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随着城市化进程的加速,上海市的建设用地规模从1996年的2294.64平方公里增长至2015年的3073平方公里,年均增长率接近5%,现状建设用地面积占全市陆域面积接近50%,已临近规划极限,城市已面临土地资源短缺的困境。与此同时,上海市的常住人口还在缓慢增长,人地矛盾仍在持续。在控制人口和土地存量优化利用的前提下,如何以有限的土地为尽可能多的城市居民提供住房保障,是当前上海市亟待解决的难题之一。