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摘 要：提高行政效率是提高行政管理水平的有效途径，是衡量行政效能的重要标准，是当前行政管理体制和机制改革中亟待解决的重要问题，对提高机关单位行政效率具有重要的理论价值和指导意义。本文从行政效率的概念出发，以影响行政效率的制约因素为着眼点，结合国情实际对影响行政效率的几点因素进行了归纳剖析，以寻求提高行政效率的途径与方法。
关键词：行政效率;有效途径
行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、时间、财力之间的比率关系。行政效率即行政管理有效性问题，它是行政管理活动高效与否的衡量尺度，在行政管理活动中具有重要意义。行政效率的整体提高依赖于组织系统运行的各个环节、层面和各类构成要素，组织效率的最大化是局部效率提升与整体效率提升之间相辅相成的结果，取决于构成整体的各个局部效率的最优化。通常来说，可以把影响组织行政效率的因素概况为组织因素和非组织因素。组织因素包括机构、职位、人事、程序、方法、管理方式、工作原则等;非组织因素包括人员的素质、心理、生态、社会等。
此外，行政效率对国民经济状况可以产生直接影响，基于我国尚处于社会主义初级阶段，生产力不够发达、人口数量众多、资源等还相对不足的基本国情来说，提高行政效率，具有特别重要的现实意义。改革开放以来，社会主义市场经济使中国进入了经济的高速增长期，社会政治、经济取得了长足进步，这主要得益于行政体制转型后所带来的较高行政效率。随着世界经济一体化进程的加快，我国也不可避免的融入其中，尤其是在加入WTO以后，对中国经济和社会产生了深刻的影响，世界贸易组织的众多规则和协议，很大程度上是对其成员国政府管理行为的要求，诸如要求成员国适应其相关的法律、法规等，而与此同时，也势必迫使成员国的行政管理模式要迅速与国际接轨，极大地提升行政管理水平和效率。为适应国际形势的需要，使中国在世界政治、经济舞台上赢得一席之地，一方面要加快政府行政管理模式的转变，另一方面则需要大幅度提高行政效率，这无疑是进一步深化社会主义市场经济体制改革的必然要求。本文将主要从行政效率提升的构成要件出发，结合我国国情分析影响行政效率的各类制约因素。
一、转变政府职能促进经济体制改革
自新中国成立以来，为寻找出一条适合中国国情的经济体制，中国共产党人进行了艰辛的探索，逐步摸索出一条具有中国特色的社会主义经济体制。在由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，政府职能的转变未能完全与经济社会的发展同步，导致了我国政府机关存在规模庞大、机构林立、人浮于事、有职无责、审批与办事流程繁琐、工作性质、范围、程序、方式等界定不准确、职能不清等影响行政效率的情况。
提高行政效率，促进经济发展，转变政府职能是关键。要不断优化组织结构设置，改变机构臃肿、职责不清、层次繁多的局面。理顺行政管理运行机制，推动科学决策、评价透明、执行高效、反馈顺畅、信息及时的行政运行方式的建立。进一步精简行政审批流程，规范行政审批手续，革新行政审批程序，实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管要管得好、放要放得开。切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题，不断深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，切实做到高效便民，提高行政效率。
二、打破传统行政管理观念、树立服务意识
重管理轻服务的思想根深蒂固。传统观念认为行政管理部门的主要职责是进行管理，导致行政管理人员往往服务意识淡薄，行政工作人员效率观念较差，缺乏竞争意识，荣辱意识淡薄，职业化水平不高。尤其表现在一些行政管理机构中，“官本位”思想严重，审批程序和办事流程繁杂琐碎，难以提高行政效率。
从世界范围看，行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型的转变。服务型的公共管理，要求行政机关必须从根本上改变“命令型”、“强制型”的管理方式，更多地探索和使用间接、协商、选择的方式，注重公众参与。各级行政机关要树立勤政务实、廉洁奉公、高效便民、优质周到的服务意识。切实把思想观念转变到为人民群众办实事，解决实际问题上来。只有真正理顺行政机关和人民群众之间的关系，才能建立务实高效的行政管理体系，提高行政办事效率。
