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摘要：交通行政处罚自由裁量权是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地作出交通行政处罚决定的权限。本文从个人间的差异、社会不断进步致使相对静止的法律难以应付多变的社会环境，还有法律自身的模糊状态等分析交通行政处罚自由裁量权的存在原因。
关键词：交通行政处罚自由裁量权法律语言裁量权
Abstract: the traffic administrative penalty discretion is refers to the traffic administrative department in accordance with relevant laws, regulations and rules, according to legal procedures, scope and authority of the citizens, legal persons or other organizations in violation of the traffic administrative management order administrative illegal behavior whether to give administrative punishments, given what the traffic administrative penalty and to what extent the administrative penalty discretion to problems such as according to law, and the traffic reasonably made the decision of the administrative sanction permissions. This article from the differences between the personal and social progress the relative to cope with the rest of the law and changing social environment, and the law of fuzzy analysis such as their own state of communications administrative penalty discretion existence reasons.
Key words: the traffic administrative penalty discretion discretion legal language
中图分类号： D035.37文献标识码：A文章编号：
交通行政处罚自由裁量权是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地作出交通行政处罚决定的权限。由于个人的因素、社会的因素和法律自身存在的缺陷等原因，致使交通行政处罚自由裁量权必然存在。
一、人的因素
执法人员的个性发挥着重要作用，他的家庭出身，财产状况，社会地位，法律素养，判断能力等个性，甚至家庭矛盾也会影响对案件事实认定和法律适用。另外，行政处罚自由裁量权弹性过大，当事人免不了讨价还价，因而同一案件若由不同的人处理其结果往往存在着差异，不可能是完全确定的。所有这些不仅容易导致当事人对执法部门产生偏见，还使行政执法的严肃性受到了挑战。
二、社会因素
1、社会的不断进步需要自由裁量权的存在
社会生活过于复杂，变化多端，人类关系每天都在发生改变，法律难以涵盖现实生活中的每一个问题，也就不可能有持久不变的法律关系，只有流动的，弹性的或有限度确定性的法律制度，才能不受这样复杂的人类关系的束缚。
2、地域的差异导致裁量权的存在
在我国地区差异悬殊的问题现实存在，所以国家法律要为行政执法留足自由裁量的空间。但是法律留出的自由裁量空间并非要地方一定实施，当然，一定要禁止在超出法律允许的范围外行使权力，如果地方情况许可，可以根据地方的实际情况将执法者的自由裁量权缩小，缩小执法者的自由裁量权的做法并不与法律相抵触。在遵循依法行政的大背景下又照顾地方的实际情况，这也是以积极的姿态在规范权力的运行，有利于防止权力设租，确保行政效率，弥合官民裂缝。
三、法律自身因素
1、法律语言的模糊性
首先是语言本身的模糊性。语言的模糊性是普遍客观存在的，难以消除的现象，贯穿法律活动的整个过程。语言具有不确定性和多义性。在不同的语境中语言表现出不同的意义。即便力求使用精确词语，仍不能避免大量的多义词语出现，必然较轻，较重等它们的含义是难以明确界定的。语言的模糊性不仅仅是语言的一个特征，也是法律的一个重要特征。在许多情况下常常导致法律适用中的不确定性，法的不确定性的某些方面正式法的模糊性的重要因素，而法律适用中的不确定性也是导致交通行政处罚中自由裁量权产生的一个重要原因。对于法所调整的整体的社会关系来说，法律是明确的规范，而对于具体案件而言，法律却是模糊的。在法的普遍性本身也是蕴含了法的模糊性。大多数法律条文、法律概念都是一个集合，但是集合的边界是模糊。
其次法律语言本身的模糊性。法律語言正是有了模糊性，才能以较少的文字概括出复杂的法律现象。立法是在一定的社会条件下进行的，人们不可能对所有的社会现象和法律现象作出全面的认识，也无法预见到未来要发生的问题，并将现在和未来的情形穷举出来，也不无法对所有的法律行为逐条进行界定和定性，这就需要模糊性语言来加以补充和充实，使得法律语言更加全面。
