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摘要:职业技术学校是我国教育体系的重要组成部分,职业技术学校的健康发展在很大程度上取决于学校的管理,而财务管理又是学校管理的重要环节。本论文首先分析了当前职业技术学校财务管理工作中所存在的主要问题,然后分别从依法多渠道筹集资金稳定办学资金来源,强化全面预算管理提高资金使用效率,科学配置学校资源加强国有资产管理,加强制度建设强化内部控制和加强学校资金的监控管理并细化日常费用支出等方面提出规范职业技术学校财务管理的主要对策。
关键词:学校;财务管理;预算;内部控制
中图分类号:G475文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)10-47-02
一、当前职业技术学校财务管理工作中所存在的主要问题
(一)学校收入没有稳定来源
职业技术学校不同于国家的义务教育学校,也差异于普通的高等院校,这使得财务管理中的重要方面——收入管理具有一定的特殊性。公办中等专业学校资金收入主要来源于地方财政教育经常性经费拨款、基本建设等专项拨款、全日制学生学费收入、短期培训收入、食宿等经营收入、银行贷款以及投资收益、捐赠收入、利息收入等。在这些收入中,政府财政性收入一般比较稳定,但难以满足学校的正常开支;其他收入则相对不稳定,难以预期,如同一个学校虽然统一学费标准,但由于生源不稳定,欠费、漏收的现象较为严重;短期培训任务每年不同,造成培训收入每年不一;捐赠收入主要依靠学校主动联系,没有稳定的来源等等。同时,有的学校财务由下属部门管理,账实不符的情况比较严重。这些都使得职业技术学校的财务管理具有一定的特殊性。
(二)预算编制与执行不科学
预算是学校经济活动的前提和依据,在学校财务管理中具有极其重要的地位。但目前很多学校没有树立起科学的预算管理理念。在实际工作中,预算编制大多仅仅是为了满足主管部门或财政部门的报送需要。缺乏科学安排和周密论证,预算内容不全面、预算项目未细化、预算支出没有科学的定额和标准等现象时有发生。更为重要的是预算执行不力,这主要体现于考核和奖惩措施落实不到位,有的学校根本就无对除效益指标考核以外的其他预算目标的考核和奖惩措施,有的单位即使有相应的考核和奖惩措施,但到对其结果进行考核奖惩时,被考核方往往过多地强调是一些客观因素对其结果的影响,而对一些主观原因造成执行结果出现偏差时,却采取故意回避的态度。
(三)职业技术学校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应
职业技术学校财务工作中对货币资金的管理一般非常重视,相关的管理制度较为完善。而当货币资金转化为实物资产时,在管理工作中就会出现许多薄弱环节。高职学校在购置大型设备时,缺乏专家评估认证;学校资产管理体系不完善、管理制度不健全、管理责任不明确;与校办企业、后勤服务中心等经营单位的产权关系不明晰;学校资产长期不按规定盘点,学校合并时资产清查、移交手续混乱,资产账实不符;许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用,闲置资产无法调剂,“重钱轻物、重购轻管”的思想较严重,资产使用效益低下,违背了教育资源有效配置的要求。
(四)内部控制制度不健全
在财务治理工作中,一些职业技术学校还没有形成一套有效的内部控制体系。比如,有的职业技术学校往往比较重视对财政性资金的控制,而对预算外资金,特别是创收经费和科研经费等控制不严;有的疏于对下属二级单位的财务控制,截流学校收入、“小金库”问题屡有出现;有的对外投资、基本建设等重大支出项目安排,不履行相关的决策程序和科学论证,使项目投资出现重大失误;有的干脆把制度束之高阁,在管理活动中我行我素;对内部控制的监督也往往放在出了问题以后的事后控制,而防范于未然的事前、事中控制不足。
(五)资金的使用缺乏计划性及规范性
一些职业技术学校对于各项事业经费,在资金使用上往往事先无计划,缺乏统筹安排,存在着很大的盲目性,因而不能将有限的资金用在刀刃上;在资金使用过程中无控制,不管事业发展是否需要,只要领导批字就全部报销。因而导致资金使用超支,容易办了一些次要的事,而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成,影响了学校各项工作的健康发展。
