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循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，中国开始寻求经济增长模式的全面转变，发展循环经济，走节约型发展道路 。
中国正处于快速工业化和城市化的过程中，生产过程中的能源和资源使用强度很大，资源环境的压力已经成为制约我国经济增长的重要约束条件。正是在这一背景下，循环经济成为当今社会的热点话题。
提高资源的利用效率，减少废弃物的排放，本质上是一种新的经济增长模式。增长是我们选择的商品经济制度下永恒的课题，经济增长停滞会导致失业和社会不稳定。经济增长必然消耗资源和产生废弃物。我国正处在工业化和城市化的高峰阶段，资源供给与环境压力日益加大，如何解决国民经济持续快速增长带来的资源和环境问题呢？中国正在寻求以大力发展循环经济模式来解决资源供给不足和环境污染加重造成的问题。循环经济的特征就是要实现低投入、低排放、高效率；手段就是减量化、再利用、资源化、无害化；资源的利用模式由线性模式变成循环利用模式，使资源产品废弃物变为再生资源，而不是变成污染环境的垃圾；中国发展循环经济的客观效果是实现了节能降耗，企业减少了污染排放。在中国现阶段，发展循环经济的基本内涵是最终通过发展循环经济转变经济增长方式，建设“两型”社会。最终目标是到2020年经济再翻两番时，它是一个“绿色”的经济而不是“黑色”的经济。通过再生资源来增加资源的有效供给，并开发新的资源，来解决资源供给的矛盾。
循环经济的独特优势
用48个字来概括循环经济对工业增长方式转变的推动，即“产业集聚、企业入园；专业分工、产业成链；生态设计、清洁生产；资源高效、减料优先；技术创新、尊重自然；园区内外、集成循环”。
“产业集聚、企业入园”。这是我们后发工业化国家应该推进的一种模式。我国在改革开放之后由于急于发展工业采取了一种乡镇企业为主导推动工业化的战略，造成了村村点火、户户冒烟的情形，这在商品短缺时期起了很大作用。20世纪80年代我们首先解决的是有无的问题，随着经济的发展，证明这种模式是不能持续的，不能形成产业链，污染物由于企业分散布局而难以处理。在经济学上，要有效益、可持续地循环利用废弃物，必须达到经济规模，有经济效益。产业集聚发展可以解决产业生产废弃物的规模问题，可以共用基础设 施，降低循环经济成本。因此，发展工业循环经济首先要求“产业集聚、企业入园”，以使废弃物达到规模化再生利用。
“专业分工、产业成链”。处理废弃物需要专业化的技术、专业化的企业，要求产品按照产业链的形式去发展。
“生态设计、清洁生产”。生态设计就是要采用有利于产品回收和低成本拆解，有利于产品使用过程中低消耗、省电省能、利用方便、尽可能无毒无害的原料。从源头开始全过程的环保控制，为再生循环利用打好基础。清洁生产是指企业生产过程中产生的废弃物一定要分类回收，企业之间形成一种联系，上游的废弃物变成下游的原料，实现一种清洁生产的过程。
“资源高效、减量优先”。所有废弃物都是消耗资源产生的，高效利用资源必然会减少废弃物产生，循环利用不是目的，减少废弃物产生、降低资源供给对经济增长的约束才是目的。因此，资源高效利用和减量化是循环经济发展的基础。
“技术创新、尊重自然”。技术是具有人性面和非人性面的，技术创新必须在尊重自然的基础上实现，而不是为了改造自然，单纯追求让自然为人的物质欲望提供服务。因此，发展循环经济要依赖技术创新，但技术创新必须有利于保护自然环境和生态。
“园区内外、集成循环”。就是要在工业园区内外共同发展循环经济，形成循环经济网络体系，在消费和工业生产之间架起资源循环利用的桥梁。比如苏州工业园区就是园区内外的循环经济。
我国循环经济的发展进程
我国的循环经济发展也有了近10年的时间，目前已经上升到国家战略的层次。我国循环经济的发展进程大致可以分为以下几个阶段。
第一个阶段是20世纪80年代，那时我们的经济还处于短缺时代，生产方式落后，资源不足，无论是企业生产还是居民生活，都广泛存在着废弃物的再生利用和再使用问题。在七八十年代我们国家没有环境保护部，但城市政府机构中有一个“三废”利用办公室。在原国家物资部下有一个体系，可以称为资源的综合回收利用体系，主要从事废旧物资的回收和再生利用。这是一个低水平的循环，主要是作为资源供给不足的补充。
