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【摘要】 当前，农民工融入城市的问题已成为城乡统筹的一个难题。本文在明确劳动力实现合理的转移就业是农民工融入城市、推进城乡一体化发展关键的基础上，从农民教育的角度分析了劳动力转移就业对农民工提出的提高就业能力以更好融入城市、提高创业本领以更好反哺农村的要求，进而提出了要提高农民工的文化素质、技能水平和创业本领，以期更好地实现他们在行为上融入城市的目标。
【关键词】 劳动力转移就业 农民工 融入 城市 城乡统筹
一、劳动力转移就业是农民工融入城市的关键
在推进城乡统筹发展的初级阶段，农业剩余劳动力大规模向城市和非农产业转移，加快了城市化和工业化进程，当城乡统筹发展进入更高阶段时，农民工返乡创业将成为一种必然。
1、农民工进城就业参与城市建设，推进“三化”进程
城乡统筹发展的一项重要内容是统筹城乡产业发展，即以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。农民工进城就业不仅推进了工业化、产业化进程，而且促进了城市化的发展。
从就业的行业分布上看，农民工几乎覆盖了各行各业，尤以制造业、建筑业以及服务业为主。据第五次人口普查资料显示：农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%；其中加工制造业从业人员占68%。可见，农民工在二三产业中已占据半壁江山，不仅成为城市建设不可或缺的重要力量，而且有效地推动了整个社会的工业化进程。
农民工以就业的方式融入城市，对推进城市化进程产生了积极影响。中国是人口大国，也是农村人口最多的大国，据统计，从1982年至2010年，农村向城镇转移人口约2亿人，占全国总人口的15%左右。农民工进城就业不仅成为了城市经济社会建设的参与者，而且成为了推进了城乡一体化发展的推动者，对城市化有着直接的贡献。
2005年的中央一号文件强调要“推动新办乡村工业向镇区集中”，工业的适当集中，势必要求工业人口的适当集中，这就为农村劳动力往城市转移就业创造了必要条件。农民工进城就业推动了城市工业化发展，而工业化又为城市的崛起提供了内在动力。党中央提出的大中小城市协调发展的方针，既包括稳步发展特大城市和大城市，也包括积极发展中小城市、有重点地发展小城镇、规划和培育城市群体的发展，城市的迅速发展会反过来推动了工业化进程，并为农民进城就业创造条件，而农民进城就业一方面转移了农村剩余劳动力，另一方面又为城市发展提供了强有力的支撑。可见，农民工进城就业既是他们融入城市的表征，也是农村人口向城市转移实现城市化的内在要求，更是减少农民，富裕农民，解决“三农”问题的根本出路，还是农业产业化生产、规模化经营、商品化运作的根本条件。农民工进城就业可以使城市的空间布局和产业布局更趋合理，增强特大城市和大城市的辐射力和带动力，凝聚城市间的区域依存，提升城市创造更强、更高的社会生产力，促进城乡协调发展。
2、农民工返乡创业服务农村建设，带动“三农”发展
当城乡统筹进入较高阶段，以城带乡、以工促农的任务就更加突出，而农民工返乡创业不仅是城乡统筹的必然要求，而且是拓展城乡一体化发展的进一步延伸，对于带动“三农”发展具有重要意义。
农民工返乡创业是架设城乡生产要素流通通道、带动“三农”发展的重要力量。城乡统筹发展至关重要的一点就是要在城乡之间、工农之间架设起一条生产要素流通通道，并以此将“三农”问题与工业化、城镇化有机结合起来，最终实现城乡互补、工农互动的一体化发展格局。农民工群体代表着农村先进生产力的发展方向，一方面他们接受过城市现代文明的熏陶，个人素质、理念等都比较超前；另一方面他们源于农民情结，有着带领家乡致富的创业热情。只有农民工才能承担起并完成架设生产要素流通通道的任务，真正开拓出农业产业化经营与小城镇发展相结合的新路子。
农民工返乡创业是带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入的重要渠道。农村富余劳动力转移既有到外地打工的异地转移形式，也有在本土打工的就地转移形式。前者农民工“离土又离乡”，尽管长了见识，学了技能，挣了本钱，但长期无法照顾家庭是需要做出很大割舍的；后者农民工“离土不离乡”，尽管对家庭可以有更多照顾，但毕竟发展的空间有限。而农民工返乡创业兼有上述二者之长，不仅可以将打工所学到的知识和技能在家乡尽情施展，而且可以为家乡创造更多的就业机会，带动更多的农村劳动力就地转移增加收入。
