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一、坚持稳中求进、逐步过渡，梯次推进农垦改革发展 宁夏农垦与全国各省（区、市）农垦一样，具有鲜明的区域性、社会性和企业性特征。按照先化解矛盾、消化历史遗留问题、逐步过渡的改革路径，分两个阶段梯次推进农垦改革。2008年，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中，历史性地提出“充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用，促进其加快发展”，为加快宁夏农垦改革发展提供了有力支持。