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摘 要：近年来，洛江区政府坚持完善服务机制，拓展服务领域，创新服务举措，主动对接企业，广搭就业“金桥”，有效缓解了该区企业招工难问题。今后，洛江区企业用工服务工作将面临着更大挑战，肩负着更重要的职责。如何创新思路，加强服务，从政府、企业、社会等多层面入手，有效破解辖区内企业招工难问题，是做好新时期社会管理工作的重要内容。
关键词：探索；服务；企业招工；长效机制
中图分类号：F24
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）14-0105-01
工人是企业生存和发展之本。据调查，我区22%的企业存在着用工短缺问题，招工难已成为制约企业乃至产业发展的突出问题。如何进一步创新思路，积极探索破解企业“招工难”的有效途径，对推动我区转型升级、跨越发展有重要意义。
1 近两年来我区企业用工服务工作的主要做法
（1）加强建设，着力夯实招工服务基础。一是加快劳动保障“三基”平台建设。去年来，全区投入劳动保障“三基”平台建设经费共计10万元，逐步建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级联网的用工服务网络；聘请103位村（社区）劳动保障协理员，充实基层用工服务力量。二是加快人力资源数据库建设。开展劳动力资源信息采集工作，建立农村人力资源信息库；投入15万元配备数据服务器、网络防火墙、证卡打印机和电脑，增强硬件保障。三是加快人力资源市场建设步伐。按人力资源市场“三化”建设要求，形成集职业培训、指导、介绍及招聘洽谈等功能为一体的服务中心，成为开展就业培训和促进就业的重要基地。
（2）完善制度，着力构建企业用工服务体系。一是完善用工情况摸底调查制度。定期开展企业用工需求调查，建立用工信息台账，动态掌握企业用工情况；及时召开企业用工交流会，分析企业缺工情况与原因。二是完善信息定期发布制度。定期收集企业招聘信息，建立企业用工数据库；每年依托IPTV电视等平台及时发布企业招工信息。三是完善定期劳务招聘制度。开展就业服务专项行动，举办新春人力资源现场招聘会，为企业招工与劳动者就业提供较好的供需对接平台。近两年共举办用工招聘会50场。四是完善职业技能培训制度。围绕全区企业用工需求，大力开展职业技能培训，去年以来全区企业累计培训各类人才10690人，并建立职业技能大师工作室2个。
（3）创新举措，着力拓展企业用工服务领域。一是建立区域劳务协作机制。建立区域劳务协作机制，已与省外18个县区人社局建立劳务协作关系，为企业赴省外招工开辟良好渠道。二是建立校企合作机制。推进企业和技工院校的深度合作，为辖区内企业培养和输送紧缺型高技能人才。现有28家企业与职业技术学院建立校企对接关系。三是建立村（社区）企合作机制。建立村（社区）与企业建立结对协作机制，促进辖区内本地劳动力就近就地就业，扩大企业员工本地化。已建立15对村企用工协作关系。四是建立以工带工机制。引导企业推广以工带工招工方式，带动符合条件的劳动力来企业就业；出台批量引进外来工奖励政策，落实补贴3.4万元，适当降低企业招工成本。
2 目前我区企业在招工方面面临的形势与原因分析
（1）面临形势。我区现有企业700多家，用工总量6.9万余人，其中规模以上企业126家，用工量约4.5万人。从目前我区企业用工情况看，多数企业对劳动力需求仍很大，招工较困难，每年年初均出现结构性用工短缺问题。用工缺口较大的企业主要集中在鞋服箱包、树脂工艺等行业；用工缺口较多的工种主要是制鞋平车工、树脂彩绘工等。
（2）原因分析。招工难的出现，原因固然有多方面的。从大环境角度分析，西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等中央宏观政策，使中西部地区得到发展，就业岗位增加，外出务工人员自然减少。从小环境角度分析，一方面辖区内各企业多属劳动力密集型企业，随着经济飞速发展，企业产品订单不断增加，劳动密集型企业急需批量招工；另一方面辖区内工业园区规模小、分布散乱、交通不便，餐饮、娱乐等配套设施滞后，外来务工人员没能充分享受住房等方面的公共服务，企业用工环境优势不明显，不利于留住员工。从我区企业自身存在如下问题看：一是部分企业工作劳动强度偏大、工作时间偏长、工资偏低，难以留住有着较新工作理念的“80后、90后”农民工。二是企业主动增资意识不强，未能适时主动地为员工增加工资，这是留不住员工主要原因。三是一些企业忽视文化建设，没有完善文化活动场所，员工文化生活单调，也很少和员工交流，难以增强员工归宿感。