三、以行政立法为手段推进依法行政体系建设
行政管理代表的是国家的管理活动，是全体人员整体利益的表现。因此，任何人都必须在法律、法规和行政规章规定的范围内活动，只有做到这一点才是真正的高效率。所以，行政机关应该以完备的立法形式、准确的执法手段和有效的各种法律法规，如政府组织法、行政程序法、行政许可法、行政监督法等，使各级行政机关都有明确的职责范围，各司其职，各尽其责;其次，要增强行政人员依法行政的观念，一切行为都要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。任何行政规章都应该在法律规定的范围内发挥作用。
四、加强行政监督力度确保行政权力轨道内运行
行政监督体系的建立以及运行过程的有效与否是确保行政管理活动得以有序进行的保障，也是影响行政效率的重要因素之一。建立行政监督体系是为了对行政权力进行有效约束，促进行政效率的不断提高，尽可能的降低权力在执行过程中出现的 “脱轨”风险，确保权力在正确的轨道上运行。
通常来说，行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出现，并由此造成行政资源的浪费和行政效率低下。因此，行政权力的运行方向和运行时效主要靠行政监督来保证。完善行政监督体制，一是要加强行政监督意识，把提高行政效率作为监督的一个重要内容。二是完善行政监督体系及其运行机制。我国的行政监督体系由外部监督和内部监督两个有机部分组成，目前外部监督体制还缺少独立的组织权、人事权 和经济权，因此，应该建立独立的外部监督体系并建立相应的协调机制。同时要加强对监督机关自身的监督，提高监督人员的素质。三是要加强行政监督立法，使行政监督有法可依。最后，加强对行政决策、行政执行等行政权力运行环节的行政监督。通过对行政决策的 监督，确保决策过程遵循科学的程序和方法;通过对行政执行的监督，确保行政活动遵循行政时效、遵守行政程序、实现行政效果，最终达到行政的高效。 五、行政伦理道德建设深度
目前，我国正处于改革开放，建立社会主义市场经济体制的新时期，在我们行政管理中，出现了有些部门偏私结派、互相拆台，不给好处不办事，给了好处乱办事的腐败现象和腐化行为，这些腐败行为造成了对社会公共道德和政府职业道德的践踏，我国政府职业道德出现失范和滑坡，行政效率自然受到影响。所以，我们要重视传统行政道德的继承和发扬，依据时代精神，通过吸收传统行政职业道德合理的内核，取其精华，比如，传统行政道德所讲的“至公”、“天下为公”、 “仁政”等等，这些都有利于提高行政效率。行政人员要树立正确的行政道德的价值导向，在行政管理过程中，要维持正义，提供公共利益和公共服务，要严格履行最起码的忠于职守、清正廉洁、遵法守纪、实事求是的行政行为准则。充分发扬我们党的思想工作的优良传统，通过开展向焦裕禄、孔繁森、张鸣歧等一大批先进人物学习，教育和促进行政人员的思想和行为不断升华，使行政工作人员正确认识和处理好个人同他人、社会、国家等方面的关系，全心全意为人民服务，处处以人民利益为重，对人民利益负责。
六、电子政务推广程度
加快电子政务建设，加强现代化信息技术手段在行政事务管理中的应用，拓宽电子管理模式的运用渠道和途径，充分应用网络普及的优势，推进行政管理部门的办公自动化、电子化及网络互通，实现简化办事流程，减少过度人为干预导致的效率低下，逐步实现高效节能的行政运行环境。
就世界上发达国家而言，借助电子政务系统进行公文交换、电子督查、网上会签、流程管理等功能，实现中央政府、部门、地方政府之间的协同办公，已经是提高行政效率的主要措施之一。中国的各级政府目前正在不同程度的推广实行电子政务，相信在未来10年，它将是中国行政效率高效化的集中体现。同时现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。
七、权力高度集中是扼杀行政效率的利器
政府职权高度集中，影响行政效率的提高。从纵向来看，这种职权集中主要表现在中央政府对地方政府、上下级政府之间、以及政府对企业、公共事业的权责关系方面。权利高度集中致使所辖下级机关和管辖范畴内的企事业单位自主权的发挥受到制约，出现盲从或依赖心理，影响决策制定的合理性、科学性和执行效果。从横向看，政府行政部门数量庞杂，职能交叉较多，容易滋生推诿扯皮和以权谋私的现象。
同时，政府过分集中权力会降低公共服务质量，这是经济学和管理学所提示的真理。权力过分集中在实践中往往演变成垄断经营，长期以来，在我国的公共管理领域，政府基本上集中了几乎所有的公共资源，提供着几乎所有的公共服务，结果造成行政的低效。
