分析
目前和今后一段时期内摆在我们面前的主要问题是，如何在保持经济快速发展的同时，保证一定数量的耕地，保障国家粮食安全。耕地数量的确定一方面要考虑现有耕地数量及产量，另一方面还要与未来一段时期内耕地数量的变化趋势、人口增长、单产情况等相联系。耕地保护的直接目的就是满足人民群众不断增长的粮食和农副产品及相关工业产品的需求。我们这次对耕地需求量的预测也是体现这一基本思路。
（一）粮食需求量分析
1、粮食总需求量
根据我国的实际情况及联合国粮农组织的要求，我国把人均粮食400公斤/年（约11297kJ热量，75g蛋白质）作为温饱型消费水平的标准，这也是保障粮食安全的最低人均粮食需求标准；选择人均粮食450公斤/年（约11715kJ热量，85g蛋白质）作为小康型标准；人均粮食500公斤/年（约11924 kJ热量，90g蛋白质）作为富裕型标准。这里的粮食消费标准包括口粮、饲料粮、工业用粮及种子粮等。
人均粮食消费水平“十五”时期稳定在500公斤/年—600公斤/年左右。考虑到该市目前的经济发展水平和粮食消费的实际情况、发展趋势及有关专家意见，预测2015年的人均粮食需求量取520公斤/年作为标准，2020年的人均粮食需求量取550公斤/年作为标准。根据公式：
粮食需求量=人口总数×人均粮食需求量
其中，人口采用该市计划生育委员会预测的结果，即2015年全市总人口为354.26万人，2020年为362.43万人。得出：2015年全市粮食需求总量为184.22万吨；2020年粮食需求总量为199.34万吨。
2、粮食自给率
过去十年间，该市粮食自给率徘徊在50%—80%之间，最高值为79.33%；最低值为54.49%。根据该市实际情况，综合市粮食局对粮食供应和需求的分析，确定粮食自给率按三种方案选取：
方案A：假定全市口粮、工业用粮需求量明显增加，但粮食生产水平基本无变化，预测粮食自给率取55%。则2015年粮食产量为101.32万吨，2020年粮食产量为109.64万吨。
方案B：假定全市口粮、工业用粮需求量不断增长，粮食生产水平逐步提高，预测规划期粮食自给率取上轮规划实施期间的平均值，即64%。则2015年粮食产量为117.90万吨，2020年粮食产量为127.58万吨。
方案C：假定全市粮食需求增长速度小于粮食增产速度，预测未来粮食自给率取较高值，即79%。则2015年粮食产量为145.53万吨，2020年粮食产量为157.48万吨。
3、粮食单产
方案甲：在自然条件及耕地质量基本无变化、政策上不采取强有力的措施、农业技术水平无重大突破的情况下，粮食单产按现有水平发展。为研究该市粮食单产的变化规律，考虑到粮食单产的波动性较强，规划选取一个较长的时间段（三十年）进行研究。
根据以上变化趋势，预测2015年粮食单产为6726.37公斤/公顷，2020年粮食单产为7396.37公斤/公顷。
方案乙：加大力度改造中低产田、完善农田水利等基础设施、增施有机肥、提高农业技术水平，可使粮食单产以较快速度提高。则预测到2015年粮食单产为6781.37公斤/公顷，2020年粮食单产将达到7561.37公斤/公顷。
4、粮作比
由于国家政策的引导作用，粮作比在近年持续增长。未来一段时期内，全市将加大新农村建设力度，在保证“工业强市”的基础上，保持农村经济的快速增长，这必然会促进种植结构的进一步优化，对粮作比持续升高产生影响。为保证粮食安全，今后该市的粮作比也不宜大幅度减小。因此确定三个方案：
方案1：84.16%（相当于“十五”时期的平均水平）
方案2：78.06%（相当于“十一五”时期的平均水平）
方案3：75.00%（未来十年不应低于此比例）
5、复种指数
复种指数是某一地区全年播种面积与耕地总面积之比，是衡量耕地利用程度的重要指标。计算公式如下：
该市粮地复种指数为100%，所以在计算耕地需求量时可不考虑复种指数对计算结果的影响。
（二）耕地需求量分析
耕地需求量按下面公式进行预测：
该市粮食自给率有A、B、C三种供选方案，粮食单产有甲、乙两种供选方案，粮作比有1、2、3三种供选方案，经组合后，每个目标年便产生18种耕地需求方案。具体如下：
