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人代会和人大常委会会议的议题可以归纳入议案和报告两类。报告类议题的议事程序一般经过听取、审议和批准(或将审议意见反馈报告人)三个环节,议案类议题的议事程序则比较复杂,需要重点分析。对不同性质的议案,审议决定的会议形式、具体方式和工作步骤有所不同,但一般都包括提出、审议、表决和公布四个环节。