八、提高行政人员综合素质优化人才结构
行政管理系统的构成是由行政机构与行政人员共同组成，其整体效率的高低取决于每个基本组成人员效率的高低。作为行政系统构成的基础要素，提高行政人员综合能力和素质至关重要。这就要求行政管理部门应根据岗位需求的设置制定招聘计划、通过公开透明的层层选拔来录用符合条件的行政工作人员和管理人员。对已入职的人员应加强业务技能培训和考核，制定人员奖惩制度和末位淘汰制度，增强行政人员忧患意识和竞争意识，提高行政效率。
此外，合理的人才结构也是促进组织整体功能最优发挥的重要因素。行政机关的工作人员各自从事的是不同的工作，有的还有主配角之分，只有形成一个优势互补的恰当的群体结构，才能为提高行政效率提供保证。首先，行政人员要有互补的知识结构，这里所说的知识结构，既包括书本理论知识，也包括实践经验知识，合理配比才能实现行政人员之间的知识结构的合理交叉配合和互补;其次，行政人员要有配套的专业结构;再次，行政人员要有叠加的智能结构，行政人员中，既要有较强的判断力、想象力、综合力的人才，也要有较强的指挥力、驾驭力和控制力的人才，还要有善于实施，有较强的实践能力和动手能力的人才;最后，行政人员还要具有明显梯次的年龄结构，既要有阅历丰富、深谋远虑、善于观察形势和把握方向的年龄较大的干部，也要有精力充沛、反应敏捷，分析问题和解决问题能力较强的中年干部，还要有奋发上进、生机勃勃，易于接受新事物的青年干部，组成一个具有合理的年龄梯次的整体对提高行政效率具有举足轻重的作用。
总的来说，我国各类行政管理组织目前由于缺少必要的外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，导致行政机关还不同程度的存在机构臃肿、官僚主义、权力集中、行政效率不高等情形。应该结合国情，根据影响行政效率的因素采取相应措施，提高行政效率。
参考文献：
[1] 杜棘衡.浅谈行政效率的基本问题[J].科技进步与对策，2007（12）.
[2] 何晓星.再论中国地方政府主导型市场经济[J].中国工业经济，2005年（1）.
[3] 汪向东.行政效率低下的成因和提高行政效率的途径[J].人文杂志，2002（2）.
[4] 刘绍春：提高行政效率途径的探索[J].江西行政学院学报，2005（1）.
作者简介：刘学辉（1981-），男，汉族，山东泰安人，三亚学院校办，本科，研究方向：行政管理。
关键词：行政效率;有效途径
行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、时间、财力之间的比率关系。行政效率即行政管理有效性问题，它是行政管理活动高效与否的衡量尺度，在行政管理活动中具有重要意义。行政效率的整体提高依赖于组织系统运行的各个环节、层面和各类构成要素，组织效率的最大化是局部效率提升与整体效率提升之间相辅相成的结果，取决于构成整体的各个局部效率的最优化。通常来说，可以把影响组织行政效率的因素概况为组织因素和非组织因素。组织因素包括机构、职位、人事、程序、方法、管理方式、工作原则等;非组织因素包括人员的素质、心理、生态、社会等。
此外，行政效率对国民经济状况可以产生直接影响，基于我国尚处于社会主义初级阶段，生产力不够发达、人口数量众多、资源等还相对不足的基本国情来说，提高行政效率，具有特别重要的现实意义。改革开放以来，社会主义市场经济使中国进入了经济的高速增长期，社会政治、经济取得了长足进步，这主要得益于行政体制转型后所带来的较高行政效率。随着世界经济一体化进程的加快，我国也不可避免的融入其中，尤其是在加入WTO以后，对中国经济和社会产生了深刻的影响，世界贸易组织的众多规则和协议，很大程度上是对其成员国政府管理行为的要求，诸如要求成员国适应其相关的法律、法规等，而与此同时，也势必迫使成员国的行政管理模式要迅速与国际接轨，极大地提升行政管理水平和效率。为适应国际形势的需要，使中国在世界政治、经济舞台上赢得一席之地，一方面要加快政府行政管理模式的转变，另一方面则需要大幅度提高行政效率，这无疑是进一步深化社会主义市场经济体制改革的必然要求。本文将主要从行政效率提升的构成要件出发，结合我国国情分析影响行政效率的各类制约因素。
一、转变政府职能促进经济体制改革