(六)对往来款项的清理不重视
往来款项的清理直接影响一个单位的资金周转,直接影响单位的净资产实际结存情况,也关系到流动资金的使用效率。如其他应收款、应收账款等属于流动资产,许多单位欠款账龄常达数年甚至十几年,其中有的早应收回,却未能及时清理,甚至成为呆账给单位造成直接损失。
二、规范职业技术学校财务管理的主要对策
(一)依法多渠道筹集资金,稳定办学资金来源
《中华人民共和国教育法》规定:“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,逐步增加对教育的投入,保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”可见,这规定了学校财务管理的一个重要任务“多种渠道筹措教育经费”,因此,学校作为事业独立法人,依法多渠道筹措教育经费,已成为保障学校教育教学工作顺利开展的重要条件。学校应在国家财政拨款的基础上,以市场经济为导向,充分发挥自身办学优势,主动适应广大人民群众对重点学校教育的渴求,学校要利用自身的人才优势争取收入。那么,在现阶段财政拨款增幅不大的前提下,如何寻求新的资金来源渠道呢?一是利用国家加强中等职业教育的有利政策,争取更多的专项资金用于改善办学条件。二是与其他办学单位联合开展各种形式的成人教育及短期的职业技能培训,提高学校教学资源的利用率。三是加快提升学校教师的科研实力,大力推进科技创新及应用,这不仅会带来学校科研经费的大幅增加,增加科研经费在总经费中的比重,还能有效增强学校的发展后劲。四是搞好校办产业的经营管理,拓宽资金来源渠道。五是积极寻求社会团体及个人的捐赠,用于填补办学资金缺口。
同时,职业技术学校可以在控制财务风险的前提下,适度向金融机构借款。向金融机构借款,其风险是客观存在的,学校应正确处理事业发展与举债规模的关系,防范财务风险。学校要对贷款项目进行科学分析和论证,谨慎测算项目投入使用方向,要把沉淀资金减少到最低限度,降低资金使用成本;要根据学校自身的发展规划和远景目标,科学测算学校的还贷能力,建立财务危机预警系统,控制财务风险。学校财务部门要充分利用当前举债时机,全方位地加强合作,获取建设资金,为学校事业的发展提供有力的财力支持。
(二)强化全面预算管理,提高资金使用效率
职业技术学校建立全面预算管理,是加强学校财务管理的一项重要手段,也是学校财务工作的核心。学校应按照财务改革要求,严格预算的编制、上报、执行、调整、监控以及分析评价等工作环节,达到预算管理的目的。具体说来,首先将预算分为经常性预算、建设性预算和偿债性预算。经常性预算必须以收定支,确保平衡;建设性预算要按轻、重、缓、急,量力而行;偿债性预算要准备充足。其次,要坚持集中财力保重点,支持师资队伍建设、学科建设等项目,同时保证人员经费支出,提高教师的工资福利待遇。
(三)科学配置学校资源,加强国有资产管理
统筹配置学校资源,促使国有资产管理纳入规范化,制度化的轨道,方能提升学校财务管理水平。当前,随着教育事业的快速发展,学校的国有资产多则几仟万元、少则几十万元,管好这部分资产,是关系到优化配置学校教育资源、发展我国教育事业的大事。学校领导要对国有资产管理工作予以充分重视,加强领导力度,广泛宣传,使人人能自觉维护国有资产的安全、完整,防止国有资产流失,提高国有资产的使用效益。为最大限度发挥学校国有资产的经济效益,学校资产管理部门对国有资产要定期进行全面清查盘点,摸清家底,明确产权。对教学科研的仪器、设备设施要统一配置,减少重复购置,实行资源共享,使学校的国有资产“物尽其用”,节约资金,提高办学效益。
(四)加强制度建设,强化内部控制
1、建立健全职业技术学校的经济责任制。根据《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”同时,内部会计控制是单位管理活动不可缺少的组成部分,是确保单位会计信息真实、各项经济业务有序进行的需要,职业技术学校校长是学校内部会计控制建立和完善的主要负责人,因此,必须健全学校校长负责制。根据教财[2007]1号文件规定:“高等学校应建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。”按照“统一领导,集中或分级管理”的原则,学校与各学院、各处室要签订经济责任制,明确各职能部门的经济责任,做到层层有人管,层层有人负责,将学校内部财务管理的领导责任真正落到实处,合理运筹有限的资金,确保会计资料的真实、合法、完整,提高会计信息质量。