另外不同的民族在漫长的法律实践中，自成了一套概念体系，并用语言的形式固定下来。还会因为不同的民族、文化、政治、地理等因素影响对相同的法律用语作不同的理解，最终引起模糊。因为觉得精确是不存在的，精确与模糊是对立统一的，所以法律语言的运用应精确与模糊相容，做到恰到好处。
2、法律的滞后性
无论成文法规定多么详细，都不可能把现实生活里所有的正在发生的和即将发生的社会现象都包括其中。在我国国家队社会的控制近于全面控制，随着行政权的不断扩张，行政领域也在迅速扩展，所以会导致行政行为常常无法可依的现象发生。可是行政事务又不能处在无序的状态下，于是在出现立法者未能预料的情况时，对该情况作出遵循立法者意图的处理成为行政机关的义务，这也成为行政自由裁量的一方面内容。从立法技术上看，立法只能现有的社会环境下对现有的情况加以规定，是有限的。既然法律是有限的，那么有限的法律要规范众多的社会问题就只能作出一些较为原则的规定，留出一些可供选择的措施和上下活动的幅度，使行政主体可以因人因事灵活机动地进行更有成效的管理。
人类自身对未来的认识有限，立法者也是如此，受到自身认识能力的限制使得对未来可能会发生的所有情况无法准确预见，也就无法在立法的时候将所有问题都包括在法律规则中，更不能规定一切的细节。同时作为法律的载体和表现形式的法律语言也存在着局限性，导致法律在对一些具体的权利义务的表达上存在障碍。而且语言的丰富和微妙程度还不足以反映无限的自然现象。另外语言也是来源于实践，在实践中不断发展更新，而对法律条文的解释也都是基于法律语言的不同理解而做出的，也就会产生歧义和冲突，这些歧义和冲突需要自由裁量权来补充。法律对于由其调整的社会生活应该具有较全面的涵盖性，立法者不可能预见一切可能发生的情况并据此为人民设定行动方案，所以法律不可避免地存在缺漏和忙却，为了扩大法律涵盖的社会层面，立法者需要借助语言的模糊性来实现，以保证法律法规的稳定性避免朝令夕改的现象发生。
法律具有稳定性，正是由于法律的稳定性使人们对法律有了可预期性，不仅满足了人们的心理需要，也使社会有序运行。但是现实生活却是不断发生变化的，当已经确定的法律和易变的社会发展发生冲突的时候，法律就必须为这种稳定的政策付出代价。法学家心目中完美的法律是对所有成文法都要求制定者能够未雨绸缪，对未来要能预见，但是在实践中短期的预见是可以，而长远的预见根本就不曾出现过。另外，法律是根据以往的社会现象和社会关系制定的，新的社会现象已经不同于原来的社会现象，结果法律一制定出来就已经落后于发生了变化的社会生活，基于此赋予执行法律的行政机关一定的自由裁量权是更可取的。
3、行政效率的要求。
正如之前所述，立法者本身受到认识能力的限制，无法将人类将来的一切行为都预见到并做出相应的规定，随着社会的发展就出现了法律没有规范到的盲区，这些星罗棋布的缺漏就是所谓的法律漏洞。于是出现了法律本身并无规定或者规定不完善，却要求用法律来进行调整，而法律本身没有给出处理该类事项的答案。另一方面行政事务的广泛性、复杂性、多变性和一定程度的突发性，要求行政机关必须面对各不相同的具体情况，特别是在重大复杂的问题上不能错失良机，而这些具体情况往往是纷繁复杂变化多端的。所以要想使得行政机关果断的行使权力，就要授权行政机关一定灵活的处理行政事务的权力，于是授予行政机关一定的自由裁量权灵活地解决一些问题，及时回应民众的需求就成为提高行政效率的必然选择，不仅如此在一定程度上还可以弥补立法带来的缺陷。
关键词：交通行政处罚自由裁量权法律语言裁量权
Abstract: the traffic administrative penalty discretion is refers to the traffic administrative department in accordance with relevant laws, regulations and rules, according to legal procedures, scope and authority of the citizens, legal persons or other organizations in violation of the traffic administrative management order administrative illegal behavior whether to give administrative punishments, given what the traffic administrative penalty and to what extent the administrative penalty discretion to problems such as according to law, and the traffic reasonably made the decision of the administrative sanction permissions. This article from the differences between the personal and social progress the relative to cope with the rest of the law and changing social environment, and the law of fuzzy analysis such as their own state of communications administrative penalty discretion existence reasons.