自新中国成立以来，为寻找出一条适合中国国情的经济体制，中国共产党人进行了艰辛的探索，逐步摸索出一条具有中国特色的社会主义经济体制。在由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，政府职能的转变未能完全与经济社会的发展同步，导致了我国政府机关存在规模庞大、机构林立、人浮于事、有职无责、审批与办事流程繁琐、工作性质、范围、程序、方式等界定不准确、职能不清等影响行政效率的情况。
提高行政效率，促进经济发展，转变政府职能是关键。要不断优化组织结构设置，改变机构臃肿、职责不清、层次繁多的局面。理顺行政管理运行机制，推动科学决策、评价透明、执行高效、反馈顺畅、信息及时的行政运行方式的建立。进一步精简行政审批流程，规范行政审批手续，革新行政审批程序，实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管要管得好、放要放得开。切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题，不断深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，切实做到高效便民，提高行政效率。
二、打破传统行政管理观念、树立服务意识
重管理轻服务的思想根深蒂固。传统观念认为行政管理部门的主要职责是进行管理，导致行政管理人员往往服务意识淡薄，行政工作人员效率观念较差，缺乏竞争意识，荣辱意识淡薄，职业化水平不高。尤其表现在一些行政管理机构中，“官本位”思想严重，审批程序和办事流程繁杂琐碎，难以提高行政效率。
从世界范围看，行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型的转变。服务型的公共管理，要求行政机关必须从根本上改变“命令型”、“强制型”的管理方式，更多地探索和使用间接、协商、选择的方式，注重公众参与。各级行政机关要树立勤政务实、廉洁奉公、高效便民、优质周到的服务意识。切实把思想观念转变到为人民群众办实事，解决实际问题上来。只有真正理顺行政机关和人民群众之间的关系，才能建立务实高效的行政管理体系，提高行政办事效率。
三、以行政立法为手段推进依法行政体系建设
行政管理代表的是国家的管理活动，是全体人员整体利益的表现。因此，任何人都必须在法律、法规和行政规章规定的范围内活动，只有做到这一点才是真正的高效率。所以，行政机关应该以完备的立法形式、准确的执法手段和有效的各种法律法规，如政府组织法、行政程序法、行政许可法、行政监督法等，使各级行政机关都有明确的职责范围，各司其职，各尽其责;其次，要增强行政人员依法行政的观念，一切行为都要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。任何行政规章都应该在法律规定的范围内发挥作用。
四、加强行政监督力度确保行政权力轨道内运行
行政监督体系的建立以及运行过程的有效与否是确保行政管理活动得以有序进行的保障，也是影响行政效率的重要因素之一。建立行政监督体系是为了对行政权力进行有效约束，促进行政效率的不断提高，尽可能的降低权力在执行过程中出现的 “脱轨”风险，确保权力在正确的轨道上运行。
通常来说，行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出现，并由此造成行政资源的浪费和行政效率低下。因此，行政权力的运行方向和运行时效主要靠行政监督来保证。完善行政监督体制，一是要加强行政监督意识，把提高行政效率作为监督的一个重要内容。二是完善行政监督体系及其运行机制。我国的行政监督体系由外部监督和内部监督两个有机部分组成，目前外部监督体制还缺少独立的组织权、人事权 和经济权，因此，应该建立独立的外部监督体系并建立相应的协调机制。同时要加强对监督机关自身的监督，提高监督人员的素质。三是要加强行政监督立法，使行政监督有法可依。最后，加强对行政决策、行政执行等行政权力运行环节的行政监督。通过对行政决策的 监督，确保决策过程遵循科学的程序和方法;通过对行政执行的监督，确保行政活动遵循行政时效、遵守行政程序、实现行政效果，最终达到行政的高效。 五、行政伦理道德建设深度