农民工返乡创业是优化产业结构和布局、促进城乡区域协调发展的重要途径。农民工熟悉自己家乡的环境、资源禀赋以及可以开发利用的商机，在外打工的过程也是把谋职的城市与家乡进行比对的过程，有心者除了通过打工积累资本，更多的是思考如何用所学知识和本领在返乡创业时去弥补那些家乡没有或者做得不够好的行业。查缺补漏或是提升品质的创业活动不仅能够优化家乡的产业结构和布局，而且可以加快城乡产业链的对接，促进区域经济的发展。
二、劳动力转移就业对农民工融入城市提出的教育要求
农民工以就业方式融入城市的前提是他们必须具备能在城市谋求职业岗位的技能，在城乡统筹发展的新形势下，农民工进城就业的技能需要围绕“三化”来培养，农民工返乡创业的本领需要围绕“三农”来拓展，无论是技能的培养还是本领的拓展都对教育培训提出了要求。
1、推进“三化”要求农民工提高就业能力更好地融入城市
推进工业化、城镇化和农业产业化的历史进程是城乡统筹发展必须长期坚持的一个重大方针，也是农村劳动力转移就业必须围绕的主题之一。“三化”对农民工提高就业能力更好地融入城市提出了不同的教育要求。
首先，“工业化”要求加强农民工掌握现代工业技能的教育培训。在中国推进工业化进程的初期，主要采取的是以乡镇企业拉动农村工业发展的方式，乡镇企业的异军突起对解决农业人口往非农产业转移确实起到很大的促进作用，整个工业化水平也得到了明显提升。但是，在市场经济大潮的冲击下，乡镇企业因其生产条件、企业成本和产品质量等问题，在市场竞争中多数失去了优势，农民离土不离乡的劳动力转移就业面临着极大挑战，伴随现代工业化脚步的加快以及城乡统筹的助推，农民进城就业逐渐占据了主导地位。由于现代工业是采用现代生产技术设备的工业生产，主要包括生产工艺过程的机械化、电气化、自动化、化学化等，要求拥有大量素质高、技术熟练的生产工人、科技人员与管理人员，无疑对农民工就业提出了更高的要求：其一，工业生产技术现代化要求农民工掌握机械化、电气化、强速化、精密化和自动化等劳动手段的操作技能；其二，工业生产组织现代化要求农民工具备高度集中化、专业化、协作化和联合化的生产观念和意识；其三，工业企业管理手段和方法现代化要求农民工适应现代管理的节奏。 其次，“城镇化”要求加强农民工建设现代城镇能力的教育培训。伴随城乡统筹发展的进程，中国城镇化的速度在不断加快，城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。现代城镇建设不是一个简单的行业建设问题，而是一个城镇现代文明和经济发展程度的外在体现，是一个城镇生产力发展水平的外在标志，同时也是统筹城乡发展的重要内容。我国内陆有特大城市80个，大城市209个，中等城市254个，小城市119个。从全国662个城市的城市人口机械增加值的发展趋势看，这些城市都是接纳农村富余劳动力转移就业的主要渠道。由于各地经济社会发展水平不同，区位特点和资源禀赋相异，推进城镇化对农民工的要求也就不一样。东部地区要重点提升中心城市服务功能，要求农民工掌握产业结构升级、生态环保工程建设的相关职业技能；中部地区要提高中心城市的综合承载能力，要求农民工具备建设粮食、能源新型材料、装备制造业和综合交通枢纽等相关职业技能；西部地区要围绕大中城市，进一步增强人口聚集能力，要求农民工从事旅游业、内陆边贸等职业技能；东北地区要加快城市基础设施更新改造，要求农民工掌握交通设施、能源电力、节水节能工程建设的职业技能。
最后，“农业产业化”要求加强农民工服务现代农业的教育培训。农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点，也是不断增加农民收入、缩小城乡差距的着力点。而调整优化产业结构是农业产业化的重点工程，培育壮大龙头企业是农业产业化推进城乡统筹的重要抓手，农业专业合作经济组织是连接城乡共同发展的主要纽带。推进农业产业化进程，需要加强农民工服务现代农业的教育培训，培养以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，能够优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，掌握种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营的现代农民工，运用“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等运用模式推进农业企业化进程，促进农村劳动力转移就业和农民工融入城市。