第二个阶段是90年代。90年代以后随着增长速度的加快，污染压力日益增大，为了处理日益增加的废弃物，在加大治理力度的同时，强调清洁生产和废弃物再生利用，那就不仅仅是从资源的综合利用角度发展循环经济了，还要从环境保护角度对废弃物进行综合利用，即使不能综合利用也要安全处置，这叫做末端治理阶段，发达国家走的都是这条道路。但实践证明 末端治理成本极大、效果较差。
第三个阶段从2000年到2004年，国家环境保护总局出于环境管理的目的开始推广循环经济发展模式，寄希望于通过循环经济从源头减少废弃物的产生和排放。生产过程中可以产生污水，但要把污水收集起来，经过处理后再生利用，不要把超标的污水直接往河里排放。
第四个阶段，即2004年以后，我们发现循环经济不仅仅是国家环保总局就能管得了的事情。当时一些地方从黄河取水8分钱1吨，排放污水不收费，而对污水进行处理形成的再生水每吨成本超过1元钱。如果不提高从黄河取水的价格，有谁会去利用再生水呢？水价这个问题环保局解决不了，因此2004年9月国家决定把循环经济纳入发展和改革委员会管理，其下面有一个资源节约与环境保护司具体实施循环经济管理。这样就可以从资源开采、运输、生产利用及废旧资源回收统统集成管理，可以通过发改委推进价格改革，推进排污税改革，提高循环利用资源和废弃物的比较效益。可以说，2004年以后我国循环经济就进入一个大发展的阶段，“十一五”规划中专门有一章是讲循环经济的，循环经济从此上升到国家的战略层次。
我国发展循环经济的典型模式
各地根据自己的实际因地制宜发展循环经济，在遵循循环经济的基本原则前提下，创造了各具特色的发展模式。
第一个是长流程钢铁循环经济园区模式。过去炼焦、炼铁、炼钢、轧钢各类企业都是分立的。钢厂、铁厂、焦化厂、轧钢厂可能距离数十数百千米。现在通过长流程钢铁循环经济产业园的方式，把所有这些企业集中布局在一个工业园区，组成一个大型循环经济联合体，与城市污水对接，形成一个完整的长流程钢铁循环经济体系。
第二是高效矿山开采的复合
循环经济模式。在煤炭行业的企业层次，形成了以山东新汶矿业集团为代表的，以技术创新为灵魂，集煤炭开采、废弃物综合利用、低质煤和煤矸石发电、矿渣煤灰制建材、设备再制造、余热地热利用、残煤资源地下气化回收利用、生态恢复建设为一体的生态学型矿山高效开采与资源能源跨行业综合利用循环经济联合体模式。
第三是水泥协同处理城市废弃物的循环经济模式。通过技术创新，把城市里大量的危险废弃物如医疗垃圾、化学危险废弃物等放到水泥窑里燃烧，既利用了热量，烧出来的渣子又成为水泥的有效成分。如以北京水泥厂为代表的利用水泥炉窑协同处理城市污水处理厂污泥、医疗垃圾等危险废弃物、粉煤灰等工业固体废弃物余热梯级利用、水资源循环利用等为一体的循环经济模式。
第四是原料多极利用的化工联产无废化循环经济模式。在化工行业的企业层次，形成了以山东海化、鲁北化工等为代表的集原材料多级循环利用、副产品纵向延伸和横向拓展开发循环利用、余热梯级利用、固废和污水零排放等为一体的跨化工、电力、建材等行业的循环经济联合体模式。
第五是农业主导的工业和农业复合循环经济模式。在农村，形成了以广西北海市东园家酒生态农业园为代表的节水型工农业复合集成循环经济模式。这种模式实施基于“五化（规模化、设施化、品牌化、生态化、循环化）农业”，将种植业、饲料工业、食品工业、养殖业、农产品加工产业、沼气等生物能产业、高效有机肥产业、林业、林产品加工业、太阳能利用、节水技术、农业废弃物再生利用等产业和技术进行高效集成，具有经济效益高、环境保护好、生态效果突出的特点。
第六是工业主导的工农复合型循环经济模式。山东泉林纸业通过引进技术与自主创新相结合，开发了以草浆原色制浆新技术为核心的循环经济技术体系，并与发电厂耦合进行水资源循环利用、碱回收循环利用、黑液污泥回收制有机肥、原色纸开发、包装物回收利用等为一体的低污染草浆清洁造纸循环经济模式。这一模式既利用了农业秸秆等废弃物，保护了环境，又替代了木浆造纸，节省了森林资源，增加了碳汇，还利用造纸污泥生产大量有机肥料，是一种间接的低碳造纸循环经济模式。
第七是火力发电厂热电联供、建材与水循环模式。代表性最强的是天津北疆电厂。该企业采用超超临界发电技术，进行热电联供，海水淡化并循环利用，海水淡化后苦卤海水用于制盐，粉煤灰用于制建材，形成了无废化循环经济体系。
