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[摘要]甘肃省敦煌市是当今世界著名的文化和旅游名片，是甘肃省实施“向西开放战略”的主要地区之一，也是甘肃西部重要的门户城市。所有这些条件都决定了今后敦煌市的发展策划和战略设计，敦煌文化资源的开发和旅游产业提升水平等，都必须站在世界眼光、战略思维和全球平台的高度，以打造世界超级文化和旅游平台为核心，重新思考敦煌市的再认识、再开发、再建设问题。
[关键词]敦煌市；城市发展；旅游开发
[中图分类号]G112 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2016）24-0008-02
2016年的敦煌国际文博会的成功举办，又一次提升了敦煌的国际地位和声望。我们在探讨敦煌国际文博会后的甘肃发展问题上，应该在思路和视野上更加超脱、更加实在、更加有新意。我们应该积极地向西方发达国家学习，借鉴他们的成功经验，站在全球开放、世界眼光、战略思维的角度，进一步提升敦煌文化和敦煌旅游的开发价值。为此，笔者提出一种思路，或者说是战略建议，这就是把敦煌建设成世界超级文化和旅游平台。
一、建议理由和现实依据
第一，世界文化名片。现在的敦煌已经是世界著名的文化名片。根据统计，截至2015年底，我国已经有48个世界文化和自然遗产，列世界第2位。其中，敦煌莫高窟是最早的世界文化遗产之一（1987年获批）。敦煌文化是佛教文化与中国本土文化结合的代表，是一个典型模式，具有很强的代表性和典型意义，在世界上有很高的知名度。而且还有敦煌研究院、敦煌学研究人才队伍以及《敦煌研究》杂志等。
第二，世界旅游胜地。今天的敦煌已经是世界著名的旅游胜地，是世界各国人民到中国旅游的首选地之一，是世界文化人到中国研究文化必须考察的地方之一，成为甘肃省旅游业的“领军人物”。2015年，全市累计接待旅游人数660.39万人次，同比增长30.31%，实现旅游收入63.76亿元，占全市经济的比重为15%，占全省旅游业的6.56%（976亿元），同比增长32.69%。2016年，截至9月底，敦煌市旅游接待人数629.89万人次，同比增长20.51%；完成旅游收入61.4亿元，同比增长21%。
第三，环境条件。敦煌周边还布局了嘉峪关城楼、榆林窟、石包城、悬壁长城、方特乐园、七一冰川、盐池湾、哈尔腾国际狩猎场等一大批世界和中国著名的景点和文化遗址，是全国著名的旅游景点、高水平旅游资源布局集中区，旅游成本相对比较低，具备了集中、聚集和组合开发的基本条件，具有相当的战略可行性。
第四，经济条件。敦煌市2015年生产总值达到112亿元，人均10200美元，是全省平均水平的3倍；财政总收入完成12.01亿元，增长24.78%；完成固定资产投资210亿元，增长39%；农村居民人均可支配收入达到14200元，是全省平均水平的2.1倍。“酒嘉地区”整体发展水平比较高。敦煌市、嘉峪关市、酒泉市、玉门市等城市的经济与社会发展水平处在中国的中等线以上，有比较好的综合城市实力、经济实力、文化实力和科技支撑能力，进一步支持文化和旅游提升工作有基础。
第五，交通条件。因为在敦煌市的周边地区，交通条件非常方便，不仅有高速公路、铁路、高铁、国际机场，而且陇海线与青藏线很快对接，西北最大的两条铁路对接后，为这一地区的发展提供了更好的交通运输条件。
第六，甘肃向西开放的门户之一。以敦煌为代表的甘肃河西走廊西端城市群，是甘肃向西开放、整体融入丝路经济带的“门户城市群”，是甘肃向西开放发展的最大平台，加快发展敦煌市，对这个地区开放发展的战略意义十分重大。