2、建立和健全内部财务管理制度。职业技术学校财务管理工作人员要认真学习会计法律法规和会计制度,制定与本校相适应的财务管理制度。首先,要完善经费收支手续,严格按照国家财经制度办理学校各项事业支出,并结合学校自身实际制订学校教学、科研、学生管理、行政管理、后勤保障各个方面的费用定额标准,实行全面预算管理、目标管理、项目管理、定额标准管理等等。其次,要明确规定各种费用开支范围和开支标准,规范各个教学院系、机关处室的费用开支行为,强化会计核算,规范会计业务。还有,完善经费支出审批制度,在经费支出方面,坚持“一支笔”审批制度,严禁越权审批、超标准审批和手续不齐的费用。
(五)加强学校资金的监控管理,细化日常费用支出
对资金拨付要跟踪监控,各种经费经预算和审批后,由总务处、教技处职能部门调研采购,结合资产管理使用办理入库、借用、使用手续,财务审批实行一支笔制度,招待费管理上,烟酒等由办公室采购管理,教师阅卷、教研工作活动具体较多,由归口处室牵头出具工作餐申请单报分管校长审批后,交办公室统一安排,外来招待先请示,再由相关人员安排接待,杜绝多头支出、无关支出发生,严格控制公用经费的开支范围,严格执行财政部门规定的公用经费定额标准和公用经费开支范围,严格控制招待费支出、用车支出、严禁公费旅游,进一步规范教职工工资外奖金、福利、津贴、补贴的发放行为。教师外出培训、学习费用报销统一由会计人员审核后,按内部审批制度、发票报销支出制度报批,费用控制在规定的范围内,不得拔高。日常维修管理,参照工程招投标制度进行管理,费用审核由专职人员审核,金额达五万元,报主管部门及审计部门审核。
参考文献:
[1] 牛霜露,陈华.浅议中等职业学校如何防范财务风险[J].卫生职业教育,2009,(10).
[2] 王美园,规范中等专业学校财务管理的对策研究[J].现代审计与会计,2009,(06).
[3] 李恒,学校财务管理:问题分析与对策[J].新疆农垦经济,2009,(03).
作者简介:
冯 渊,深圳市技工学校。
关键词:学校;财务管理;预算;内部控制
中图分类号:G475文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)10-47-02
一、当前职业技术学校财务管理工作中所存在的主要问题
(一)学校收入没有稳定来源
职业技术学校不同于国家的义务教育学校,也差异于普通的高等院校,这使得财务管理中的重要方面——收入管理具有一定的特殊性。公办中等专业学校资金收入主要来源于地方财政教育经常性经费拨款、基本建设等专项拨款、全日制学生学费收入、短期培训收入、食宿等经营收入、银行贷款以及投资收益、捐赠收入、利息收入等。在这些收入中,政府财政性收入一般比较稳定,但难以满足学校的正常开支;其他收入则相对不稳定,难以预期,如同一个学校虽然统一学费标准,但由于生源不稳定,欠费、漏收的现象较为严重;短期培训任务每年不同,造成培训收入每年不一;捐赠收入主要依靠学校主动联系,没有稳定的来源等等。同时,有的学校财务由下属部门管理,账实不符的情况比较严重。这些都使得职业技术学校的财务管理具有一定的特殊性。
(二)预算编制与执行不科学
预算是学校经济活动的前提和依据,在学校财务管理中具有极其重要的地位。但目前很多学校没有树立起科学的预算管理理念。在实际工作中,预算编制大多仅仅是为了满足主管部门或财政部门的报送需要。缺乏科学安排和周密论证,预算内容不全面、预算项目未细化、预算支出没有科学的定额和标准等现象时有发生。更为重要的是预算执行不力,这主要体现于考核和奖惩措施落实不到位,有的学校根本就无对除效益指标考核以外的其他预算目标的考核和奖惩措施,有的单位即使有相应的考核和奖惩措施,但到对其结果进行考核奖惩时,被考核方往往过多地强调是一些客观因素对其结果的影响,而对一些主观原因造成执行结果出现偏差时,却采取故意回避的态度。