2、服务“三农”要求农民工提高创业本领更好地反哺农村
农民工在城市就业主要体现为一种经济上融入城市，而农民工返乡创业则体现为行动上拉动城乡建设，创业的人越多能够拉动城乡发展的幅度就越大，城乡统筹发展的步伐也就越快。创业需要资金更需要本领，提高农民工的创业本领对教育培训提出了升级的要求。
一方面，农民工返乡创业要求教育部门为他们提供创业能力培训。创业意味着开拓创新，既需要掌握相关的技能，也需要学会营运的本领。由于创业需要政策的支持，不同阶段、不同地区的鼓励政策会有所不同，决定了教育部门需要为农民工创业提供政策解读培训服务，明确哪些创业活动属于政策倾斜范围内的，哪些创业计划尚无条件。由于创业的范围很广，涉及一二三不同的产业、关乎衣食住行的方方面面，决定了教育部门需要服务的领域必须宽广，能够为不同行业不同产业的创业技能提供教育培训；由于创业涉及的部门多，从申报到审批到实施都需要相关部门支持与配合，决定了教育部门需要为创业的农民工提供创业路径的指导性培训，尽可能避免创业过程中走弯路；由于创业有风险，有可能成功也有可能失败，决定了教育部门需要为创业的农民工提供必要的心理培训和预防风险的应急处理方法。如此等等，农民工返乡创业需要教育为其铺路搭桥。
另一方面，农民工返乡创业要求教育部门为他们提供人力资源培训。人力资本是劳动力进步和经济增长的源动力，农民工返乡创业不单纯是他们个人的事情，而是一项大家共同协作的群体行为。从生产加工到市场营销教育部门为其培养各个环节的技术人才，特别是创业中接纳的新生代农民工接受职业教育的比例仍然偏低，据统计，他们中有91%的人从没接受过职业技术培训，64%的人对自己的受教育程度不满意，64%的人要求接受技能教育。新生代农民工不再满足于传统农民工大量在建筑业和服务业就业的现状，他们期待进入具有更高技术含量的工作领域，职业培训的需求十分强烈。在信息时代，创业成功的关键因素之一就是有效信息的获取，新生代农民工尽管比起父辈的农民工更更容易接受新生事物，可以通过报刊、书籍以及网络获取大量的知识和信息来为自己服务，但也需要提高信息处理能力，这就需要教育部门为其提供信息类人才。此外，人、财、物合理配置需要教育部门为其培养相应的管理人才，就创业的农民工本身来说，也需要随时代和市场的变化不断充实自己，适应生产规模扩大和质量提升的要求，这同样给教育部门提出了继续教育的需求。
三、提高农民工就业创业能力，实现行为上融入城市
农民工就业创业的能力与其文化素质、技能水平、开拓本领和维权方式密切相关，城乡一体化发展不仅给农民工就业创业提供了很大的空间，也将提升农民工就业创业能力的教育培训推到了前台。
1、提高农民工的文化素质，打牢融入城市的基础
随着我国经济高速发展和城乡统筹步伐的加快，产业结构不断升级，由劳动密集型向资金密集型和技术密集型转变已成定势，各行各业对技术工人和熟练工人的需求大大增加，这为劳动力转移、农民工就业提供了很多机遇。在劳动力市场上，相关单位招聘的就业岗位大多要求文化程度初中以上，而我国第五次全国人口普查显示，农村劳动力流动就业人口中，具有初中文化程度的比例最高，达到52.2%，具有小学文化程度为24.2%，具有高中及高中以上文化程度仅占13.3%，不识字的人占10.3%。这决定了进城农民工文化程度和城市居民相比普遍偏低，这就直接影响到他们进入城市的可能性，也影响到他们在激烈的劳务市场上的竞争力和就业范围。为给农民和准备进城发展的农民工提供一个更高的平台，教育部门和相关培训机构可利用农村职业教育的优势，为他们提供相关内容的教育培训，使他们全面“提素”，打牢融入城市的基础。
2、提高农民工的技能水平，加大融入城市的砝码
目前，劳动力转移就业中大多数农民工的职业都是技术含量偏低的劳动密集型工种，而城乡统筹中“三化”对农民工的要求越来越高，要使农民工顺利就业，必须加大教育投入增加农民工融入城市的砝码。一是加大农民工人力资源开发的宣传力度，让那些想从农村到城市发展的农民和那些因各种原因失业的农民工，能够及时获得培训信息，并与相关培训部门联系上，在最短的时间内找到培训机构学习职业技能；二是加大政府部门提供高技能培训的力度，满足以中青年为主的农民工想通过培训来提高自己，找到好工作，想成为真正的城市人，取得职业发展的农民工的愿望；三是完善企业培训员工的相关条例和规定，一方面满足那些在岗位上努力工作，又有进一步提高技能要求的农民工的愿望，另一方也给因流动而带来的新农民工提供就业与转岗技能培训，适应工业化、城镇化和现代化对高技能农民工需要的新形势。