第七，水资源条件。许多研究成果都证明，敦煌市及其周边地区的发展面临水资源的严重短缺制约，这是现实问题，必须面对。对于这个问题，甘肃省以及国务院在“十一五”“十二五”规划时期已经在着手调查、勘测和策划能够比较好地解决问题的方案。目前，提出和基本确定的方案是启动“引哈济党”项目，即从哈尔腾高原把哈尔腾河通过隧道直接从源头引到党河，这个项目可以给党河增加一倍以上的水资源供给。
二、战略定位和决策参照系
（一）趋势和先进经验
从发展趋势来看，目前，世界上著名的旅游国家、旅游圈、旅游景点的规划与建设中，最大的特点就是文化与旅游高度结合、交通与旅游全面对接、工业与旅游搭伴同行。建设世界文化圈也是大趋势，如西方文化圈（拉丁文化圈）、东亚文化圈（汉字文化圈）、伊斯兰文化圈（阿拉伯文化圈）、印度文化圈（南亚文化圈）和东欧文化圈（斯拉夫文化圈），这五大文化都与敦煌文化之间有着千丝万缕的联系。再比如云南省，目前已经计划打造五大世界遗产品牌旅游地。云南省在《云南省旅游产业“十三五”发展规划》中提出，要充分发挥世界遗产地的国际品牌优势，着力打造“丽江古城、石林、三江并流、元阳哈尼梯田和澄江古生物化石群”等五大世界遗产旅游地，建成国内一流、世界著名的国际品牌旅游地。由此可见，云南省已经在这方面走在全国的前列。
（二）大参照系
围绕著名品牌打造更大文化和旅游平台的做法，已经是非常成功的国际经验。因此，像世界上许多国家打造结构性、圈状、循环性的文化和旅游著名景区一样打造“新敦煌”完全有可行性。比如：法国打造“卢浮宫-凯旋门-香榭丽舍大街-埃菲尔铁塔-巴黎圣母院-凡尔塞宫”大旅游圈；美国打造“洛杉矶-好莱坞”文化旅游圈、“拉斯维加斯-科罗拉多大峡谷”旅游圈、纽约“帝国大厦-自由女神像-布鲁克林大桥-曼哈顿-世贸大厦-联合国大厦-第五大道-百老汇”大旅游圈、“佛罗里达气候-海滩-饮食-艺术展览-文艺演出”旅游圈；加拿大打造“尼亚加拉瀑布-多伦多-渥太华”大旅游圈；意大利打造威尼斯世界旅游平台；澳大利亚打造“悉尼港-悉尼歌剧院-海港大桥”旅游圈；埃及打造世界级金字塔旅游区；印度打造印度泰姬陵旅游圈；南非打造“好望角-开普敦”旅游圈。这些都是策划敦煌世界超級文化和旅游平台的最好参照模式。 （三）决策要点
因此，建议省委和省政府能够重视并且考虑把敦煌建设成世界超级文化和旅游平台的问题，组织专家进行系统研究和讨论。从战略内涵上来定位，我们所说的“超级文化和旅游平台”，是指对于敦煌文化和旅游的战略定位，要从国际最高水平、最高标准上、对于未来世界文化和旅游都有一定影响的角度对它进行设计和打造。所谓“双层次结构性”，是指在实现敦煌旅游与文化的再认识、再规划和再开发的过程中，既要使敦煌文化成为能够代表中国最高水平的世界文化名片，又能够使敦煌旅游成为能够代表中国的高水平的世界旅游名片，使敦煌文化和旅游两方面都能够长期立于世界级的行列。从操作的角度来看，就是要以敦煌莫高窟、月牙泉、榆林窟、锁阳城遗址、阳关、玉门关、魔鬼城等为基础，规划建设一大批世界级别的、集中布局的、有结构关系的5A级旅游景点和文化平台的集中区。发展目标是：用5年左右的时间，争取实现“1234”目标，即年度中外旅游人数超过1000万人次、旅游综合收入达到200亿元以上、占当地国民经济的比重达到30%、旅游收入占到个人收入的40%。
三、需要做许多基础性的工作
（一）重新编制建设规划
重新定位敦煌文化和旅游发展战略的层次。从建设世界级著名文化和旅游平台的角度，重新审视敦煌文化和旅游的时代價值。借鉴学习西方国家的先进经验和模式，把敦煌现有的主要景点都按照5A级或者4A级来进行重新设计、重新定位、重新规划建设。
（二）创新投资建设模式
