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[摘要]智慧警务是指在新一代信息技术快速发展背景下，以互联网、云计算、物联网、智能引擎、视频技术、数据挖掘等为技术支撑，通过互联化、物联化、智能化等方式，以公安信息化为核心，掌控“屋、车、路、网、场、组织”等周边要素，高度智能化的的一种新型警务运作模式。其要旨是汇聚人的智慧，赋予物以智能，使汇集智慧的人与具备智能的物互存互动、互补互促，以实现公安效益最优化。本文从智慧警务的内涵和要素分析人手，从共性上探讨智慧警务的架构设计，分层建设及建设中应注意的问题。
[关键词]信息化；“智慧警务”
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0125-01
近年来，随着互联网的迅猛发展，尤其伴随着云计算、物联网、大数据等技术从概念、理论到实践的不断跨越，一个以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代正在到来。技术上的革命往往孕育着新的重大突破。当前，信息资源已成为重要的公安战斗力要素，信息化不仅成为推动公安警务方式变革的重要引擎，也给整个社会管理创新带来深刻变化。唯有主动适应这一巨大变化，新时期的警务工作才能适应新形势、新挑战。否则一步落后，将步步落后，最终导致处处受制的不利局面。从这个意义上说，构建智慧警务是未来警务形态演进的必然趋势，智慧警务业已成为新一轮警务改革与发展的必然选择。
一、智慧警务的内涵和要素
在新一轮信息技术快速发展及广泛应用的背景下，人类的生产生活及社会管理的环境将逐渐变成一个个由物体、信息联接而形成的“智慧”的世界。世界的基础结构正在向“智慧”的方向发展。随着智慧城市的发展，智慧警务应运而生。
（一）智慧警务的内涵
所谓“智慧警务”是指在新一代信息技术快速发展背景下，以互联网、云计算、物联网、智能引擎、视频技术、数据挖掘等为技术支撑，通过互联化、物联化、智能化等方式，以公安信息化为核心，掌控“屋、车、路、网、场、组织”等周边要素，以任务表单自动推送的“智能指挥”方式，促使各个工作角色实现“智能办公”，并对其过程实行“智能监督”的一种新型警务运作模式。其要旨是“汇聚人的智慧，赋予物以智能，使汇集智慧的人与具备智能的物互存互动、互补互促，以实现公安效益最优化”。
（二）智慧警务的关键要素
主要包括：
1、智能处理：智能是智慧的基础。智能处理包括运算和推送，是智慧警务在技术层面的核心。即通过智能运算，让各项公安业务形成任务单并自动推送到各个工作角色的工作平台，从而把工作效率提升到原有警务运行机制所无法企及的高度。
2、云平台：智慧警务由若干个信息化工作台、若干个应用系统有机高度集成，既包括公安网的各类工作台，又包括外网的各类社会流的工作台，涵盖信息采集、整理、分析、挖掘、应用等。
3、横截面：通过集成云平台，对原有的信息系统进行横截，通过横截将需要的数据“拉”出来，为我所用，形成信息存储库，同时不影响原有系统应用，将原来信息重复录入、多次录入转变为一次录入、多级共享，将信息简单查询应用转变为深度应用，实现对数据实时动态主动挖掘掌控。
4、有机互联：利用警务工作平台建设，将现有的系统有机互联，实现信息流业务流有序的流转，使信息发挥最大的作用，促进日常警务更全面地互联互通，改变公安机关各部门各警种和各岗位民警相互交互的方式，提高交互的明确性。
二、智慧警务的架构设计
在智慧警务的理念下，未来的警务工作将突破传统单纯平行设置或并列分流的模式，对传统工作岗位进行全新的角色定位，将智能指挥决策、信息化、办公执法、监督评估融为一体，形成一个类似“大脑”一样具有高度智慧的应用系统，对传统警务工作业务流程实施再造。在架构上，主要应包含以下几个部分：
（一）四个主要功能
1、智能指挥决策：是智慧警务的中枢神经。通过汇集各个警务工作平台所搜集的海量数据，进行智能化分析、研判，及时形成可供决策参考的可靠结论或关键数据，紧密联系指挥、控制、通信与信息几个工作要素，推动警务指挥智能化、扁平化发展。
2、智能信息化：将公安警务综合应用、网上办案、网上侦查、网上追逃、网上办公、网上办事和网上户口迁移（二代身份证）、警用地理信息和图像视频监控、情报信息三级平台系统和大量的信息智能查询比对、DNA测定数据库、指纹自动识别系统和无线通信电子围栏、办公自动化等各类公安业务系统，为实现数据、语音、图像信息的合一，为公安机关指挥决策和应急反應、打击犯罪、服务群众、维护社会政治稳定提供强有力的信息化基础。
