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一直以来，我国多数城市的公交系统实行的是政府统包的运营模式，行政主管单位为公用事业管理局。到了20世纪90年代末期，各省市公共汽车公司运营和管理每况愈下，国有垄断经营模式的弊端日益明显地暴露出来，其中竞争意识缺乏，竞争效率低下是其最大的弊端。由此，上海、北京、深圳、成都、南京等城市陆续开始探索公交系统民营化的探索。但是，改革成果却并不如人意。