通过自己开发或者“引企引资”的方式，在敦煌区域聚集一大批国际企业、跨国公司、上市文化公司等，聚焦一大批国际著名的文化和旅游经营专家，直接参与敦煌文化和旅游资源开发的“二次革命”。具体方式可以选择BOT、PPP等，这些方式在世界上其他国家和地区已经收到许多成功的实践和经验。
（三）建设文化和旅游特区
对于敦煌的再规划和再开发问题，要作为甘肃省“十三五”的重大文化和旅游项目（作为补充性项目，可以放在省上的年度项目中去，因为“十三五”全省的旅游项目已经于2015年底基本确定）。用“特殊的政策”，解决特殊的问题，即把敦煌作为一个文化和旅游特区来对待，在招商引资、公司组建、信贷支持、税收优惠、就业工资管理等方面，更加开放和灵活，更加符合国际惯例。
（四）建设以敦煌为龙头的西北大旅游圈
建议在国家层面，规划建设以高铁为基本交通模式的“敦煌-嘉峪关-酒泉-张掖-武威-兰州-红古-西宁-德令哈-格尔木-当金山口-肃北-敦煌”的环形大旅游圈，以敦煌为龙头，以柳园-格尔木铁路连接陇海线与青藏线为交通支撑，建设西北最大的跨省文化和旅游经济圈。这个项目对于进一步开发西北文化和旅游资源意义重大，其辐射文化和旅游范围可以连接甘肃省的天水、临夏和甘南，宁夏的沙坡头、沙湖、西部影视城、西夏王陵，青海省的塔尔寺、青海湖，新疆的哈密和吐鲁番等。
（五）敦煌市升格
加快将敦煌市在行政级别上升格为地级城市，下辖瓜州县、阿克塞县、肃北县、沙州区（原敦煌市）。之所以要将敦煌市升格，主要原因，是因为在中国特色的国情条件下，行政级别的制度安排对一个地方的发展非常重要。关于这个问题实际上在多年前就已经提出，可以由于各种因素的影响，到现在也没有解决，必须加快解决这个问题。
（六）建设“双星座城市”
在河西走廊西端地区，规划建设两个“门户城市”，即酒泉市和敦煌市，将现在的嘉峪关市改革成县级市，并入酒泉市。以“双星座城市”为基础，将酒泉市和敦煌市规划建设成甘肃省向西开放的最大平台，作为将甘肃省整体融入丝路经济带的“一线区域”“一线城市”，真正起到文化与旅游融合发展，达到“文化搭台、旅游跟进、经济对接、全面提升”的目的。
[关键词]敦煌市；城市发展；旅游开发
[中图分类号]G112 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2016）24-0008-02
2016年的敦煌国际文博会的成功举办，又一次提升了敦煌的国际地位和声望。我们在探讨敦煌国际文博会后的甘肃发展问题上，应该在思路和视野上更加超脱、更加实在、更加有新意。我们应该积极地向西方发达国家学习，借鉴他们的成功经验，站在全球开放、世界眼光、战略思维的角度，进一步提升敦煌文化和敦煌旅游的开发价值。为此，笔者提出一种思路，或者说是战略建议，这就是把敦煌建设成世界超级文化和旅游平台。
一、建议理由和现实依据
第一，世界文化名片。现在的敦煌已经是世界著名的文化名片。根据统计，截至2015年底，我国已经有48个世界文化和自然遗产，列世界第2位。其中，敦煌莫高窟是最早的世界文化遗产之一（1987年获批）。敦煌文化是佛教文化与中国本土文化结合的代表，是一个典型模式，具有很强的代表性和典型意义，在世界上有很高的知名度。而且还有敦煌研究院、敦煌学研究人才队伍以及《敦煌研究》杂志等。
第二，世界旅游胜地。今天的敦煌已经是世界著名的旅游胜地，是世界各国人民到中国旅游的首选地之一，是世界文化人到中国研究文化必须考察的地方之一，成为甘肃省旅游业的“领军人物”。2015年，全市累计接待旅游人数660.39万人次，同比增长30.31%，实现旅游收入63.76亿元，占全市经济的比重为15%，占全省旅游业的6.56%（976亿元），同比增长32.69%。2016年，截至9月底，敦煌市旅游接待人数629.89万人次，同比增长20.51%；完成旅游收入61.4亿元，同比增长21%。
