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今年是全国“安全生产年”，也是福建的“责任落实年”。面对各类安全事故，如何落实责任是“平安生产”的关键。
赶在6月份营业执照年检前，晋江市天益油墨发展有限公司终于通过了新的安全生产级别评定，取回被暂扣的安全生产取可证。这让老板周天寒松了口气。
去年，在一次检查中，天益油墨被发现“未经审批，擅自变更生产场所”、“车间、仓库末通过消防审批”等7大安全问题，成为晋江首家安全生产D级(最低级别，C级以下为不合格)企业，被责令整改。同时，晋江市安全生产委会员给该企业的开户银行及工商、土地等行政主管部门发出了“企事业单位存在重大安全隐患函告书”，暂缓了其财政专项资金和技改等项目的审批。
据了解，这是泉州市去年推行“企事业单位安全生产主体责任三年行动”后发出的首份函告通知书。函告发出后不久。周天寒因担心贷不到款、审批不过要停业，便立即着手整改。半年后，该企业安全生产状况明显改善，重新被评定为B级，恢复了生产。
“安全生产有两个责任，即政府的监管责任和企事业单位的主体责任。如何落实责任是安全生产工作的关键。”省安监局周长陈炎生告诉记者，在以往工作中，“政府急、企业不急”的现象屡见不鲜。为此，从今年起，我省将全面推广泉州经验，以三年为一个周期，落实企业安全生产主体责任，深化政府监管职责，从根本上预防事故发生，降低伤亡率。
从“要我安全”到“我会安全”
厦门太古飞机工程有限公司是一家跨国飞机维修公司，国家规定的大部分职业病害这里都存在。
“飞机一进来，首先要清洗检查，这时需要用一些化学用品；根据客户的需要，有的飞机还要喷漆，如若不注意可能发生苯中毒；在配件维护、检测维护过程中，电镀、打磨时会有粉尘危害；飞机启用发动机时有巨大噪音……”太古飞机负责职业健康与安全的副总陈新峰将各种危害娓娓道来。
不过，身为太古的员工，陈鹭鹏却毫不担忧。小陈负责的正是最危险的喷漆工作，而且一做就是3年。走进喷漆车间，几乎闻不到一丁点异味。因为这里有一套水吸附设置，能够将有害气体及时排出，而每个员工还拥有私人的防护用品及应急设备。陈鹭鹏说：“我很清楚自己会遇到什么危害，一进公司我就接受过这方面的培训。只要带好防毒面具、防护眼镜，穿好静电服，就不会受影响。”陈新峰告诉记者，他们每年为员工安排两次体检，到目前为止，没有发现一起职业病。
其实，纵观近年来发生的生产事故，其根本的原因在于企业片面追求利润，重生产、轻安全，重效益、轻投入。现实中，象“太古”这样舍得投入、配备齐全的企业仍然有限。
为此，今年我省启动了首轮“落实企业安全生产主体责任三年行动”，通过安全级别评定、曝光不合格企业、暂扣其相关证照等方式，督促企业加强自我约束，实现从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变。其中，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等12个高危、重点行业(领域)及近年来发生过重大以上安全生产事故的企业，将先期开展该项活动。
处罚利剑直指“一把手”
发生安全生产事故后，人们最不愿意见到的就是各部门互相推诿。因此，落实政府监管责任尤为关键。福建在这方面走在了全国前列。
1990年，我省率先在全国实施安全生产行政责任制。2003年，闽侯县两起特大爆炸事故后，安全生产行政“一把手”问责制逐渐形成。从2007年起，全省把亿元GDP生产安全事故死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，同时纳入各级领导干部政绩考核体系。对事故死亡人数上升的地区、行业和领域，省政府安委会每季度书面通报给当地政府、部门“一把手”和分管领导……
但是，各级政府、部门、“一把手”要做到哪些方面、做到什么程度才算履职到位?去年，我省通过了第一部关于安全生产的地方性法规——《福建省安全生产条例》，从政策上明确了“一岗双责”制度，细化了“一把手”对业务工作和安全工作的双料职责。
今年6月8日下午，福建省委召开常委会议，对宁德霞浦“10·30”重大建筑施工生产安全事故和福州长乐市拉丁酒吧“1·31”重大火灾事故调查处理情况进行研究，分别对21名责任人给予党纪、政纪处分，34名责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。对此，陈炎生表示，目前，福建省上下已经形成了行政“一把手”负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓的安全生产工作格局。
