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2000年云霄县东厦镇洲渡村部分村民到县人大反映：1998年村民们向村委会承包土地耕作，每年每亩土地上交400斤中等稻谷，承包期为10年。2002年县土地局对该村进行土地平整，在平整区范围的土地从2002年下半年被通知停止耕作，由县土地局每季每亩补贴200斤稻谷。2003年下半年，土地整理基本结束后，当时村干部、镇领导决定将这些未到承包期的土地不再给承包户耕作，