3、智能办公执法：是智慧警务体系中智慧大脑的“脑核”。依靠智能办公执法系统，搭建若干工作执法信息流转、共享、加工、使用的工作平台，兼容和连接各个应用子系统，关联各个执法办案环节及信息，实现日常警务工作的高效、集约处理。
4、智能督察评估：是智能指挥决策和智能办公执法有效运转的补充和保障。系统根据具体工作设定，对民警个人工作进行监督和评估考核。监督可以在事中，也可以在事后。事中对任务的进展情况进行提醒、告知，事后的考核则依据系统数据自动生成，实现公开、透明、非人为的考核流程。
（二）四个运行平台
1、智能勤务管理平台。按照“警力跟着警情走”的原则，根据警情变化、治安状况、特殊时间段、特殊地段、警力配备、辖区面积等因素，科学分析警情时空规律，进行分级勤务管理干预，实现对日常勤务的自动调整，实现警力的科学配置。
2、智能情报分析平台。对各类情报、线索、信息进行甄别、研判，及时总结发案规律、特点、趋势，及时发布研判预警，分析犯罪趋势，实现“情报预警、情报导警”。全面有效整合资源和权限，最大限度利用资源，突出智能搜索、深度应用，为情报分析、刑事打击、治安防控、路面勤务等提供支持。
3、智能影像应用平台。依托现有的视频监控系统，以检索模式，建设音视频证据中心，创新图像索引应用，采用人脸识别、纹理检索技术，与CCIC系统、人口信息系统等进行比对，纳入涉案音视频主题库。与此同时，对人口、法制等重要文件数据化、标签化、索引化，建设相应电子档案厍，方便检索、查阅。
4、智能轨迹管控平台。整合社区警务子系统、警综系
统、网络矩阵系统和即将使用的智能采集工作台、社区民警工作台等，广泛采集社会信息，推送以“人”为核心的活动轨迹，实现“凡有人活动的地方，公安必须掌握基础信息，实时有效轨迹管控”。
三、构建智慧警务应注意的问题
一要做好数据调查。要深入摸排现有数据库中已有了些什么？对比现实斗争需要还缺了些什么？下一步还急需些什么？为了今后工作的发展，还有哪些数据方面的需求和技术方面的需求？这些调查工作是数据大开发的最基础性工作，必须做得实而又实、细而又细。
二要搞好技术架构大优化。重点是加强技术构架的顶层设计，进一步优化当前技术架构，应该着重做好基于云技术的基础设施梳理；基于可视化、扁平化、集成化以及一站式、点到点技术线路梳理；基于安全考量的战略性布局的梳理。
三要搞好海量数据预处理。所谓数据预处理，就是要对各类数据进行筛选、过滤、分类、关联等初加工，建立起相应的数据仓库，并根据特定需求提供定制、配送服务，以改变杂乱无章的原始数据存储状况，提高数据的应用效益。要努力实现从技术服务商向内容供应商转变，通过对海量数据进行预处理，建立公安机关的数据仓库。
[关键词]信息化；“智慧警务”
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0125-01
近年来，随着互联网的迅猛发展，尤其伴随着云计算、物联网、大数据等技术从概念、理论到实践的不断跨越，一个以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代正在到来。技术上的革命往往孕育着新的重大突破。当前，信息资源已成为重要的公安战斗力要素，信息化不仅成为推动公安警务方式变革的重要引擎，也给整个社会管理创新带来深刻变化。唯有主动适应这一巨大变化，新时期的警务工作才能适应新形势、新挑战。否则一步落后，将步步落后，最终导致处处受制的不利局面。从这个意义上说，构建智慧警务是未来警务形态演进的必然趋势，智慧警务业已成为新一轮警务改革与发展的必然选择。
一、智慧警务的内涵和要素
在新一轮信息技术快速发展及广泛应用的背景下，人类的生产生活及社会管理的环境将逐渐变成一个个由物体、信息联接而形成的“智慧”的世界。世界的基础结构正在向“智慧”的方向发展。随着智慧城市的发展，智慧警务应运而生。
（一）智慧警务的内涵
所谓“智慧警务”是指在新一代信息技术快速发展背景下，以互联网、云计算、物联网、智能引擎、视频技术、数据挖掘等为技术支撑，通过互联化、物联化、智能化等方式，以公安信息化为核心，掌控“屋、车、路、网、场、组织”等周边要素，以任务表单自动推送的“智能指挥”方式，促使各个工作角色实现“智能办公”，并对其过程实行“智能监督”的一种新型警务运作模式。其要旨是“汇聚人的智慧，赋予物以智能，使汇集智慧的人与具备智能的物互存互动、互补互促，以实现公安效益最优化”。
（二）智慧警务的关键要素
主要包括：
1、智能处理：智能是智慧的基础。智能处理包括运算和推送，是智慧警务在技术层面的核心。即通过智能运算，让各项公安业务形成任务单并自动推送到各个工作角色的工作平台，从而把工作效率提升到原有警务运行机制所无法企及的高度。