目前，我国正处于改革开放，建立社会主义市场经济体制的新时期，在我们行政管理中，出现了有些部门偏私结派、互相拆台，不给好处不办事，给了好处乱办事的腐败现象和腐化行为，这些腐败行为造成了对社会公共道德和政府职业道德的践踏，我国政府职业道德出现失范和滑坡，行政效率自然受到影响。所以，我们要重视传统行政道德的继承和发扬，依据时代精神，通过吸收传统行政职业道德合理的内核，取其精华，比如，传统行政道德所讲的“至公”、“天下为公”、 “仁政”等等，这些都有利于提高行政效率。行政人员要树立正确的行政道德的价值导向，在行政管理过程中，要维持正义，提供公共利益和公共服务，要严格履行最起码的忠于职守、清正廉洁、遵法守纪、实事求是的行政行为准则。充分发扬我们党的思想工作的优良传统，通过开展向焦裕禄、孔繁森、张鸣歧等一大批先进人物学习，教育和促进行政人员的思想和行为不断升华，使行政工作人员正确认识和处理好个人同他人、社会、国家等方面的关系，全心全意为人民服务，处处以人民利益为重，对人民利益负责。
六、电子政务推广程度
加快电子政务建设，加强现代化信息技术手段在行政事务管理中的应用，拓宽电子管理模式的运用渠道和途径，充分应用网络普及的优势，推进行政管理部门的办公自动化、电子化及网络互通，实现简化办事流程，减少过度人为干预导致的效率低下，逐步实现高效节能的行政运行环境。
就世界上发达国家而言，借助电子政务系统进行公文交换、电子督查、网上会签、流程管理等功能，实现中央政府、部门、地方政府之间的协同办公，已经是提高行政效率的主要措施之一。中国的各级政府目前正在不同程度的推广实行电子政务，相信在未来10年，它将是中国行政效率高效化的集中体现。同时现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。
七、权力高度集中是扼杀行政效率的利器
政府职权高度集中，影响行政效率的提高。从纵向来看，这种职权集中主要表现在中央政府对地方政府、上下级政府之间、以及政府对企业、公共事业的权责关系方面。权利高度集中致使所辖下级机关和管辖范畴内的企事业单位自主权的发挥受到制约，出现盲从或依赖心理，影响决策制定的合理性、科学性和执行效果。从横向看，政府行政部门数量庞杂，职能交叉较多，容易滋生推诿扯皮和以权谋私的现象。
同时，政府过分集中权力会降低公共服务质量，这是经济学和管理学所提示的真理。权力过分集中在实践中往往演变成垄断经营，长期以来，在我国的公共管理领域，政府基本上集中了几乎所有的公共资源，提供着几乎所有的公共服务，结果造成行政的低效。
八、提高行政人员综合素质优化人才结构
行政管理系统的构成是由行政机构与行政人员共同组成，其整体效率的高低取决于每个基本组成人员效率的高低。作为行政系统构成的基础要素，提高行政人员综合能力和素质至关重要。这就要求行政管理部门应根据岗位需求的设置制定招聘计划、通过公开透明的层层选拔来录用符合条件的行政工作人员和管理人员。对已入职的人员应加强业务技能培训和考核，制定人员奖惩制度和末位淘汰制度，增强行政人员忧患意识和竞争意识，提高行政效率。
此外，合理的人才结构也是促进组织整体功能最优发挥的重要因素。行政机关的工作人员各自从事的是不同的工作，有的还有主配角之分，只有形成一个优势互补的恰当的群体结构，才能为提高行政效率提供保证。首先，行政人员要有互补的知识结构，这里所说的知识结构，既包括书本理论知识，也包括实践经验知识，合理配比才能实现行政人员之间的知识结构的合理交叉配合和互补;其次，行政人员要有配套的专业结构;再次，行政人员要有叠加的智能结构，行政人员中，既要有较强的判断力、想象力、综合力的人才，也要有较强的指挥力、驾驭力和控制力的人才，还要有善于实施，有较强的实践能力和动手能力的人才;最后，行政人员还要具有明显梯次的年龄结构，既要有阅历丰富、深谋远虑、善于观察形势和把握方向的年龄较大的干部，也要有精力充沛、反应敏捷，分析问题和解决问题能力较强的中年干部，还要有奋发上进、生机勃勃，易于接受新事物的青年干部，组成一个具有合理的年龄梯次的整体对提高行政效率具有举足轻重的作用。
总的来说，我国各类行政管理组织目前由于缺少必要的外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，导致行政机关还不同程度的存在机构臃肿、官僚主义、权力集中、行政效率不高等情形。应该结合国情，根据影响行政效率的因素采取相应措施，提高行政效率。
参考文献：
[1] 杜棘衡.浅谈行政效率的基本问题[J].科技进步与对策，2007（12）.
[2] 何晓星.再论中国地方政府主导型市场经济[J].中国工业经济，2005年（1）.
[3] 汪向东.行政效率低下的成因和提高行政效率的途径[J].人文杂志，2002（2）.
[4] 刘绍春：提高行政效率途径的探索[J].江西行政学院学报，2005（1）.
作者简介：刘学辉（1981-），男，汉族，山东泰安人，三亚学院校办，本科，研究方向：行政管理。