Key words: the traffic administrative penalty discretion discretion legal language
中图分类号： D035.37文献标识码：A文章编号：
交通行政处罚自由裁量权是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地作出交通行政处罚决定的权限。由于个人的因素、社会的因素和法律自身存在的缺陷等原因，致使交通行政处罚自由裁量权必然存在。
一、人的因素
执法人员的个性发挥着重要作用，他的家庭出身，财产状况，社会地位，法律素养，判断能力等个性，甚至家庭矛盾也会影响对案件事实认定和法律适用。另外，行政处罚自由裁量权弹性过大，当事人免不了讨价还价，因而同一案件若由不同的人处理其结果往往存在着差异，不可能是完全确定的。所有这些不仅容易导致当事人对执法部门产生偏见，还使行政执法的严肃性受到了挑战。
二、社会因素
1、社会的不断进步需要自由裁量权的存在
社会生活过于复杂，变化多端，人类关系每天都在发生改变，法律难以涵盖现实生活中的每一个问题，也就不可能有持久不变的法律关系，只有流动的，弹性的或有限度确定性的法律制度，才能不受这样复杂的人类关系的束缚。
2、地域的差异导致裁量权的存在
在我国地区差异悬殊的问题现实存在，所以国家法律要为行政执法留足自由裁量的空间。但是法律留出的自由裁量空间并非要地方一定实施，当然，一定要禁止在超出法律允许的范围外行使权力，如果地方情况许可，可以根据地方的实际情况将执法者的自由裁量权缩小，缩小执法者的自由裁量权的做法并不与法律相抵触。在遵循依法行政的大背景下又照顾地方的实际情况，这也是以积极的姿态在规范权力的运行，有利于防止权力设租，确保行政效率，弥合官民裂缝。
三、法律自身因素
1、法律语言的模糊性
首先是语言本身的模糊性。语言的模糊性是普遍客观存在的，难以消除的现象，贯穿法律活动的整个过程。语言具有不确定性和多义性。在不同的语境中语言表现出不同的意义。即便力求使用精确词语，仍不能避免大量的多义词语出现，必然较轻，较重等它们的含义是难以明确界定的。语言的模糊性不仅仅是语言的一个特征，也是法律的一个重要特征。在许多情况下常常导致法律适用中的不确定性，法的不确定性的某些方面正式法的模糊性的重要因素，而法律适用中的不确定性也是导致交通行政处罚中自由裁量权产生的一个重要原因。对于法所调整的整体的社会关系来说，法律是明确的规范，而对于具体案件而言，法律却是模糊的。在法的普遍性本身也是蕴含了法的模糊性。大多数法律条文、法律概念都是一个集合，但是集合的边界是模糊。
其次法律语言本身的模糊性。法律語言正是有了模糊性，才能以较少的文字概括出复杂的法律现象。立法是在一定的社会条件下进行的，人们不可能对所有的社会现象和法律现象作出全面的认识，也无法预见到未来要发生的问题，并将现在和未来的情形穷举出来，也不无法对所有的法律行为逐条进行界定和定性，这就需要模糊性语言来加以补充和充实，使得法律语言更加全面。
另外不同的民族在漫长的法律实践中，自成了一套概念体系，并用语言的形式固定下来。还会因为不同的民族、文化、政治、地理等因素影响对相同的法律用语作不同的理解，最终引起模糊。因为觉得精确是不存在的，精确与模糊是对立统一的，所以法律语言的运用应精确与模糊相容，做到恰到好处。
