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【摘要】在市政工程项目建设过程中，市政建设单位必须注重提高自身的经营管理水平，不断提高自身的核心竞争力。其中，加强市政工程项目中的成本控制，努力降低生产成本，不断减少项目的相关支出显然是其中的一项重要选择。加强成本控制对于市政建设单位来说具有至关重要的价值和意义。
【关键词】市政工程 建设项目 成本控制
近年来，随着社会公共事业的快速发展，建设资金紧张已经成为政府部门必须思考和解决的一个重要问题。在这种情况下，如何使用好有限的资金，并使其能够发挥出更大的社会效益，已经成为市政工程项目建设过程中亟待解决的突出问题。我们认为，在当前阶段，市政工程项目建设过程中还存在着很多薄弱环节，包括不注重成本控制、资金使用效率不高等。因此，必须针对市政工程项目建设中存在的问题，提出其切实可行的解决方案，进一步加强成本控制和管理，努力推动我国社会公共建设使用的快速发展。
一、市政工程项目成本控制的重要性
市政工程成本主要指的是市政项目在施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式，包括在施工过程中所产生的全部费用支出，主要包括消耗的主辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理施工所发生的费用等。长期以来，由于受到供给型财政制度的影响，市政建设资金基本上都由政府提供和拨付。因此，在市政工程的建设过程中，市政建设低效率运行，甚至很多时候不计成本，这就造成了政府资金的极大浪费。所以，加强市政工程项目中的成本控制，降低生产成本和减少资金的相关支出显然是提高市政建设单位竞争力的一项重要选择，加强成本控制对于市政单位来说具有至关重要的价值和意义。
（一）加强市政工程项目的成本控制，有助于提高相关施工企业的管理水平
在当前市场竞争日益激烈的阶段，对市政工程项目的投入以及项目的施工质量是衡量市政工程单位管理水平和企业形象的重要标准。要想保证工程项目保持合理的施工进度、保证工程项目过程中的施工安全，从而确保工程建设质量，市政建设单位就必须处理好工程进度、施工质量、项目安全以及生产成本等因素之间的关系。因此，要想实现对于市政建设项目的优化管理，把成本降到最低，处理好这几个因素之间的关系是非常重要的，其中加强工程项目的成本控制是极为重要的环节之一。
（二）加强市政工程项目的成本控制，有助于加强市政工程建设单位的成本核算
尽管在当前阶段，很多市政建设单位还属于政府全额拨款的事业单位，每年的城维费都是按部门年度预算的一定比例下拨，资金相当有限，如何充分利用这些极为有限的资金，使其充分发挥最大的社会效益，这就要求我们市政建设施工单位加强工程项目的成本控制。虽然事业单位不像企业那样是以生产经营为主，但是，应该看到，市政工程建设的事业单位中的活动仍然具有生产性质，因此必须加强对于工程成本费用的核算，这些虽然不像企业那样涉及利润分配等问题，但是对于加强建设单位的成本核算也是必需的。
（三）加强市政工程项目的成本控制，有助于提高市政工程项目的社会效益
一般来说，市政工程是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。在市政工程项目结束之后，不仅要分析其经济效益，同时还要考虑其社会效益，对这些项目进行全面整体的分析和评价。只有进一步加强成本控制，尽量减少不必要的支出，政府才能有更多资金投入到市政工程建设之中，不断改善人民群众的生活条件，因此也就创造出更多的社会效益。
二、当前市政工程项目成本控制过程中存在的问题
（一）项目成本控制观念普遍缺乏
在当前各种市政工程项目建设过程中，普遍存在着“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法，成本控制意识不强。很多工程人员把主要精力放在审核施工图预算的竣工决算上面，而对项目建设过程中的成本管理的很多环节不够重视，甚至有人认为成本控制和成本管理只是会计部门的事情。同时，由于工程项目建设过程中很多人员对于建设成本与工程质量、施工安全等因素之间的关系缺乏正确认识，尤其是很多项目在建设过程中由于盲目追赶工期，没有严格执行施工程序，导致项目成本的额外增加。