第三，环境条件。敦煌周边还布局了嘉峪关城楼、榆林窟、石包城、悬壁长城、方特乐园、七一冰川、盐池湾、哈尔腾国际狩猎场等一大批世界和中国著名的景点和文化遗址，是全国著名的旅游景点、高水平旅游资源布局集中区，旅游成本相对比较低，具备了集中、聚集和组合开发的基本条件，具有相当的战略可行性。
第四，经济条件。敦煌市2015年生产总值达到112亿元，人均10200美元，是全省平均水平的3倍；财政总收入完成12.01亿元，增长24.78%；完成固定资产投资210亿元，增长39%；农村居民人均可支配收入达到14200元，是全省平均水平的2.1倍。“酒嘉地区”整体发展水平比较高。敦煌市、嘉峪关市、酒泉市、玉门市等城市的经济与社会发展水平处在中国的中等线以上，有比较好的综合城市实力、经济实力、文化实力和科技支撑能力，进一步支持文化和旅游提升工作有基础。
第五，交通条件。因为在敦煌市的周边地区，交通条件非常方便，不仅有高速公路、铁路、高铁、国际机场，而且陇海线与青藏线很快对接，西北最大的两条铁路对接后，为这一地区的发展提供了更好的交通运输条件。
第六，甘肃向西开放的门户之一。以敦煌为代表的甘肃河西走廊西端城市群，是甘肃向西开放、整体融入丝路经济带的“门户城市群”，是甘肃向西开放发展的最大平台，加快发展敦煌市，对这个地区开放发展的战略意义十分重大。
第七，水资源条件。许多研究成果都证明，敦煌市及其周边地区的发展面临水资源的严重短缺制约，这是现实问题，必须面对。对于这个问题，甘肃省以及国务院在“十一五”“十二五”规划时期已经在着手调查、勘测和策划能够比较好地解决问题的方案。目前，提出和基本确定的方案是启动“引哈济党”项目，即从哈尔腾高原把哈尔腾河通过隧道直接从源头引到党河，这个项目可以给党河增加一倍以上的水资源供给。
二、战略定位和决策参照系
（一）趋势和先进经验
从发展趋势来看，目前，世界上著名的旅游国家、旅游圈、旅游景点的规划与建设中，最大的特点就是文化与旅游高度结合、交通与旅游全面对接、工业与旅游搭伴同行。建设世界文化圈也是大趋势，如西方文化圈（拉丁文化圈）、东亚文化圈（汉字文化圈）、伊斯兰文化圈（阿拉伯文化圈）、印度文化圈（南亚文化圈）和东欧文化圈（斯拉夫文化圈），这五大文化都与敦煌文化之间有着千丝万缕的联系。再比如云南省，目前已经计划打造五大世界遗产品牌旅游地。云南省在《云南省旅游产业“十三五”发展规划》中提出，要充分发挥世界遗产地的国际品牌优势，着力打造“丽江古城、石林、三江并流、元阳哈尼梯田和澄江古生物化石群”等五大世界遗产旅游地，建成国内一流、世界著名的国际品牌旅游地。由此可见，云南省已经在这方面走在全国的前列。
（二）大参照系
围绕著名品牌打造更大文化和旅游平台的做法，已经是非常成功的国际经验。因此，像世界上许多国家打造结构性、圈状、循环性的文化和旅游著名景区一样打造“新敦煌”完全有可行性。比如：法国打造“卢浮宫-凯旋门-香榭丽舍大街-埃菲尔铁塔-巴黎圣母院-凡尔塞宫”大旅游圈；美国打造“洛杉矶-好莱坞”文化旅游圈、“拉斯维加斯-科罗拉多大峡谷”旅游圈、纽约“帝国大厦-自由女神像-布鲁克林大桥-曼哈顿-世贸大厦-联合国大厦-第五大道-百老汇”大旅游圈、“佛罗里达气候-海滩-饮食-艺术展览-文艺演出”旅游圈；加拿大打造“尼亚加拉瀑布-多伦多-渥太华”大旅游圈；意大利打造威尼斯世界旅游平台；澳大利亚打造“悉尼港-悉尼歌剧院-海港大桥”旅游圈；埃及打造世界级金字塔旅游区；印度打造印度泰姬陵旅游圈；南非打造“好望角-开普敦”旅游圈。这些都是策划敦煌世界超級文化和旅游平台的最好参照模式。 （三）决策要点