2、云平台：智慧警务由若干个信息化工作台、若干个应用系统有机高度集成，既包括公安网的各类工作台，又包括外网的各类社会流的工作台，涵盖信息采集、整理、分析、挖掘、应用等。
3、横截面：通过集成云平台，对原有的信息系统进行横截，通过横截将需要的数据“拉”出来，为我所用，形成信息存储库，同时不影响原有系统应用，将原来信息重复录入、多次录入转变为一次录入、多级共享，将信息简单查询应用转变为深度应用，实现对数据实时动态主动挖掘掌控。
4、有机互联：利用警务工作平台建设，将现有的系统有机互联，实现信息流业务流有序的流转，使信息发挥最大的作用，促进日常警务更全面地互联互通，改变公安机关各部门各警种和各岗位民警相互交互的方式，提高交互的明确性。
二、智慧警务的架构设计
在智慧警务的理念下，未来的警务工作将突破传统单纯平行设置或并列分流的模式，对传统工作岗位进行全新的角色定位，将智能指挥决策、信息化、办公执法、监督评估融为一体，形成一个类似“大脑”一样具有高度智慧的应用系统，对传统警务工作业务流程实施再造。在架构上，主要应包含以下几个部分：
（一）四个主要功能
1、智能指挥决策：是智慧警务的中枢神经。通过汇集各个警务工作平台所搜集的海量数据，进行智能化分析、研判，及时形成可供决策参考的可靠结论或关键数据，紧密联系指挥、控制、通信与信息几个工作要素，推动警务指挥智能化、扁平化发展。
2、智能信息化：将公安警务综合应用、网上办案、网上侦查、网上追逃、网上办公、网上办事和网上户口迁移（二代身份证）、警用地理信息和图像视频监控、情报信息三级平台系统和大量的信息智能查询比对、DNA测定数据库、指纹自动识别系统和无线通信电子围栏、办公自动化等各类公安业务系统，为实现数据、语音、图像信息的合一，为公安机关指挥决策和应急反應、打击犯罪、服务群众、维护社会政治稳定提供强有力的信息化基础。
3、智能办公执法：是智慧警务体系中智慧大脑的“脑核”。依靠智能办公执法系统，搭建若干工作执法信息流转、共享、加工、使用的工作平台，兼容和连接各个应用子系统，关联各个执法办案环节及信息，实现日常警务工作的高效、集约处理。
4、智能督察评估：是智能指挥决策和智能办公执法有效运转的补充和保障。系统根据具体工作设定，对民警个人工作进行监督和评估考核。监督可以在事中，也可以在事后。事中对任务的进展情况进行提醒、告知，事后的考核则依据系统数据自动生成，实现公开、透明、非人为的考核流程。
（二）四个运行平台
1、智能勤务管理平台。按照“警力跟着警情走”的原则，根据警情变化、治安状况、特殊时间段、特殊地段、警力配备、辖区面积等因素，科学分析警情时空规律，进行分级勤务管理干预，实现对日常勤务的自动调整，实现警力的科学配置。
2、智能情报分析平台。对各类情报、线索、信息进行甄别、研判，及时总结发案规律、特点、趋势，及时发布研判预警，分析犯罪趋势，实现“情报预警、情报导警”。全面有效整合资源和权限，最大限度利用资源，突出智能搜索、深度应用，为情报分析、刑事打击、治安防控、路面勤务等提供支持。
3、智能影像应用平台。依托现有的视频监控系统，以检索模式，建设音视频证据中心，创新图像索引应用，采用人脸识别、纹理检索技术，与CCIC系统、人口信息系统等进行比对，纳入涉案音视频主题库。与此同时，对人口、法制等重要文件数据化、标签化、索引化，建设相应电子档案厍，方便检索、查阅。
4、智能轨迹管控平台。整合社区警务子系统、警综系
统、网络矩阵系统和即将使用的智能采集工作台、社区民警工作台等，广泛采集社会信息，推送以“人”为核心的活动轨迹，实现“凡有人活动的地方，公安必须掌握基础信息，实时有效轨迹管控”。
三、构建智慧警务应注意的问题
一要做好数据调查。要深入摸排现有数据库中已有了些什么？对比现实斗争需要还缺了些什么？下一步还急需些什么？为了今后工作的发展，还有哪些数据方面的需求和技术方面的需求？这些调查工作是数据大开发的最基础性工作，必须做得实而又实、细而又细。
二要搞好技术架构大优化。重点是加强技术构架的顶层设计，进一步优化当前技术架构，应该着重做好基于云技术的基础设施梳理；基于可视化、扁平化、集成化以及一站式、点到点技术线路梳理；基于安全考量的战略性布局的梳理。
三要搞好海量数据预处理。所谓数据预处理，就是要对各类数据进行筛选、过滤、分类、关联等初加工，建立起相应的数据仓库，并根据特定需求提供定制、配送服务，以改变杂乱无章的原始数据存储状况，提高数据的应用效益。要努力实现从技术服务商向内容供应商转变，通过对海量数据进行预处理，建立公安机关的数据仓库。