据统计，今年1－5月，全省发生各类生产安全事故8476起，同比下降25.1％；死亡人数下降16.7％；受伤人数下降21.6％；直接经济损失4733万元，下降40.5％，安全生产形势持续好转。龙岩市一位乡镇干部告诉记者，“一岗双责”等于给“一把手”们带上了“紧箍咒”，使地方政府“一把手”真正重视安全问题，对安全事故早防早控。
几大安全隐患需警惕
尽管福建安全生产各项指标均有较大幅度下降，提前达到了“十一五”规划要求的控制目标。但是，全省几大安全隐患仍旧悬而未决。
陈炎生告诉记者，目前我省最大的安全问题来自道路交通事故总量居高不下。据了解，福建道路事故占各类事故的85％，而泉州这类经济发达地区则占了90％以上，比率高于全国，成为事故隐患的第一杀手。此外，这几年农村道路硬化后，许多标识、标线还不到位，安全设施尚未完全配套，不少地方成为交通“黑点”。
其次，全省非煤矿山地下开采管理不够，地下开采人员多，存在较大安全隐患：尾矿安全基础薄弱，分布散、规模小，又缺乏专业技术人员，整改进度较慢。
第三，企业主体责任发展不平衡。目前，大中型企业主体责任落实较好，但不少小企业把安全投入看做资本输出，缺乏责任感，成为了安全事故发生的又一大隐患。
第四，我省现有市县两级安监执法人员602名，117个乡镇专兼职人员4190名。但整个执法队伍从2007年才开始组建，执法水平不高，执法经验不足，因此对一些安全隐患整治不到位。
陈炎生表示，解决这些隐患关键是继续落实“政府监管责任”和“企业主体责任”，尤其是将“企业主体责任”从大中企业向小型企业拓展，增强小企业主的责任意识；增加乡镇安监站工作人员及乡村安监协管员，提升执法人员综合素质，确保安全生产工作有序开展；同时，针对道路交通事故总量大的特点，各相关部门应加大力度整治“黑点”，出台具体办法治理长期以来的摩托车、私家车、驾校、农村道路管理不善等问题：此外，要对全省非煤矿山、尾矿库隐患进行排查，建立有效机制、形成监管办法，力求事故总量要大幅度下降，伤亡人数持续下降，较大以上事故继续下降。
(编辑／游振云)
赶在6月份营业执照年检前，晋江市天益油墨发展有限公司终于通过了新的安全生产级别评定，取回被暂扣的安全生产取可证。这让老板周天寒松了口气。
去年，在一次检查中，天益油墨被发现“未经审批，擅自变更生产场所”、“车间、仓库末通过消防审批”等7大安全问题，成为晋江首家安全生产D级(最低级别，C级以下为不合格)企业，被责令整改。同时，晋江市安全生产委会员给该企业的开户银行及工商、土地等行政主管部门发出了“企事业单位存在重大安全隐患函告书”，暂缓了其财政专项资金和技改等项目的审批。
据了解，这是泉州市去年推行“企事业单位安全生产主体责任三年行动”后发出的首份函告通知书。函告发出后不久。周天寒因担心贷不到款、审批不过要停业，便立即着手整改。半年后，该企业安全生产状况明显改善，重新被评定为B级，恢复了生产。
“安全生产有两个责任，即政府的监管责任和企事业单位的主体责任。如何落实责任是安全生产工作的关键。”省安监局周长陈炎生告诉记者，在以往工作中，“政府急、企业不急”的现象屡见不鲜。为此，从今年起，我省将全面推广泉州经验，以三年为一个周期，落实企业安全生产主体责任，深化政府监管职责，从根本上预防事故发生，降低伤亡率。
从“要我安全”到“我会安全”
厦门太古飞机工程有限公司是一家跨国飞机维修公司，国家规定的大部分职业病害这里都存在。
“飞机一进来，首先要清洗检查，这时需要用一些化学用品；根据客户的需要，有的飞机还要喷漆，如若不注意可能发生苯中毒；在配件维护、检测维护过程中，电镀、打磨时会有粉尘危害；飞机启用发动机时有巨大噪音……”太古飞机负责职业健康与安全的副总陈新峰将各种危害娓娓道来。
不过，身为太古的员工，陈鹭鹏却毫不担忧。小陈负责的正是最危险的喷漆工作，而且一做就是3年。走进喷漆车间，几乎闻不到一丁点异味。因为这里有一套水吸附设置，能够将有害气体及时排出，而每个员工还拥有私人的防护用品及应急设备。陈鹭鹏说：“我很清楚自己会遇到什么危害，一进公司我就接受过这方面的培训。只要带好防毒面具、防护眼镜，穿好静电服，就不会受影响。”陈新峰告诉记者，他们每年为员工安排两次体检，到目前为止，没有发现一起职业病。
