科学发展观的内涵
　　
　　科学发展观是指导发展的科学理论，胡锦涛同志精辟阐述了全面、协调、可持续发展的科学发展观的深刻内涵和基本要求。他指出：坚持以人为本，就是要以实观人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节，各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生产富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。这三个方面是相互联系，有机统一的，其实质是实现经济社会又快又好发展。抓住机遇，推动经济社会又快又好发展，实观“十一五”规划的宏伟目标，进而为全面建设小康社会奠定坚实基础，关键是要牢固树立和全面落实科学发展观。而银行监管工作，当务之急，就是要用科学发展观来武装肩负银行监管工作神圣职责的广大干部职工的头脑，并贯穿于银行监管工作的全过程，落实到银行监管工作的各个环节，切实把银行监管工作转入到以人为本，全面协调可持续发展的轨道上来。
　　
　　社会主义新农村建设的重要性
　　
　　构建社会主义和谐社会是我国在发展关键时期的内在需求，也是广大人民的共同愿望和根本利益所在。而构建社会主义和谐社会，重点、难点问题都在农村。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，以胡锦涛为总书记的党中央，从党的十六大以来，根据全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的客观要求，始终强调要把解决“三农”问题放在极其重要的战略位置。中央采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，连续发出关于“三农”问题的三个“一号文件”，推出了一系列支农惠农政策，扶持农业和农村发展，促进农民增收。从2006年起在全国范围内全部免征农业税、牧业税和除烟叶外的农业特产税。“十一五”规划中提出建设社会主义新农村，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，这是对我们党长期以来特别是改革开放以来关于农业、农村、农民（即“三农”）问题战略思想的继承和发展，是统筹城乡发展的根本措施，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署。随着中央一系列政策的贯彻落实，并将使农业得到加强、农村得到发展、农民得到实惠，从而为推动经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。作为各级银行监督管理部门，要大力转变干部、职工的工作作风，突出抓好党和政府关于“三农”政策的落实工作。同全国各行各业一道，把建设社会主义新农村这件大事办好、办实。
　　
　　竭诚为社会主义新农村建设服务
　　
　　在支持社会主义新农村建设中，银行监管工作的目的是防范农村金融风险发生、维护农村金融秩序稳定，以保证货币政策的正确实施，促进农村经济社会发展。“十一五”规划纲要中指出：“鼓励、支持金融组织增加对农业和农村的投入，积极发展小额信贷，引导社会资金投向农业和农村”。发展和完善农村小额信货是帮助农民改善生产生活条件的有效途径，对于特困山区的贫困农民小额信贷扶贫更是帮助他们解决吃饱穿暖、逐步达到小康过上富裕生活的最佳办法，实践证明，也是深受广大农民欢迎的。农村小额信贷可以把农村千家万户迫切要求脱贫致富奔小康的原动力与农村小额信贷扶贫的推动力紧密地结合起来，使农村丰富的劳动力、土地等资源很快地变成新的生产力。小额信贷资金的投入为那些想发展生产，广开致富门路而又苦于缺乏资金投入的农民解决了最关键的困难，使他们能按照自己的思想，因地制宜发展生产和开展多种经营，从事与解决温饱、增加收入、实现小康相关的项目见效快，不仅为社会创造更多的财富，也使他们增加收入，逐步摆脱贫困。金融组织通过大量的组织和服务工作，把小额信贷款送到缺乏生产资本的贫困农户手中，雪中送炭，解其燃眉之急，让农民直接感受到党的温暖和关怀，更加密切了党群关系，也是践行“三个代表”的实际行动。
　　“十一五”规划纲要中指出：“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，发挥农村信用社的支农作用，建立健全农村金融体系”。在社会主义新农村建设中，“三农”发展更依赖于资金的增长，资金需求日益呈现普遍化、多样化、大额化特征，然而目前的小额信贷资金，远远满足不了社会主义新农村建设的资金缺口。全国农村信用社机构众多且分布分散，法人单位实力弱小，依靠其自身力量很难在短期内解决在结算、资金融通、风险防范、增强“三农”服务功能等方面存在的缺陷。农业生产的多样性，必然要求金融服务的多样化。要打破农村金融垄断格局，不断深化农村信用社改革工作，促进农村信用社逐步完善法人治理结构，提高经营管理水平，扩充资金实力和改善金融基础设施建设，不断提高农村信用社服务“三农”的能力和水平。要建立多层次的、功能互补的农村金融组织体系。随着农村金融组织体系的建立，必然要出现一批新的金融组织机构。作为银行监管机构，就要随着农村金融业的发展，创新银行监管理念，从而保证农村金融组织健康、有序发展，促进农村经济社会发展，农民收入增加。要完善银行监管体制，就要处理好监管和支持金融创新的关系。农村金融机构出现的越多，变得越灵活，监管机构就要变得越来越高明。虽然支持创新的监管，难度很大。但是，只要最大限度地支持创新，银行监管自身也就会不断地发展。任何金融业的健康发展，都是需要监管的，农村金融业发展对银行的监管提出了严峻的挑战。针对我国目前银行业监管能力和监管水平中存在的问题和建改社会主义新农村的需要，银行业监管部门要努力做好以下工作：
　　一是银监会要履行“对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的职责”。一手抓监督管理工作，全面履行职责；一手抓自身建设，规范监管行为，严格遵守“约法三章”。对监管人员要有计划地组织培训，培训要有重点，有针对性。要在强化监管理念，金融法律和职业道德教育等方面加强培训，不断提升监管人员的监管能力和水平，以适应社会主义新农村建设金融业发展的需要。按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，增加对“三农”的信贷支持，竭诚为“三农”服务。
　　二是加大监管力度，把握监督重点，防止金融风险。在对农村小额信贷鼓励、支持的同时，也要对其加强监管，监督利率水平，严禁变相抬高利率行为，加重农民负担。对于农村金融机构及其从业人员，有无以权谋私；有无规范管理，业务操作是否违反规定，资本是否完整有效，法律要件是否规范齐全、贷款合同是否合法等进行重点监督。使其建立一套完整的管理制度和运行机制，以此来降低和防范工作人员的操作风险。
　　三是银行监管部门要正确把握好监管尺度，充分把握“审慎有效，增进市场信心”的监管理念，防止监管过度和不及。即要依法行政、依法监管，又要鼓励创新，不能搞这也不准，那也不行，保持银行业应有的向上的活力，才能促进农村金融机构稳定健康发展。对检查发现的问题，及时总结，全面整改，形成材料，逐级上报。把拒不整改的责任人，应追究责任。监管责任人对有些问题没有发现，或发现不及时，或发现了未报告、未检查的，有关部门应对其失职或徇私舞弊行为作出严肃处理，对其监管失职进行责任追究。
　　四是银行监管部门必须做到对各种所有制的金融机构监管一视同仁，创造一个清晰、公平的竞争规则。要督促、引导金融机构共建良好的信用环境，指导和帮助接受小额信贷农户用好用活资金，按期还贷。信用是金融赖以生存的基础，各级银行监管部门，应随着农村新的金融组织的出现，不断健全完善监管体系。
　　（作者单位：七台河银监分局）