3、提高农民工的创业本领，创造反哺农村的机会
城乡统筹发展的根本就是要解决“三农”问题，以产业为依托，把农村的富余劳动力转移到城镇和非农产业中去。从目前中西部广大农村地区发展实际来看，由于受市场、区位、政策环境等因素制约，非农产业发展要么数量少、要么规模小，难以挑起大量转移农村富余劳动力的重担。在这样的情况下，就需要大批积累了一定资金、技术和市场渠道，且乐于扎根农村的创业个体或群体充实到农村非农产业的发展中去，而大批外出打工后具备了一定发展能力的农民工无疑是最佳人选。2006年2月出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》就明确指出：“要大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。”对此，相关教育部门不仅要向农民工大力宣传国家政策的导向，让更多的农民工加入到返乡创业的行列中来，扩大以城带乡、以工促农的成果，而且要充分发挥职业教育在提高农民工创业本领的作用，通过调整专业结构、补充创业内容、采取多样方式的途径为农民工创造更多的提升机会，推动农民工以创业带动就业，促进城乡经济社会健康持续发展。
统筹和兼顾城乡在提高农民工就业创业能力方面的教育人本主义体现为：农民工和城市工人同样接受政府和企业的职业培训和成人教育。教育为农民工在城市就业铺路搭桥，起到了助推农民工融入城市的作用；教育为农民工返乡创业提供人力资源支撑，起到的则是助推城乡一体化的作用。无论是引导、扶持、服务农民工就业还是创业，都实实在在地促进了农民工从观念上接纳城市，从行为上融入城市。
【参考文献】
[1] 中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2006—02/22/content_207406.htm，2006—02—22.
[2] 国务院关于解决农民工问题的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2006—03/27/content_237644.htm，2006—03—27.
【关键词】 劳动力转移就业 农民工 融入 城市 城乡统筹
一、劳动力转移就业是农民工融入城市的关键
在推进城乡统筹发展的初级阶段，农业剩余劳动力大规模向城市和非农产业转移，加快了城市化和工业化进程，当城乡统筹发展进入更高阶段时，农民工返乡创业将成为一种必然。
1、农民工进城就业参与城市建设，推进“三化”进程
城乡统筹发展的一项重要内容是统筹城乡产业发展，即以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。农民工进城就业不仅推进了工业化、产业化进程，而且促进了城市化的发展。
从就业的行业分布上看，农民工几乎覆盖了各行各业，尤以制造业、建筑业以及服务业为主。据第五次人口普查资料显示：农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%；其中加工制造业从业人员占68%。可见，农民工在二三产业中已占据半壁江山，不仅成为城市建设不可或缺的重要力量，而且有效地推动了整个社会的工业化进程。
农民工以就业的方式融入城市，对推进城市化进程产生了积极影响。中国是人口大国，也是农村人口最多的大国，据统计，从1982年至2010年，农村向城镇转移人口约2亿人，占全国总人口的15%左右。农民工进城就业不仅成为了城市经济社会建设的参与者，而且成为了推进了城乡一体化发展的推动者，对城市化有着直接的贡献。