另外还有多品种伴生矿的综合循环回收利用模式。如甘肃省金川集团公司通过全面发展循环经济，实施分级冶炼分品种冶炼回收各种金属。在生产过程中对废水、废渣、废气和各种副产品进行全面回收，形成了以镍为主，多种有色金属冶炼、化工、建材、黑色金属冶炼等跨行业多产品的综合循环经济联合体。
汽车厂商与高技术研发部门合作进行功能增强型再制造模式，如中国重汽济南复强动力有限公司与装备再制造技术国防科技重点实验室合作，运用纳米技术和自动化微束等离子弧熔覆技术，对旧发动机零部件表面进行熔覆，实现零部件表面修复，使再制造的发动机质量和功能不低于甚至高于新发动机，但成本只有新制造发动机的50%。
多产业集聚共生的大型石油天然气化工循环经济园区模式，如以按照循环经济原理新兴建的上海化工园区为代表，多产业共生、统一打造循环经济公共平台，在园区范围内不同企业间构建循环经济体系的大型石油天然气化工循环经济园区模式。
全程严密监管的“圈区管理”再生资源专业园区模式，这种模式运用先进的电子监控技术，对进出园区的所有物流进行全程监控，对废旧产品的拆解、处理进行全程监控管理，实施严格的环境保护措施，使废旧资源再生利用产业进入清洁生产管理体系。
我国发展循环经济存在的问题
当前我国发展循环经济还存在一些问题，比如缺乏一种长效机制，制度还需要持续创新，《循环经济促进法》规定大宗废弃物要实行生产者责任延伸制度，怎么实行现在还没有具体的细则，体制还不完善，环境末端控制的机制还不完善，环境法很难落实等等。20世纪初，德国的德累斯顿市为了保护水资源，降低水资源的消耗量，曾经想通过提高水资源价格来降低水资源消费，但老百姓反对水费涨价。不过居民都支持环境保护，为了环境保护需要处理废水，政府采取了提高废水排放费的政策，老百姓就同意了。政府把废水排放费提高了十几倍，老百姓接受了。从1990年到2004年污水排放费提高到了原来的18倍，居民用水量下降了40%多。丹麦现在的垃圾填埋率是世界最低的，2003年垃圾填埋率就已经降低到了8%，再生利用直线上升，这就是因为它的填埋税所引导的。在丹麦，填埋1吨无毒害的个体垃圾要交67美元的填埋税，非常起作用。
我国这种长效机制还没建立起来。我国循环经济的优惠政策难以落实，税务部门的业绩是多征税，国家政策规定对循环经济企业和产品实施税收优惠政策，税务部门和财政部门不愿意，很难落实。同时，在一些领域的循环经济技术上还存在瓶颈，因此，循环利用废弃物成本比较高。另外就是废旧物回收体系不协调，城市生活废弃物主要由农民工进城收购，谁给的价格高就卖给谁，结果那些落后的再生利用企业给的价格高，因为他们没有环境成本，而高水平的循环经济利用企业由于环境保护成本高，如果再出高价格收购废弃物，那他就亏了，所以高水平的再生利用企业收不到原料。在废弃物再生利用领域存在着“劣币驱除良币”的怪现象。
循环经济下一步的工作重点
循环经济的工作重点，第一是要加速贯彻落实《循环经济促进法》，比如大宗废弃物利用、城市矿山开发、生产者责任延伸等等都应出台相应的具体法规和政策细则；第二要制订相应的专项法规，要跟“十二五”经济社会发展规划相协调；第三要推广成功的循环经济发展模式；第四是加强循环经济管理，加大考核力度；第五就是要建立循环经济专项基金，国家发改委正在与财政部协调，各级政府都要建立；第六是完善落实循环经济促进政策；第七是理顺和协调循环经济与低碳经济的关系，要减少含碳能源的利用，发展新能源，节约利用碳能源，提高碳能源的利用效率；第八是要协调循环经济和绿色经济的发展，在农业领域发展有机农业，在工业领域推进清洁生产；第九是要加快建立循环经济长效机制，环境税、资源税要加紧研究；第十是要加快建设循环经济管理和服务平台，现在管理比较乱，服务也相对薄弱；第十一是要继续建立和完善废弃物回收体系。
中国正处于快速工业化和城市化的过程中，生产过程中的能源和资源使用强度很大，资源环境的压力已经成为制约我国经济增长的重要约束条件。正是在这一背景下，循环经济成为当今社会的热点话题。