其实，纵观近年来发生的生产事故，其根本的原因在于企业片面追求利润，重生产、轻安全，重效益、轻投入。现实中，象“太古”这样舍得投入、配备齐全的企业仍然有限。
为此，今年我省启动了首轮“落实企业安全生产主体责任三年行动”，通过安全级别评定、曝光不合格企业、暂扣其相关证照等方式，督促企业加强自我约束，实现从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变。其中，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等12个高危、重点行业(领域)及近年来发生过重大以上安全生产事故的企业，将先期开展该项活动。
处罚利剑直指“一把手”
发生安全生产事故后，人们最不愿意见到的就是各部门互相推诿。因此，落实政府监管责任尤为关键。福建在这方面走在了全国前列。
1990年，我省率先在全国实施安全生产行政责任制。2003年，闽侯县两起特大爆炸事故后，安全生产行政“一把手”问责制逐渐形成。从2007年起，全省把亿元GDP生产安全事故死亡率等4项指标纳入社会发展统计指标体系，同时纳入各级领导干部政绩考核体系。对事故死亡人数上升的地区、行业和领域，省政府安委会每季度书面通报给当地政府、部门“一把手”和分管领导……
但是，各级政府、部门、“一把手”要做到哪些方面、做到什么程度才算履职到位?去年，我省通过了第一部关于安全生产的地方性法规——《福建省安全生产条例》，从政策上明确了“一岗双责”制度，细化了“一把手”对业务工作和安全工作的双料职责。
今年6月8日下午，福建省委召开常委会议，对宁德霞浦“10·30”重大建筑施工生产安全事故和福州长乐市拉丁酒吧“1·31”重大火灾事故调查处理情况进行研究，分别对21名责任人给予党纪、政纪处分，34名责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。对此，陈炎生表示，目前，福建省上下已经形成了行政“一把手”负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓的安全生产工作格局。
据统计，今年1－5月，全省发生各类生产安全事故8476起，同比下降25.1％；死亡人数下降16.7％；受伤人数下降21.6％；直接经济损失4733万元，下降40.5％，安全生产形势持续好转。龙岩市一位乡镇干部告诉记者，“一岗双责”等于给“一把手”们带上了“紧箍咒”，使地方政府“一把手”真正重视安全问题，对安全事故早防早控。
几大安全隐患需警惕
尽管福建安全生产各项指标均有较大幅度下降，提前达到了“十一五”规划要求的控制目标。但是，全省几大安全隐患仍旧悬而未决。
陈炎生告诉记者，目前我省最大的安全问题来自道路交通事故总量居高不下。据了解，福建道路事故占各类事故的85％，而泉州这类经济发达地区则占了90％以上，比率高于全国，成为事故隐患的第一杀手。此外，这几年农村道路硬化后，许多标识、标线还不到位，安全设施尚未完全配套，不少地方成为交通“黑点”。
其次，全省非煤矿山地下开采管理不够，地下开采人员多，存在较大安全隐患：尾矿安全基础薄弱，分布散、规模小，又缺乏专业技术人员，整改进度较慢。
第三，企业主体责任发展不平衡。目前，大中型企业主体责任落实较好，但不少小企业把安全投入看做资本输出，缺乏责任感，成为了安全事故发生的又一大隐患。
第四，我省现有市县两级安监执法人员602名，117个乡镇专兼职人员4190名。但整个执法队伍从2007年才开始组建，执法水平不高，执法经验不足，因此对一些安全隐患整治不到位。
陈炎生表示，解决这些隐患关键是继续落实“政府监管责任”和“企业主体责任”，尤其是将“企业主体责任”从大中企业向小型企业拓展，增强小企业主的责任意识；增加乡镇安监站工作人员及乡村安监协管员，提升执法人员综合素质，确保安全生产工作有序开展；同时，针对道路交通事故总量大的特点，各相关部门应加大力度整治“黑点”，出台具体办法治理长期以来的摩托车、私家车、驾校、农村道路管理不善等问题：此外，要对全省非煤矿山、尾矿库隐患进行排查，建立有效机制、形成监管办法，力求事故总量要大幅度下降，伤亡人数持续下降，较大以上事故继续下降。
(编辑／游振云)