2、法律的滞后性
无论成文法规定多么详细，都不可能把现实生活里所有的正在发生的和即将发生的社会现象都包括其中。在我国国家队社会的控制近于全面控制，随着行政权的不断扩张，行政领域也在迅速扩展，所以会导致行政行为常常无法可依的现象发生。可是行政事务又不能处在无序的状态下，于是在出现立法者未能预料的情况时，对该情况作出遵循立法者意图的处理成为行政机关的义务，这也成为行政自由裁量的一方面内容。从立法技术上看，立法只能现有的社会环境下对现有的情况加以规定，是有限的。既然法律是有限的，那么有限的法律要规范众多的社会问题就只能作出一些较为原则的规定，留出一些可供选择的措施和上下活动的幅度，使行政主体可以因人因事灵活机动地进行更有成效的管理。
人类自身对未来的认识有限，立法者也是如此，受到自身认识能力的限制使得对未来可能会发生的所有情况无法准确预见，也就无法在立法的时候将所有问题都包括在法律规则中，更不能规定一切的细节。同时作为法律的载体和表现形式的法律语言也存在着局限性，导致法律在对一些具体的权利义务的表达上存在障碍。而且语言的丰富和微妙程度还不足以反映无限的自然现象。另外语言也是来源于实践，在实践中不断发展更新，而对法律条文的解释也都是基于法律语言的不同理解而做出的，也就会产生歧义和冲突，这些歧义和冲突需要自由裁量权来补充。法律对于由其调整的社会生活应该具有较全面的涵盖性，立法者不可能预见一切可能发生的情况并据此为人民设定行动方案，所以法律不可避免地存在缺漏和忙却，为了扩大法律涵盖的社会层面，立法者需要借助语言的模糊性来实现，以保证法律法规的稳定性避免朝令夕改的现象发生。
法律具有稳定性，正是由于法律的稳定性使人们对法律有了可预期性，不仅满足了人们的心理需要，也使社会有序运行。但是现实生活却是不断发生变化的，当已经确定的法律和易变的社会发展发生冲突的时候，法律就必须为这种稳定的政策付出代价。法学家心目中完美的法律是对所有成文法都要求制定者能够未雨绸缪，对未来要能预见，但是在实践中短期的预见是可以，而长远的预见根本就不曾出现过。另外，法律是根据以往的社会现象和社会关系制定的，新的社会现象已经不同于原来的社会现象，结果法律一制定出来就已经落后于发生了变化的社会生活，基于此赋予执行法律的行政机关一定的自由裁量权是更可取的。
3、行政效率的要求。
正如之前所述，立法者本身受到认识能力的限制，无法将人类将来的一切行为都预见到并做出相应的规定，随着社会的发展就出现了法律没有规范到的盲区，这些星罗棋布的缺漏就是所谓的法律漏洞。于是出现了法律本身并无规定或者规定不完善，却要求用法律来进行调整，而法律本身没有给出处理该类事项的答案。另一方面行政事务的广泛性、复杂性、多变性和一定程度的突发性，要求行政机关必须面对各不相同的具体情况，特别是在重大复杂的问题上不能错失良机，而这些具体情况往往是纷繁复杂变化多端的。所以要想使得行政机关果断的行使权力，就要授权行政机关一定灵活的处理行政事务的权力，于是授予行政机关一定的自由裁量权灵活地解决一些问题，及时回应民众的需求就成为提高行政效率的必然选择，不仅如此在一定程度上还可以弥补立法带来的缺陷。