（二）项目管理体制不够完善
对于市政工程项目来说，项目管理和成本控制体制应该是一个完善的系统。但是，在实际建设过程中，相关单位的管理费用是按照一定的比例提取，但是每年提取的金额相对较少，不足以支付相关的管理费用支出。因此，在这种情况下，就不利于调动相关企业或单位在工程项目过程中进行管理和成本控制方面的积极性。
（三）市政工程项目成本控制手段和方法比较落后
虽然有些单位或企业也在加强市政工程项目的成本控制，但是很多建设单位的业务部门在市政工程项目成本控制方面制定的措施过于简单，控制手段和方法比较落后，普遍存在着简单地比对以往的工程建设经验来制定施工组织方案，沿用经验工程的成本降低率编制成本计划和制定目标成本，而没有根据该工程的现场环境及施工条件以及工期等各方面的具体情况。因此，就造成了在工程项目成本核算、施工过程以及工程索赔等环节存在着较大隐患，在这样的情况下，很难对市政工程项目的成本进行有效控制和严格管理。
三、加强市政工程项目成本控制的基本思路
（一）从思想上进一步加强企业财务管理和成本控制的意识
在市政工程的施工中，相关单位或机构要认真做好工程项目预算，加强项目预算管理，切实减少和避免不必要的支出。一方面，承担市政工程建设项目的单位要成立专门的工作小组加强组织管理，全面规划和制定一段时期内的项目进度和资金预算。另一方面，施工单位要制定完善的项目管理规定，进一步明确各相关单位的工作职责，努力提高经济管理效率，严格控制工程项目的支出。同时，要进一步加强对相关财务管理人员的培训力度，制定一整套完善的财务管理规章制度，确定财会的职责权限范围、岗位责任制、账务处置程序、内部控制等制度，从而不断提高工程建设资金的使用效率，有效解决制约工程建设的瓶颈性问题。 （二）科学地制定施工方案
为了加强对于工程项目成本的控制，市政工程建设单位在工程项目施工之前就要制定出科学的施工方案，保证工程成本的控制。市政工程的施工部门要根据工程特点和实际情况编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案，均衡地安排各个分项工程的进度。合理地指导工程施工流程，从而保证各作业班组协调有序，只有这样才能不断缩短工期，保证工程质量，不断降低工程建设成本。可见，在市政工程项目的实施过程中，制定科学的施工方案有助于降低市政工程的建设成本，也保证了工程的建设质量。
（三）加强项目内部控制
要加强市政工程项目的成本控制，必须严格建立绩效考核和落实目标责任制，进一步明确各管理部门及相关成员的职责分工和要求，加强项目成本核算制。要明确各级施工成本控制人员的任务、权利和责任，将责、权、利三者结合起来，加强各个部门的相互配合与支持，建立完善的成本管理体系。要采取针对性措施，使各级工程管理人员在抓工程进度、保证工程建设质量的同时，注重加强成本控制，工程建设项目产生出更好的社会效益。
（四）引进先进的成本管理方法和手段
在当今信息化快速发展的时代，为了实现企业资源充分共享，不断降低施工成本开支的目标，要积极建立以单位本部为核心的网络化管理平台和数据库，进一步提升单位项目管理和办公管理效率，最大限度地提高精细化管理水平。同时，为了解决市政设施在建设及使用过程中出现的问题，要借助社会服务热线或者市政热线信息平台等渠道加强与社会公众之间的沟通互动，妥善解决市政设施存在的问题和安全隐患。另外，要制定和严格实施《市政工程质量监督、控制要点及考核管理办法》，加强对市政工程项目的质量及建设进度进行监督检查。要积极落实成本动态管理的相关机制，建立科学的信息管理系统，对相关信息资料进行搜集、整理和分析，尤其是注重国家法规政策、工程信息以及材料和设备的价格变动情况，认真加强工程建设成本核算，确保市政工程项目管理的科学性和合理性。
参考文献
[1]姚作萍.市政工程成本控制方法的研究[J].经济管理者，2010(17):169.
[2]张舒眉.论市政工程的成本控制[J].内江科技，2010(11):55.
[3]李文英.浅谈市政工程施工项目成本控制及管理[J].经营管理者，2011(15):102.