3 破解我区企业招工难问题的对策与建议
（1）发挥政府职能作用，营造有利于招工引工外部环境。政府作为有形之手，可通过政策推动、信息引导、提供服务等措施帮企业招工。一是加强信息建设，畅通供需对接渠道。增加信息经费投入，加快人力资源市场信息系统建设，积极推进城乡人力资源数据库与企业用工数据库建设，加强人力资源市场信息分析、预测和发布，为求职人员提供服务。二是创新招工载体，搭建供需对接平台。做好省外招工、村（社区）企对接、校企对接等工作，为企业与劳动力供需对接搭建便捷有效的平台。拓展省外招工平台，加强省际劳务协作，为企业赴省外招工开辟良好的渠道；引导企业与村（社区）建立结对协作机制，通过村（社区）促进本地劳动力就近就业，扩大企业员工本地化；拓宽我区企业与学校合作领域，引进辖区内产业急需技术人才。三是实施扶持政策，服务企业招工引工。加大用工政策宣传力度，落实各项招工奖励政策，切实减轻企业负担，促进企业招工引工。强化用工指导，提供政策咨询，引导企业根据人力资源市场供求和自身经营状况，合理确定员工薪酬，增强吸引力。四是健全培训机制，满足企业技能需求。围绕区内企业用工和产业优化升级需求，在引导企业自主培训、校企联
合培训、“订单”培训等方面下功夫，切实落实好职业技能培训与鉴定补贴政策，满足我区企业技能需求。五是健全工资增长机制，保障工资支付。做好人力资源市场工资指导价位宣传工作，为企业及时调整工资提供参考，增强岗位稳定性。引导企业建立健全工资集体协商机制，保障劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。健全工资保证金制度，保证务工人员能按时足额拿到工资。七是关心关爱外来工，实现公共服务均等化。加强工业园区基础设施和商业服务网点建设，提升社会公共服务水平，更好满足员工生产生活需求，用环境服务企业招工引工。 （2）发挥企业主体作用，实现既招得进又留得住员工。企业是用工主体，能否解决好招工难，关键在企业。企业要加强自身建设，练好内功。一是建立合理工资增长机制。工资待遇是影响求职者就业意愿的关键因素。长期缺工的企业有一个共性，就是工资待遇低。缺工企业在制定工资标准时，应结合自身实际，尽量朝着广东等地区标准靠拢，与劳动者的期望相接近；同时，建立合理的工资增长机制，保障员工的基本工资，让员工工资与厂龄挂钩、与企业经济效益挂钩，主动为员工加工资，以求建立一支稳定的员工队伍。二是建立健全职工激励机制。建立起多渠道晋升机制，帮助职工规划职业生涯。通过开展技能竞赛、岗位练兵等形式，发现和选拔人才。健全企业内部技能人才评价制度，建立职工技能水平、工作业绩与福利待遇、晋升提拔相挂钩的激励机制。三是建立健全职工社保机制。逐步扩大职工社会保险覆盖面，为员工办理养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，尽量满足职工社会福利需求。四是充分重视企业文化建设。树立以人为本的管理理念，保障员工节假日休息权益，重视文化建设，主动关心员工，为员工提供食宿娱乐方便，积极组织开展各种娱乐活动，丰富员工业余生活，从而增强企业的凝聚力与向心力，构建起吸引人才的环境。五是加快企业自身转型升级。积极引进开发科技含量和自动化程度较高的生产设备，加强生产技术改造，提升生产过程自动化、装备智能化和管理信息化水平，努力使企业由劳动密集型向科技型转变，减少用工量，减轻招工压力。
（3）发挥社会力量作用，合力推进招工难问题的解决。破解招工难问题是一项系统工程，在政府履行职能、企业发挥主体作用的同时，要充分调动社会力量全面推进招工难问题的解决。一是充分发挥职介机构的作用。加强职介中介机构监督管理和规范化建设，提升职介机构服务水平，为企业与劳动者搭建桥梁。二是充分发挥行业协会的作用。支持建立行业协会，协调整合企业人力资源，促进劳动力在一定空间和时间内进行有效调配。三是充分发挥工会组织的作用。指导企业建立工会组织，支持组织代表职工与用人单位就劳动报酬、休息休假等事项进行集体协商，引导职工以理性合法方式表达诉求，维护劳资双方合法权益，并积极开展“金秋助学”、“平安返乡”等活动。四是充分发挥新闻媒体的作用。对于招工难问题，新闻媒体要进行全面深刻解读，避免求职者盲目产生等待观望的心理，引导劳动者树立正确的择业观念；正面宣传用工规范、诚信的典型企业，引导企业改善用工环境；全方位营造全社会共同关爱外来工的氛围，增加广大外来工的认同感和归属感，促进外来务工群体的稳定。