因此，建议省委和省政府能够重视并且考虑把敦煌建设成世界超级文化和旅游平台的问题，组织专家进行系统研究和讨论。从战略内涵上来定位，我们所说的“超级文化和旅游平台”，是指对于敦煌文化和旅游的战略定位，要从国际最高水平、最高标准上、对于未来世界文化和旅游都有一定影响的角度对它进行设计和打造。所谓“双层次结构性”，是指在实现敦煌旅游与文化的再认识、再规划和再开发的过程中，既要使敦煌文化成为能够代表中国最高水平的世界文化名片，又能够使敦煌旅游成为能够代表中国的高水平的世界旅游名片，使敦煌文化和旅游两方面都能够长期立于世界级的行列。从操作的角度来看，就是要以敦煌莫高窟、月牙泉、榆林窟、锁阳城遗址、阳关、玉门关、魔鬼城等为基础，规划建设一大批世界级别的、集中布局的、有结构关系的5A级旅游景点和文化平台的集中区。发展目标是：用5年左右的时间，争取实现“1234”目标，即年度中外旅游人数超过1000万人次、旅游综合收入达到200亿元以上、占当地国民经济的比重达到30%、旅游收入占到个人收入的40%。
三、需要做许多基础性的工作
（一）重新编制建设规划
重新定位敦煌文化和旅游发展战略的层次。从建设世界级著名文化和旅游平台的角度，重新审视敦煌文化和旅游的时代價值。借鉴学习西方国家的先进经验和模式，把敦煌现有的主要景点都按照5A级或者4A级来进行重新设计、重新定位、重新规划建设。
（二）创新投资建设模式
通过自己开发或者“引企引资”的方式，在敦煌区域聚集一大批国际企业、跨国公司、上市文化公司等，聚焦一大批国际著名的文化和旅游经营专家，直接参与敦煌文化和旅游资源开发的“二次革命”。具体方式可以选择BOT、PPP等，这些方式在世界上其他国家和地区已经收到许多成功的实践和经验。
（三）建设文化和旅游特区
对于敦煌的再规划和再开发问题，要作为甘肃省“十三五”的重大文化和旅游项目（作为补充性项目，可以放在省上的年度项目中去，因为“十三五”全省的旅游项目已经于2015年底基本确定）。用“特殊的政策”，解决特殊的问题，即把敦煌作为一个文化和旅游特区来对待，在招商引资、公司组建、信贷支持、税收优惠、就业工资管理等方面，更加开放和灵活，更加符合国际惯例。
（四）建设以敦煌为龙头的西北大旅游圈
建议在国家层面，规划建设以高铁为基本交通模式的“敦煌-嘉峪关-酒泉-张掖-武威-兰州-红古-西宁-德令哈-格尔木-当金山口-肃北-敦煌”的环形大旅游圈，以敦煌为龙头，以柳园-格尔木铁路连接陇海线与青藏线为交通支撑，建设西北最大的跨省文化和旅游经济圈。这个项目对于进一步开发西北文化和旅游资源意义重大，其辐射文化和旅游范围可以连接甘肃省的天水、临夏和甘南，宁夏的沙坡头、沙湖、西部影视城、西夏王陵，青海省的塔尔寺、青海湖，新疆的哈密和吐鲁番等。
（五）敦煌市升格
加快将敦煌市在行政级别上升格为地级城市，下辖瓜州县、阿克塞县、肃北县、沙州区（原敦煌市）。之所以要将敦煌市升格，主要原因，是因为在中国特色的国情条件下，行政级别的制度安排对一个地方的发展非常重要。关于这个问题实际上在多年前就已经提出，可以由于各种因素的影响，到现在也没有解决，必须加快解决这个问题。
（六）建设“双星座城市”
在河西走廊西端地区，规划建设两个“门户城市”，即酒泉市和敦煌市，将现在的嘉峪关市改革成县级市，并入酒泉市。以“双星座城市”为基础，将酒泉市和敦煌市规划建设成甘肃省向西开放的最大平台，作为将甘肃省整体融入丝路经济带的“一线区域”“一线城市”，真正起到文化与旅游融合发展，达到“文化搭台、旅游跟进、经济对接、全面提升”的目的。