第一，从近年来粮食生产与消费情况看，粮食供求都呈现增长趋势，总体上需求增长略大于供给增长。未来一段时期内，老工业基地振兴等一系列优惠政策将促进经济社会的高速发展，无论是口粮需求量还是工业用粮需求量都将进一步增大。即使这一时期粮食生产水平显著提高，其速率也很难超过粮食需求的增长速率，因此，作为工业大市，粮食自给率应略有下降，即排除方案“C”。
方案“A”假设本轮规划期内粮食需求量增长而粮食生产水平无显著变化。随着粮食安全问题日益突出，全市加大力度改善耕地质量，提高农业技术水平，未来粮食生产水平应得到一定程度的提高。因此， 方案“A”的假设与未来发展趋势不符，予以排除。
方案“B”综合考虑了粮食需求量增长和粮食生产水平提高对粮食自给率的影响，预测结果较为科学。
第二，近年粮食单产总体呈现增长趋势。未来一段时期内，国家在重视保护耕地数量的基础上，把耕地质量的保护和改善提到了一个新的高度；同时，广大农民的生产观念发生着巨大的变化，粮食生产从“掠夺式生产”逐步转变为“在保护中生产”，并更加重视农业技术的提高和农业基础设施的完善，因此粮食单产将继续提高。“十一五”期间，粮食平均单产为6391.37公斤/公顷，已达到较高水平，单产提高的空间已比较有限。因此，方案“甲”预测的粮食单产提高幅度更符合该市的实际情况。
第三，未来一段时期内，全市将加快新农村建设步伐，种植结构将得到进一步优化。受此影响，粮作比将不会持续上轮规划期末的增长趋势，在近期将维持在“十一五”时期的平均水平，远期应有所下降，但应严格控制下降幅度。因此2015年粮作比选择方案“2”，2020年选择方案“3”。
综上，2015年耕地需求量选取方案“B甲2”，2020年耕地需求量选取方案“B甲3”。两个组合方案充分考虑了社会经济发展、人口增长、农业技术进步及耕地质量提高等多方面因素，较为客观的预测出目标年的耕地需求量，即到2015年某市耕地需求量为224545.58公顷；到2020年为229986.69公顷。
一、耕地资源现状
据2010年数据统计，全市耕地面积为239360.26公顷，占农用地面积的32.45%，占土地总面积的25.87%。其中灌溉水田46399.44公顷，占耕地总面积的19.38%；水浇地60.40公顷，占耕地总面积的0.03%；旱地188811.94公顷，占耕地总面积的78.88%；菜地4088.48公顷，占耕地总面积的1.71%。
二、耕地需求量分析
目前和今后一段时期内摆在我们面前的主要问题是，如何在保持经济快速发展的同时，保证一定数量的耕地，保障国家粮食安全。耕地数量的确定一方面要考虑现有耕地数量及产量，另一方面还要与未来一段时期内耕地数量的变化趋势、人口增长、单产情况等相联系。耕地保护的直接目的就是满足人民群众不断增长的粮食和农副产品及相关工业产品的需求。我们这次对耕地需求量的预测也是体现这一基本思路。
（一）粮食需求量分析
1、粮食总需求量
根据我国的实际情况及联合国粮农组织的要求，我国把人均粮食400公斤/年（约11297kJ热量，75g蛋白质）作为温饱型消费水平的标准，这也是保障粮食安全的最低人均粮食需求标准；选择人均粮食450公斤/年（约11715kJ热量，85g蛋白质）作为小康型标准；人均粮食500公斤/年（约11924 kJ热量，90g蛋白质）作为富裕型标准。这里的粮食消费标准包括口粮、饲料粮、工业用粮及种子粮等。
人均粮食消费水平“十五”时期稳定在500公斤/年—600公斤/年左右。考虑到该市目前的经济发展水平和粮食消费的实际情况、发展趋势及有关专家意见，预测2015年的人均粮食需求量取520公斤/年作为标准，2020年的人均粮食需求量取550公斤/年作为标准。根据公式：
粮食需求量=人口总数×人均粮食需求量
其中，人口采用该市计划生育委员会预测的结果，即2015年全市总人口为354.26万人，2020年为362.43万人。得出：2015年全市粮食需求总量为184.22万吨；2020年粮食需求总量为199.34万吨。
2、粮食自给率
过去十年间，该市粮食自给率徘徊在50%—80%之间，最高值为79.33%；最低值为54.49%。根据该市实际情况，综合市粮食局对粮食供应和需求的分析，确定粮食自给率按三种方案选取：