参考文献
[1]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
关键词：探索；服务；企业招工；长效机制
中图分类号：F24
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）14-0105-01
工人是企业生存和发展之本。据调查，我区22%的企业存在着用工短缺问题，招工难已成为制约企业乃至产业发展的突出问题。如何进一步创新思路，积极探索破解企业“招工难”的有效途径，对推动我区转型升级、跨越发展有重要意义。
1 近两年来我区企业用工服务工作的主要做法
（1）加强建设，着力夯实招工服务基础。一是加快劳动保障“三基”平台建设。去年来，全区投入劳动保障“三基”平台建设经费共计10万元，逐步建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级联网的用工服务网络；聘请103位村（社区）劳动保障协理员，充实基层用工服务力量。二是加快人力资源数据库建设。开展劳动力资源信息采集工作，建立农村人力资源信息库；投入15万元配备数据服务器、网络防火墙、证卡打印机和电脑，增强硬件保障。三是加快人力资源市场建设步伐。按人力资源市场“三化”建设要求，形成集职业培训、指导、介绍及招聘洽谈等功能为一体的服务中心，成为开展就业培训和促进就业的重要基地。
（2）完善制度，着力构建企业用工服务体系。一是完善用工情况摸底调查制度。定期开展企业用工需求调查，建立用工信息台账，动态掌握企业用工情况；及时召开企业用工交流会，分析企业缺工情况与原因。二是完善信息定期发布制度。定期收集企业招聘信息，建立企业用工数据库；每年依托IPTV电视等平台及时发布企业招工信息。三是完善定期劳务招聘制度。开展就业服务专项行动，举办新春人力资源现场招聘会，为企业招工与劳动者就业提供较好的供需对接平台。近两年共举办用工招聘会50场。四是完善职业技能培训制度。围绕全区企业用工需求，大力开展职业技能培训，去年以来全区企业累计培训各类人才10690人，并建立职业技能大师工作室2个。
（3）创新举措，着力拓展企业用工服务领域。一是建立区域劳务协作机制。建立区域劳务协作机制，已与省外18个县区人社局建立劳务协作关系，为企业赴省外招工开辟良好渠道。二是建立校企合作机制。推进企业和技工院校的深度合作，为辖区内企业培养和输送紧缺型高技能人才。现有28家企业与职业技术学院建立校企对接关系。三是建立村（社区）企合作机制。建立村（社区）与企业建立结对协作机制，促进辖区内本地劳动力就近就地就业，扩大企业员工本地化。已建立15对村企用工协作关系。四是建立以工带工机制。引导企业推广以工带工招工方式，带动符合条件的劳动力来企业就业；出台批量引进外来工奖励政策，落实补贴3.4万元，适当降低企业招工成本。
2 目前我区企业在招工方面面临的形势与原因分析
（1）面临形势。我区现有企业700多家，用工总量6.9万余人，其中规模以上企业126家，用工量约4.5万人。从目前我区企业用工情况看，多数企业对劳动力需求仍很大，招工较困难，每年年初均出现结构性用工短缺问题。用工缺口较大的企业主要集中在鞋服箱包、树脂工艺等行业；用工缺口较多的工种主要是制鞋平车工、树脂彩绘工等。
（2）原因分析。招工难的出现，原因固然有多方面的。从大环境角度分析，西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等中央宏观政策，使中西部地区得到发展，就业岗位增加，外出务工人员自然减少。从小环境角度分析，一方面辖区内各企业多属劳动力密集型企业，随着经济飞速发展，企业产品订单不断增加，劳动密集型企业急需批量招工；另一方面辖区内工业园区规模小、分布散乱、交通不便，餐饮、娱乐等配套设施滞后，外来务工人员没能充分享受住房等方面的公共服务，企业用工环境优势不明显，不利于留住员工。从我区企业自身存在如下问题看：一是部分企业工作劳动强度偏大、工作时间偏长、工资偏低，难以留住有着较新工作理念的“80后、90后”农民工。二是企业主动增资意识不强，未能适时主动地为员工增加工资，这是留不住员工主要原因。三是一些企业忽视文化建设，没有完善文化活动场所，员工文化生活单调，也很少和员工交流，难以增强员工归宿感。
3 破解我区企业招工难问题的对策与建议
