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虽然国际海事组织（IMO）及国际劳工组织（ILO）都已经制定了非常完善的旨在促进海上安全和环境保护的国际公约框架，但世界各国对公约的执行力度参差不齐，再加上许多公约很多时候只适用于国际航行船舶，这些都促使欧盟开始制定地区性海上安全法令和措施，这些法令和措施的目的是通过切实统一地执行国际公约来取缔低标准航运。