(三)职业技术学校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应
职业技术学校财务工作中对货币资金的管理一般非常重视,相关的管理制度较为完善。而当货币资金转化为实物资产时,在管理工作中就会出现许多薄弱环节。高职学校在购置大型设备时,缺乏专家评估认证;学校资产管理体系不完善、管理制度不健全、管理责任不明确;与校办企业、后勤服务中心等经营单位的产权关系不明晰;学校资产长期不按规定盘点,学校合并时资产清查、移交手续混乱,资产账实不符;许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用,闲置资产无法调剂,“重钱轻物、重购轻管”的思想较严重,资产使用效益低下,违背了教育资源有效配置的要求。
(四)内部控制制度不健全
在财务治理工作中,一些职业技术学校还没有形成一套有效的内部控制体系。比如,有的职业技术学校往往比较重视对财政性资金的控制,而对预算外资金,特别是创收经费和科研经费等控制不严;有的疏于对下属二级单位的财务控制,截流学校收入、“小金库”问题屡有出现;有的对外投资、基本建设等重大支出项目安排,不履行相关的决策程序和科学论证,使项目投资出现重大失误;有的干脆把制度束之高阁,在管理活动中我行我素;对内部控制的监督也往往放在出了问题以后的事后控制,而防范于未然的事前、事中控制不足。
(五)资金的使用缺乏计划性及规范性
一些职业技术学校对于各项事业经费,在资金使用上往往事先无计划,缺乏统筹安排,存在着很大的盲目性,因而不能将有限的资金用在刀刃上;在资金使用过程中无控制,不管事业发展是否需要,只要领导批字就全部报销。因而导致资金使用超支,容易办了一些次要的事,而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成,影响了学校各项工作的健康发展。
(六)对往来款项的清理不重视
往来款项的清理直接影响一个单位的资金周转,直接影响单位的净资产实际结存情况,也关系到流动资金的使用效率。如其他应收款、应收账款等属于流动资产,许多单位欠款账龄常达数年甚至十几年,其中有的早应收回,却未能及时清理,甚至成为呆账给单位造成直接损失。
二、规范职业技术学校财务管理的主要对策
(一)依法多渠道筹集资金,稳定办学资金来源
《中华人民共和国教育法》规定:“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,逐步增加对教育的投入,保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”可见,这规定了学校财务管理的一个重要任务“多种渠道筹措教育经费”,因此,学校作为事业独立法人,依法多渠道筹措教育经费,已成为保障学校教育教学工作顺利开展的重要条件。学校应在国家财政拨款的基础上,以市场经济为导向,充分发挥自身办学优势,主动适应广大人民群众对重点学校教育的渴求,学校要利用自身的人才优势争取收入。那么,在现阶段财政拨款增幅不大的前提下,如何寻求新的资金来源渠道呢?一是利用国家加强中等职业教育的有利政策,争取更多的专项资金用于改善办学条件。二是与其他办学单位联合开展各种形式的成人教育及短期的职业技能培训,提高学校教学资源的利用率。三是加快提升学校教师的科研实力,大力推进科技创新及应用,这不仅会带来学校科研经费的大幅增加,增加科研经费在总经费中的比重,还能有效增强学校的发展后劲。四是搞好校办产业的经营管理,拓宽资金来源渠道。五是积极寻求社会团体及个人的捐赠,用于填补办学资金缺口。
同时,职业技术学校可以在控制财务风险的前提下,适度向金融机构借款。向金融机构借款,其风险是客观存在的,学校应正确处理事业发展与举债规模的关系,防范财务风险。学校要对贷款项目进行科学分析和论证,谨慎测算项目投入使用方向,要把沉淀资金减少到最低限度,降低资金使用成本;要根据学校自身的发展规划和远景目标,科学测算学校的还贷能力,建立财务危机预警系统,控制财务风险。学校财务部门要充分利用当前举债时机,全方位地加强合作,获取建设资金,为学校事业的发展提供有力的财力支持。
(二)强化全面预算管理,提高资金使用效率