（1）发挥政府职能作用，营造有利于招工引工外部环境。政府作为有形之手，可通过政策推动、信息引导、提供服务等措施帮企业招工。一是加强信息建设，畅通供需对接渠道。增加信息经费投入，加快人力资源市场信息系统建设，积极推进城乡人力资源数据库与企业用工数据库建设，加强人力资源市场信息分析、预测和发布，为求职人员提供服务。二是创新招工载体，搭建供需对接平台。做好省外招工、村（社区）企对接、校企对接等工作，为企业与劳动力供需对接搭建便捷有效的平台。拓展省外招工平台，加强省际劳务协作，为企业赴省外招工开辟良好的渠道；引导企业与村（社区）建立结对协作机制，通过村（社区）促进本地劳动力就近就业，扩大企业员工本地化；拓宽我区企业与学校合作领域，引进辖区内产业急需技术人才。三是实施扶持政策，服务企业招工引工。加大用工政策宣传力度，落实各项招工奖励政策，切实减轻企业负担，促进企业招工引工。强化用工指导，提供政策咨询，引导企业根据人力资源市场供求和自身经营状况，合理确定员工薪酬，增强吸引力。四是健全培训机制，满足企业技能需求。围绕区内企业用工和产业优化升级需求，在引导企业自主培训、校企联
合培训、“订单”培训等方面下功夫，切实落实好职业技能培训与鉴定补贴政策，满足我区企业技能需求。五是健全工资增长机制，保障工资支付。做好人力资源市场工资指导价位宣传工作，为企业及时调整工资提供参考，增强岗位稳定性。引导企业建立健全工资集体协商机制，保障劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。健全工资保证金制度，保证务工人员能按时足额拿到工资。七是关心关爱外来工，实现公共服务均等化。加强工业园区基础设施和商业服务网点建设，提升社会公共服务水平，更好满足员工生产生活需求，用环境服务企业招工引工。 （2）发挥企业主体作用，实现既招得进又留得住员工。企业是用工主体，能否解决好招工难，关键在企业。企业要加强自身建设，练好内功。一是建立合理工资增长机制。工资待遇是影响求职者就业意愿的关键因素。长期缺工的企业有一个共性，就是工资待遇低。缺工企业在制定工资标准时，应结合自身实际，尽量朝着广东等地区标准靠拢，与劳动者的期望相接近；同时，建立合理的工资增长机制，保障员工的基本工资，让员工工资与厂龄挂钩、与企业经济效益挂钩，主动为员工加工资，以求建立一支稳定的员工队伍。二是建立健全职工激励机制。建立起多渠道晋升机制，帮助职工规划职业生涯。通过开展技能竞赛、岗位练兵等形式，发现和选拔人才。健全企业内部技能人才评价制度，建立职工技能水平、工作业绩与福利待遇、晋升提拔相挂钩的激励机制。三是建立健全职工社保机制。逐步扩大职工社会保险覆盖面，为员工办理养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，尽量满足职工社会福利需求。四是充分重视企业文化建设。树立以人为本的管理理念，保障员工节假日休息权益，重视文化建设，主动关心员工，为员工提供食宿娱乐方便，积极组织开展各种娱乐活动，丰富员工业余生活，从而增强企业的凝聚力与向心力，构建起吸引人才的环境。五是加快企业自身转型升级。积极引进开发科技含量和自动化程度较高的生产设备，加强生产技术改造，提升生产过程自动化、装备智能化和管理信息化水平，努力使企业由劳动密集型向科技型转变，减少用工量，减轻招工压力。
（3）发挥社会力量作用，合力推进招工难问题的解决。破解招工难问题是一项系统工程，在政府履行职能、企业发挥主体作用的同时，要充分调动社会力量全面推进招工难问题的解决。一是充分发挥职介机构的作用。加强职介中介机构监督管理和规范化建设，提升职介机构服务水平，为企业与劳动者搭建桥梁。二是充分发挥行业协会的作用。支持建立行业协会，协调整合企业人力资源，促进劳动力在一定空间和时间内进行有效调配。三是充分发挥工会组织的作用。指导企业建立工会组织，支持组织代表职工与用人单位就劳动报酬、休息休假等事项进行集体协商，引导职工以理性合法方式表达诉求，维护劳资双方合法权益，并积极开展“金秋助学”、“平安返乡”等活动。四是充分发挥新闻媒体的作用。对于招工难问题，新闻媒体要进行全面深刻解读，避免求职者盲目产生等待观望的心理，引导劳动者树立正确的择业观念；正面宣传用工规范、诚信的典型企业，引导企业改善用工环境；全方位营造全社会共同关爱外来工的氛围，增加广大外来工的认同感和归属感，促进外来务工群体的稳定。
参考文献
[1]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.