2005年的中央一号文件强调要“推动新办乡村工业向镇区集中”，工业的适当集中，势必要求工业人口的适当集中，这就为农村劳动力往城市转移就业创造了必要条件。农民工进城就业推动了城市工业化发展，而工业化又为城市的崛起提供了内在动力。党中央提出的大中小城市协调发展的方针，既包括稳步发展特大城市和大城市，也包括积极发展中小城市、有重点地发展小城镇、规划和培育城市群体的发展，城市的迅速发展会反过来推动了工业化进程，并为农民进城就业创造条件，而农民进城就业一方面转移了农村剩余劳动力，另一方面又为城市发展提供了强有力的支撑。可见，农民工进城就业既是他们融入城市的表征，也是农村人口向城市转移实现城市化的内在要求，更是减少农民，富裕农民，解决“三农”问题的根本出路，还是农业产业化生产、规模化经营、商品化运作的根本条件。农民工进城就业可以使城市的空间布局和产业布局更趋合理，增强特大城市和大城市的辐射力和带动力，凝聚城市间的区域依存，提升城市创造更强、更高的社会生产力，促进城乡协调发展。
2、农民工返乡创业服务农村建设，带动“三农”发展
当城乡统筹进入较高阶段，以城带乡、以工促农的任务就更加突出，而农民工返乡创业不仅是城乡统筹的必然要求，而且是拓展城乡一体化发展的进一步延伸，对于带动“三农”发展具有重要意义。
农民工返乡创业是架设城乡生产要素流通通道、带动“三农”发展的重要力量。城乡统筹发展至关重要的一点就是要在城乡之间、工农之间架设起一条生产要素流通通道，并以此将“三农”问题与工业化、城镇化有机结合起来，最终实现城乡互补、工农互动的一体化发展格局。农民工群体代表着农村先进生产力的发展方向，一方面他们接受过城市现代文明的熏陶，个人素质、理念等都比较超前；另一方面他们源于农民情结，有着带领家乡致富的创业热情。只有农民工才能承担起并完成架设生产要素流通通道的任务，真正开拓出农业产业化经营与小城镇发展相结合的新路子。
农民工返乡创业是带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入的重要渠道。农村富余劳动力转移既有到外地打工的异地转移形式，也有在本土打工的就地转移形式。前者农民工“离土又离乡”，尽管长了见识，学了技能，挣了本钱，但长期无法照顾家庭是需要做出很大割舍的；后者农民工“离土不离乡”，尽管对家庭可以有更多照顾，但毕竟发展的空间有限。而农民工返乡创业兼有上述二者之长，不仅可以将打工所学到的知识和技能在家乡尽情施展，而且可以为家乡创造更多的就业机会，带动更多的农村劳动力就地转移增加收入。
农民工返乡创业是优化产业结构和布局、促进城乡区域协调发展的重要途径。农民工熟悉自己家乡的环境、资源禀赋以及可以开发利用的商机，在外打工的过程也是把谋职的城市与家乡进行比对的过程，有心者除了通过打工积累资本，更多的是思考如何用所学知识和本领在返乡创业时去弥补那些家乡没有或者做得不够好的行业。查缺补漏或是提升品质的创业活动不仅能够优化家乡的产业结构和布局，而且可以加快城乡产业链的对接，促进区域经济的发展。
二、劳动力转移就业对农民工融入城市提出的教育要求
农民工以就业方式融入城市的前提是他们必须具备能在城市谋求职业岗位的技能，在城乡统筹发展的新形势下，农民工进城就业的技能需要围绕“三化”来培养，农民工返乡创业的本领需要围绕“三农”来拓展，无论是技能的培养还是本领的拓展都对教育培训提出了要求。
1、推进“三化”要求农民工提高就业能力更好地融入城市
推进工业化、城镇化和农业产业化的历史进程是城乡统筹发展必须长期坚持的一个重大方针，也是农村劳动力转移就业必须围绕的主题之一。“三化”对农民工提高就业能力更好地融入城市提出了不同的教育要求。
首先，“工业化”要求加强农民工掌握现代工业技能的教育培训。在中国推进工业化进程的初期，主要采取的是以乡镇企业拉动农村工业发展的方式，乡镇企业的异军突起对解决农业人口往非农产业转移确实起到很大的促进作用，整个工业化水平也得到了明显提升。但是，在市场经济大潮的冲击下，乡镇企业因其生产条件、企业成本和产品质量等问题，在市场竞争中多数失去了优势，农民离土不离乡的劳动力转移就业面临着极大挑战，伴随现代工业化脚步的加快以及城乡统筹的助推，农民进城就业逐渐占据了主导地位。由于现代工业是采用现代生产技术设备的工业生产，主要包括生产工艺过程的机械化、电气化、自动化、化学化等，要求拥有大量素质高、技术熟练的生产工人、科技人员与管理人员，无疑对农民工就业提出了更高的要求：其一，工业生产技术现代化要求农民工掌握机械化、电气化、强速化、精密化和自动化等劳动手段的操作技能；其二，工业生产组织现代化要求农民工具备高度集中化、专业化、协作化和联合化的生产观念和意识；其三，工业企业管理手段和方法现代化要求农民工适应现代管理的节奏。 其次，“城镇化”要求加强农民工建设现代城镇能力的教育培训。伴随城乡统筹发展的进程，中国城镇化的速度在不断加快，城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。