作者简介：曹励（1976-），女，广西桂林市人，会计师，桂林市市政工程管理处道路维护二所副所长，研究方向：财务经济管理。
（责任编辑：刘晶晶）
【关键词】市政工程 建设项目 成本控制
近年来，随着社会公共事业的快速发展，建设资金紧张已经成为政府部门必须思考和解决的一个重要问题。在这种情况下，如何使用好有限的资金，并使其能够发挥出更大的社会效益，已经成为市政工程项目建设过程中亟待解决的突出问题。我们认为，在当前阶段，市政工程项目建设过程中还存在着很多薄弱环节，包括不注重成本控制、资金使用效率不高等。因此，必须针对市政工程项目建设中存在的问题，提出其切实可行的解决方案，进一步加强成本控制和管理，努力推动我国社会公共建设使用的快速发展。
一、市政工程项目成本控制的重要性
市政工程成本主要指的是市政项目在施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式，包括在施工过程中所产生的全部费用支出，主要包括消耗的主辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理施工所发生的费用等。长期以来，由于受到供给型财政制度的影响，市政建设资金基本上都由政府提供和拨付。因此，在市政工程的建设过程中，市政建设低效率运行，甚至很多时候不计成本，这就造成了政府资金的极大浪费。所以，加强市政工程项目中的成本控制，降低生产成本和减少资金的相关支出显然是提高市政建设单位竞争力的一项重要选择，加强成本控制对于市政单位来说具有至关重要的价值和意义。
（一）加强市政工程项目的成本控制，有助于提高相关施工企业的管理水平
在当前市场竞争日益激烈的阶段，对市政工程项目的投入以及项目的施工质量是衡量市政工程单位管理水平和企业形象的重要标准。要想保证工程项目保持合理的施工进度、保证工程项目过程中的施工安全，从而确保工程建设质量，市政建设单位就必须处理好工程进度、施工质量、项目安全以及生产成本等因素之间的关系。因此，要想实现对于市政建设项目的优化管理，把成本降到最低，处理好这几个因素之间的关系是非常重要的，其中加强工程项目的成本控制是极为重要的环节之一。
（二）加强市政工程项目的成本控制，有助于加强市政工程建设单位的成本核算
尽管在当前阶段，很多市政建设单位还属于政府全额拨款的事业单位，每年的城维费都是按部门年度预算的一定比例下拨，资金相当有限，如何充分利用这些极为有限的资金，使其充分发挥最大的社会效益，这就要求我们市政建设施工单位加强工程项目的成本控制。虽然事业单位不像企业那样是以生产经营为主，但是，应该看到，市政工程建设的事业单位中的活动仍然具有生产性质，因此必须加强对于工程成本费用的核算，这些虽然不像企业那样涉及利润分配等问题，但是对于加强建设单位的成本核算也是必需的。
（三）加强市政工程项目的成本控制，有助于提高市政工程项目的社会效益
一般来说，市政工程是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。在市政工程项目结束之后，不仅要分析其经济效益，同时还要考虑其社会效益，对这些项目进行全面整体的分析和评价。只有进一步加强成本控制，尽量减少不必要的支出，政府才能有更多资金投入到市政工程建设之中，不断改善人民群众的生活条件，因此也就创造出更多的社会效益。
二、当前市政工程项目成本控制过程中存在的问题
（一）项目成本控制观念普遍缺乏
在当前各种市政工程项目建设过程中，普遍存在着“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法，成本控制意识不强。很多工程人员把主要精力放在审核施工图预算的竣工决算上面，而对项目建设过程中的成本管理的很多环节不够重视，甚至有人认为成本控制和成本管理只是会计部门的事情。同时，由于工程项目建设过程中很多人员对于建设成本与工程质量、施工安全等因素之间的关系缺乏正确认识，尤其是很多项目在建设过程中由于盲目追赶工期，没有严格执行施工程序，导致项目成本的额外增加。
（二）项目管理体制不够完善