方案A：假定全市口粮、工业用粮需求量明显增加，但粮食生产水平基本无变化，预测粮食自给率取55%。则2015年粮食产量为101.32万吨，2020年粮食产量为109.64万吨。
方案B：假定全市口粮、工业用粮需求量不断增长，粮食生产水平逐步提高，预测规划期粮食自给率取上轮规划实施期间的平均值，即64%。则2015年粮食产量为117.90万吨，2020年粮食产量为127.58万吨。
方案C：假定全市粮食需求增长速度小于粮食增产速度，预测未来粮食自给率取较高值，即79%。则2015年粮食产量为145.53万吨，2020年粮食产量为157.48万吨。
3、粮食单产
方案甲：在自然条件及耕地质量基本无变化、政策上不采取强有力的措施、农业技术水平无重大突破的情况下，粮食单产按现有水平发展。为研究该市粮食单产的变化规律，考虑到粮食单产的波动性较强，规划选取一个较长的时间段（三十年）进行研究。
根据以上变化趋势，预测2015年粮食单产为6726.37公斤/公顷，2020年粮食单产为7396.37公斤/公顷。
方案乙：加大力度改造中低产田、完善农田水利等基础设施、增施有机肥、提高农业技术水平，可使粮食单产以较快速度提高。则预测到2015年粮食单产为6781.37公斤/公顷，2020年粮食单产将达到7561.37公斤/公顷。
4、粮作比
由于国家政策的引导作用，粮作比在近年持续增长。未来一段时期内，全市将加大新农村建设力度，在保证“工业强市”的基础上，保持农村经济的快速增长，这必然会促进种植结构的进一步优化，对粮作比持续升高产生影响。为保证粮食安全，今后该市的粮作比也不宜大幅度减小。因此确定三个方案：
方案1：84.16%（相当于“十五”时期的平均水平）
方案2：78.06%（相当于“十一五”时期的平均水平）
方案3：75.00%（未来十年不应低于此比例）
5、复种指数
复种指数是某一地区全年播种面积与耕地总面积之比，是衡量耕地利用程度的重要指标。计算公式如下：
该市粮地复种指数为100%，所以在计算耕地需求量时可不考虑复种指数对计算结果的影响。
（二）耕地需求量分析
耕地需求量按下面公式进行预测：
该市粮食自给率有A、B、C三种供选方案，粮食单产有甲、乙两种供选方案，粮作比有1、2、3三种供选方案，经组合后，每个目标年便产生18种耕地需求方案。具体如下：
第一，从近年来粮食生产与消费情况看，粮食供求都呈现增长趋势，总体上需求增长略大于供给增长。未来一段时期内，老工业基地振兴等一系列优惠政策将促进经济社会的高速发展，无论是口粮需求量还是工业用粮需求量都将进一步增大。即使这一时期粮食生产水平显著提高，其速率也很难超过粮食需求的增长速率，因此，作为工业大市，粮食自给率应略有下降，即排除方案“C”。
方案“A”假设本轮规划期内粮食需求量增长而粮食生产水平无显著变化。随着粮食安全问题日益突出，全市加大力度改善耕地质量，提高农业技术水平，未来粮食生产水平应得到一定程度的提高。因此， 方案“A”的假设与未来发展趋势不符，予以排除。
方案“B”综合考虑了粮食需求量增长和粮食生产水平提高对粮食自给率的影响，预测结果较为科学。
第二，近年粮食单产总体呈现增长趋势。未来一段时期内，国家在重视保护耕地数量的基础上，把耕地质量的保护和改善提到了一个新的高度；同时，广大农民的生产观念发生着巨大的变化，粮食生产从“掠夺式生产”逐步转变为“在保护中生产”，并更加重视农业技术的提高和农业基础设施的完善，因此粮食单产将继续提高。“十一五”期间，粮食平均单产为6391.37公斤/公顷，已达到较高水平，单产提高的空间已比较有限。因此，方案“甲”预测的粮食单产提高幅度更符合该市的实际情况。
第三，未来一段时期内，全市将加快新农村建设步伐，种植结构将得到进一步优化。受此影响，粮作比将不会持续上轮规划期末的增长趋势，在近期将维持在“十一五”时期的平均水平，远期应有所下降，但应严格控制下降幅度。因此2015年粮作比选择方案“2”，2020年选择方案“3”。
综上，2015年耕地需求量选取方案“B甲2”，2020年耕地需求量选取方案“B甲3”。两个组合方案充分考虑了社会经济发展、人口增长、农业技术进步及耕地质量提高等多方面因素，较为客观的预测出目标年的耕地需求量，即到2015年某市耕地需求量为224545.58公顷；到2020年为229986.69公顷。