现代城镇建设不是一个简单的行业建设问题，而是一个城镇现代文明和经济发展程度的外在体现，是一个城镇生产力发展水平的外在标志，同时也是统筹城乡发展的重要内容。我国内陆有特大城市80个，大城市209个，中等城市254个，小城市119个。从全国662个城市的城市人口机械增加值的发展趋势看，这些城市都是接纳农村富余劳动力转移就业的主要渠道。由于各地经济社会发展水平不同，区位特点和资源禀赋相异，推进城镇化对农民工的要求也就不一样。东部地区要重点提升中心城市服务功能，要求农民工掌握产业结构升级、生态环保工程建设的相关职业技能；中部地区要提高中心城市的综合承载能力，要求农民工具备建设粮食、能源新型材料、装备制造业和综合交通枢纽等相关职业技能；西部地区要围绕大中城市，进一步增强人口聚集能力，要求农民工从事旅游业、内陆边贸等职业技能；东北地区要加快城市基础设施更新改造，要求农民工掌握交通设施、能源电力、节水节能工程建设的职业技能。
最后，“农业产业化”要求加强农民工服务现代农业的教育培训。农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点，也是不断增加农民收入、缩小城乡差距的着力点。而调整优化产业结构是农业产业化的重点工程，培育壮大龙头企业是农业产业化推进城乡统筹的重要抓手，农业专业合作经济组织是连接城乡共同发展的主要纽带。推进农业产业化进程，需要加强农民工服务现代农业的教育培训，培养以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，能够优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，掌握种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营的现代农民工，运用“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等运用模式推进农业企业化进程，促进农村劳动力转移就业和农民工融入城市。
2、服务“三农”要求农民工提高创业本领更好地反哺农村
农民工在城市就业主要体现为一种经济上融入城市，而农民工返乡创业则体现为行动上拉动城乡建设，创业的人越多能够拉动城乡发展的幅度就越大，城乡统筹发展的步伐也就越快。创业需要资金更需要本领，提高农民工的创业本领对教育培训提出了升级的要求。
一方面，农民工返乡创业要求教育部门为他们提供创业能力培训。创业意味着开拓创新，既需要掌握相关的技能，也需要学会营运的本领。由于创业需要政策的支持，不同阶段、不同地区的鼓励政策会有所不同，决定了教育部门需要为农民工创业提供政策解读培训服务，明确哪些创业活动属于政策倾斜范围内的，哪些创业计划尚无条件。由于创业的范围很广，涉及一二三不同的产业、关乎衣食住行的方方面面，决定了教育部门需要服务的领域必须宽广，能够为不同行业不同产业的创业技能提供教育培训；由于创业涉及的部门多，从申报到审批到实施都需要相关部门支持与配合，决定了教育部门需要为创业的农民工提供创业路径的指导性培训，尽可能避免创业过程中走弯路；由于创业有风险，有可能成功也有可能失败，决定了教育部门需要为创业的农民工提供必要的心理培训和预防风险的应急处理方法。如此等等，农民工返乡创业需要教育为其铺路搭桥。
另一方面，农民工返乡创业要求教育部门为他们提供人力资源培训。人力资本是劳动力进步和经济增长的源动力，农民工返乡创业不单纯是他们个人的事情，而是一项大家共同协作的群体行为。从生产加工到市场营销教育部门为其培养各个环节的技术人才，特别是创业中接纳的新生代农民工接受职业教育的比例仍然偏低，据统计，他们中有91%的人从没接受过职业技术培训，64%的人对自己的受教育程度不满意，64%的人要求接受技能教育。新生代农民工不再满足于传统农民工大量在建筑业和服务业就业的现状，他们期待进入具有更高技术含量的工作领域，职业培训的需求十分强烈。在信息时代，创业成功的关键因素之一就是有效信息的获取，新生代农民工尽管比起父辈的农民工更更容易接受新生事物，可以通过报刊、书籍以及网络获取大量的知识和信息来为自己服务，但也需要提高信息处理能力，这就需要教育部门为其提供信息类人才。此外，人、财、物合理配置需要教育部门为其培养相应的管理人才，就创业的农民工本身来说，也需要随时代和市场的变化不断充实自己，适应生产规模扩大和质量提升的要求，这同样给教育部门提出了继续教育的需求。