职业技术学校建立全面预算管理,是加强学校财务管理的一项重要手段,也是学校财务工作的核心。学校应按照财务改革要求,严格预算的编制、上报、执行、调整、监控以及分析评价等工作环节,达到预算管理的目的。具体说来,首先将预算分为经常性预算、建设性预算和偿债性预算。经常性预算必须以收定支,确保平衡;建设性预算要按轻、重、缓、急,量力而行;偿债性预算要准备充足。其次,要坚持集中财力保重点,支持师资队伍建设、学科建设等项目,同时保证人员经费支出,提高教师的工资福利待遇。
(三)科学配置学校资源,加强国有资产管理
统筹配置学校资源,促使国有资产管理纳入规范化,制度化的轨道,方能提升学校财务管理水平。当前,随着教育事业的快速发展,学校的国有资产多则几仟万元、少则几十万元,管好这部分资产,是关系到优化配置学校教育资源、发展我国教育事业的大事。学校领导要对国有资产管理工作予以充分重视,加强领导力度,广泛宣传,使人人能自觉维护国有资产的安全、完整,防止国有资产流失,提高国有资产的使用效益。为最大限度发挥学校国有资产的经济效益,学校资产管理部门对国有资产要定期进行全面清查盘点,摸清家底,明确产权。对教学科研的仪器、设备设施要统一配置,减少重复购置,实行资源共享,使学校的国有资产“物尽其用”,节约资金,提高办学效益。
(四)加强制度建设,强化内部控制
1、建立健全职业技术学校的经济责任制。根据《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”同时,内部会计控制是单位管理活动不可缺少的组成部分,是确保单位会计信息真实、各项经济业务有序进行的需要,职业技术学校校长是学校内部会计控制建立和完善的主要负责人,因此,必须健全学校校长负责制。根据教财[2007]1号文件规定:“高等学校应建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。”按照“统一领导,集中或分级管理”的原则,学校与各学院、各处室要签订经济责任制,明确各职能部门的经济责任,做到层层有人管,层层有人负责,将学校内部财务管理的领导责任真正落到实处,合理运筹有限的资金,确保会计资料的真实、合法、完整,提高会计信息质量。
2、建立和健全内部财务管理制度。职业技术学校财务管理工作人员要认真学习会计法律法规和会计制度,制定与本校相适应的财务管理制度。首先,要完善经费收支手续,严格按照国家财经制度办理学校各项事业支出,并结合学校自身实际制订学校教学、科研、学生管理、行政管理、后勤保障各个方面的费用定额标准,实行全面预算管理、目标管理、项目管理、定额标准管理等等。其次,要明确规定各种费用开支范围和开支标准,规范各个教学院系、机关处室的费用开支行为,强化会计核算,规范会计业务。还有,完善经费支出审批制度,在经费支出方面,坚持“一支笔”审批制度,严禁越权审批、超标准审批和手续不齐的费用。
(五)加强学校资金的监控管理,细化日常费用支出
对资金拨付要跟踪监控,各种经费经预算和审批后,由总务处、教技处职能部门调研采购,结合资产管理使用办理入库、借用、使用手续,财务审批实行一支笔制度,招待费管理上,烟酒等由办公室采购管理,教师阅卷、教研工作活动具体较多,由归口处室牵头出具工作餐申请单报分管校长审批后,交办公室统一安排,外来招待先请示,再由相关人员安排接待,杜绝多头支出、无关支出发生,严格控制公用经费的开支范围,严格执行财政部门规定的公用经费定额标准和公用经费开支范围,严格控制招待费支出、用车支出、严禁公费旅游,进一步规范教职工工资外奖金、福利、津贴、补贴的发放行为。教师外出培训、学习费用报销统一由会计人员审核后,按内部审批制度、发票报销支出制度报批,费用控制在规定的范围内,不得拔高。日常维修管理,参照工程招投标制度进行管理,费用审核由专职人员审核,金额达五万元,报主管部门及审计部门审核。
参考文献:
[1] 牛霜露,陈华.浅议中等职业学校如何防范财务风险[J].卫生职业教育,2009,(10).
[2] 王美园,规范中等专业学校财务管理的对策研究[J].现代审计与会计,2009,(06).
[3] 李恒,学校财务管理:问题分析与对策[J].新疆农垦经济,2009,(03).
作者简介:
冯 渊,深圳市技工学校。