对于市政工程项目来说，项目管理和成本控制体制应该是一个完善的系统。但是，在实际建设过程中，相关单位的管理费用是按照一定的比例提取，但是每年提取的金额相对较少，不足以支付相关的管理费用支出。因此，在这种情况下，就不利于调动相关企业或单位在工程项目过程中进行管理和成本控制方面的积极性。
（三）市政工程项目成本控制手段和方法比较落后
虽然有些单位或企业也在加强市政工程项目的成本控制，但是很多建设单位的业务部门在市政工程项目成本控制方面制定的措施过于简单，控制手段和方法比较落后，普遍存在着简单地比对以往的工程建设经验来制定施工组织方案，沿用经验工程的成本降低率编制成本计划和制定目标成本，而没有根据该工程的现场环境及施工条件以及工期等各方面的具体情况。因此，就造成了在工程项目成本核算、施工过程以及工程索赔等环节存在着较大隐患，在这样的情况下，很难对市政工程项目的成本进行有效控制和严格管理。
三、加强市政工程项目成本控制的基本思路
（一）从思想上进一步加强企业财务管理和成本控制的意识
在市政工程的施工中，相关单位或机构要认真做好工程项目预算，加强项目预算管理，切实减少和避免不必要的支出。一方面，承担市政工程建设项目的单位要成立专门的工作小组加强组织管理，全面规划和制定一段时期内的项目进度和资金预算。另一方面，施工单位要制定完善的项目管理规定，进一步明确各相关单位的工作职责，努力提高经济管理效率，严格控制工程项目的支出。同时，要进一步加强对相关财务管理人员的培训力度，制定一整套完善的财务管理规章制度，确定财会的职责权限范围、岗位责任制、账务处置程序、内部控制等制度，从而不断提高工程建设资金的使用效率，有效解决制约工程建设的瓶颈性问题。 （二）科学地制定施工方案
为了加强对于工程项目成本的控制，市政工程建设单位在工程项目施工之前就要制定出科学的施工方案，保证工程成本的控制。市政工程的施工部门要根据工程特点和实际情况编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案，均衡地安排各个分项工程的进度。合理地指导工程施工流程，从而保证各作业班组协调有序，只有这样才能不断缩短工期，保证工程质量，不断降低工程建设成本。可见，在市政工程项目的实施过程中，制定科学的施工方案有助于降低市政工程的建设成本，也保证了工程的建设质量。
（三）加强项目内部控制
要加强市政工程项目的成本控制，必须严格建立绩效考核和落实目标责任制，进一步明确各管理部门及相关成员的职责分工和要求，加强项目成本核算制。要明确各级施工成本控制人员的任务、权利和责任，将责、权、利三者结合起来，加强各个部门的相互配合与支持，建立完善的成本管理体系。要采取针对性措施，使各级工程管理人员在抓工程进度、保证工程建设质量的同时，注重加强成本控制，工程建设项目产生出更好的社会效益。
（四）引进先进的成本管理方法和手段
在当今信息化快速发展的时代，为了实现企业资源充分共享，不断降低施工成本开支的目标，要积极建立以单位本部为核心的网络化管理平台和数据库，进一步提升单位项目管理和办公管理效率，最大限度地提高精细化管理水平。同时，为了解决市政设施在建设及使用过程中出现的问题，要借助社会服务热线或者市政热线信息平台等渠道加强与社会公众之间的沟通互动，妥善解决市政设施存在的问题和安全隐患。另外，要制定和严格实施《市政工程质量监督、控制要点及考核管理办法》，加强对市政工程项目的质量及建设进度进行监督检查。要积极落实成本动态管理的相关机制，建立科学的信息管理系统，对相关信息资料进行搜集、整理和分析，尤其是注重国家法规政策、工程信息以及材料和设备的价格变动情况，认真加强工程建设成本核算，确保市政工程项目管理的科学性和合理性。
参考文献
[1]姚作萍.市政工程成本控制方法的研究[J].经济管理者，2010(17):169.
[2]张舒眉.论市政工程的成本控制[J].内江科技，2010(11):55.
[3]李文英.浅谈市政工程施工项目成本控制及管理[J].经营管理者，2011(15):102.
作者简介：曹励（1976-），女，广西桂林市人，会计师，桂林市市政工程管理处道路维护二所副所长，研究方向：财务经济管理。
（责任编辑：刘晶晶）