三、提高农民工就业创业能力，实现行为上融入城市
农民工就业创业的能力与其文化素质、技能水平、开拓本领和维权方式密切相关，城乡一体化发展不仅给农民工就业创业提供了很大的空间，也将提升农民工就业创业能力的教育培训推到了前台。
1、提高农民工的文化素质，打牢融入城市的基础
随着我国经济高速发展和城乡统筹步伐的加快，产业结构不断升级，由劳动密集型向资金密集型和技术密集型转变已成定势，各行各业对技术工人和熟练工人的需求大大增加，这为劳动力转移、农民工就业提供了很多机遇。在劳动力市场上，相关单位招聘的就业岗位大多要求文化程度初中以上，而我国第五次全国人口普查显示，农村劳动力流动就业人口中，具有初中文化程度的比例最高，达到52.2%，具有小学文化程度为24.2%，具有高中及高中以上文化程度仅占13.3%，不识字的人占10.3%。这决定了进城农民工文化程度和城市居民相比普遍偏低，这就直接影响到他们进入城市的可能性，也影响到他们在激烈的劳务市场上的竞争力和就业范围。为给农民和准备进城发展的农民工提供一个更高的平台，教育部门和相关培训机构可利用农村职业教育的优势，为他们提供相关内容的教育培训，使他们全面“提素”，打牢融入城市的基础。
2、提高农民工的技能水平，加大融入城市的砝码
目前，劳动力转移就业中大多数农民工的职业都是技术含量偏低的劳动密集型工种，而城乡统筹中“三化”对农民工的要求越来越高，要使农民工顺利就业，必须加大教育投入增加农民工融入城市的砝码。一是加大农民工人力资源开发的宣传力度，让那些想从农村到城市发展的农民和那些因各种原因失业的农民工，能够及时获得培训信息，并与相关培训部门联系上，在最短的时间内找到培训机构学习职业技能；二是加大政府部门提供高技能培训的力度，满足以中青年为主的农民工想通过培训来提高自己，找到好工作，想成为真正的城市人，取得职业发展的农民工的愿望；三是完善企业培训员工的相关条例和规定，一方面满足那些在岗位上努力工作，又有进一步提高技能要求的农民工的愿望，另一方也给因流动而带来的新农民工提供就业与转岗技能培训，适应工业化、城镇化和现代化对高技能农民工需要的新形势。
3、提高农民工的创业本领，创造反哺农村的机会
城乡统筹发展的根本就是要解决“三农”问题，以产业为依托，把农村的富余劳动力转移到城镇和非农产业中去。从目前中西部广大农村地区发展实际来看，由于受市场、区位、政策环境等因素制约，非农产业发展要么数量少、要么规模小，难以挑起大量转移农村富余劳动力的重担。在这样的情况下，就需要大批积累了一定资金、技术和市场渠道，且乐于扎根农村的创业个体或群体充实到农村非农产业的发展中去，而大批外出打工后具备了一定发展能力的农民工无疑是最佳人选。2006年2月出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》就明确指出：“要大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。”对此，相关教育部门不仅要向农民工大力宣传国家政策的导向，让更多的农民工加入到返乡创业的行列中来，扩大以城带乡、以工促农的成果，而且要充分发挥职业教育在提高农民工创业本领的作用，通过调整专业结构、补充创业内容、采取多样方式的途径为农民工创造更多的提升机会，推动农民工以创业带动就业，促进城乡经济社会健康持续发展。
统筹和兼顾城乡在提高农民工就业创业能力方面的教育人本主义体现为：农民工和城市工人同样接受政府和企业的职业培训和成人教育。教育为农民工在城市就业铺路搭桥，起到了助推农民工融入城市的作用；教育为农民工返乡创业提供人力资源支撑，起到的则是助推城乡一体化的作用。无论是引导、扶持、服务农民工就业还是创业，都实实在在地促进了农民工从观念上接纳城市，从行为上融入城市。
【参考文献】
[1] 中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2006—02/22/content_207406.htm，2006—02—22.
[2] 国务院关于解决农民工问题的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2006—03/27/content_237644.htm，2006—03—27.