提高资源的利用效率，减少废弃物的排放，本质上是一种新的经济增长模式。增长是我们选择的商品经济制度下永恒的课题，经济增长停滞会导致失业和社会不稳定。经济增长必然消耗资源和产生废弃物。我国正处在工业化和城市化的高峰阶段，资源供给与环境压力日益加大，如何解决国民经济持续快速增长带来的资源和环境问题呢？中国正在寻求以大力发展循环经济模式来解决资源供给不足和环境污染加重造成的问题。循环经济的特征就是要实现低投入、低排放、高效率；手段就是减量化、再利用、资源化、无害化；资源的利用模式由线性模式变成循环利用模式，使资源产品废弃物变为再生资源，而不是变成污染环境的垃圾；中国发展循环经济的客观效果是实现了节能降耗，企业减少了污染排放。在中国现阶段，发展循环经济的基本内涵是最终通过发展循环经济转变经济增长方式，建设“两型”社会。最终目标是到2020年经济再翻两番时，它是一个“绿色”的经济而不是“黑色”的经济。通过再生资源来增加资源的有效供给，并开发新的资源，来解决资源供给的矛盾。
循环经济的独特优势
用48个字来概括循环经济对工业增长方式转变的推动，即“产业集聚、企业入园；专业分工、产业成链；生态设计、清洁生产；资源高效、减料优先；技术创新、尊重自然；园区内外、集成循环”。
“产业集聚、企业入园”。这是我们后发工业化国家应该推进的一种模式。我国在改革开放之后由于急于发展工业采取了一种乡镇企业为主导推动工业化的战略，造成了村村点火、户户冒烟的情形，这在商品短缺时期起了很大作用。20世纪80年代我们首先解决的是有无的问题，随着经济的发展，证明这种模式是不能持续的，不能形成产业链，污染物由于企业分散布局而难以处理。在经济学上，要有效益、可持续地循环利用废弃物，必须达到经济规模，有经济效益。产业集聚发展可以解决产业生产废弃物的规模问题，可以共用基础设 施，降低循环经济成本。因此，发展工业循环经济首先要求“产业集聚、企业入园”，以使废弃物达到规模化再生利用。
“专业分工、产业成链”。处理废弃物需要专业化的技术、专业化的企业，要求产品按照产业链的形式去发展。
“生态设计、清洁生产”。生态设计就是要采用有利于产品回收和低成本拆解，有利于产品使用过程中低消耗、省电省能、利用方便、尽可能无毒无害的原料。从源头开始全过程的环保控制，为再生循环利用打好基础。清洁生产是指企业生产过程中产生的废弃物一定要分类回收，企业之间形成一种联系，上游的废弃物变成下游的原料，实现一种清洁生产的过程。
“资源高效、减量优先”。所有废弃物都是消耗资源产生的，高效利用资源必然会减少废弃物产生，循环利用不是目的，减少废弃物产生、降低资源供给对经济增长的约束才是目的。因此，资源高效利用和减量化是循环经济发展的基础。
“技术创新、尊重自然”。技术是具有人性面和非人性面的，技术创新必须在尊重自然的基础上实现，而不是为了改造自然，单纯追求让自然为人的物质欲望提供服务。因此，发展循环经济要依赖技术创新，但技术创新必须有利于保护自然环境和生态。
“园区内外、集成循环”。就是要在工业园区内外共同发展循环经济，形成循环经济网络体系，在消费和工业生产之间架起资源循环利用的桥梁。比如苏州工业园区就是园区内外的循环经济。
我国循环经济的发展进程
我国的循环经济发展也有了近10年的时间，目前已经上升到国家战略的层次。我国循环经济的发展进程大致可以分为以下几个阶段。
第一个阶段是20世纪80年代，那时我们的经济还处于短缺时代，生产方式落后，资源不足，无论是企业生产还是居民生活，都广泛存在着废弃物的再生利用和再使用问题。在七八十年代我们国家没有环境保护部，但城市政府机构中有一个“三废”利用办公室。在原国家物资部下有一个体系，可以称为资源的综合回收利用体系，主要从事废旧物资的回收和再生利用。这是一个低水平的循环，主要是作为资源供给不足的补充。
第二个阶段是90年代。90年代以后随着增长速度的加快，污染压力日益增大，为了处理日益增加的废弃物，在加大治理力度的同时，强调清洁生产和废弃物再生利用，那就不仅仅是从资源的综合利用角度发展循环经济了，还要从环境保护角度对废弃物进行综合利用，即使不能综合利用也要安全处置，这叫做末端治理阶段，发达国家走的都是这条道路。但实践证明 末端治理成本极大、效果较差。
第三个阶段从2000年到2004年，国家环境保护总局出于环境管理的目的开始推广循环经济发展模式，寄希望于通过循环经济从源头减少废弃物的产生和排放。生产过程中可以产生污水，但要把污水收集起来，经过处理后再生利用，不要把超标的污水直接往河里排放。
第四个阶段，即2004年以后，我们发现循环经济不仅仅是国家环保总局就能管得了的事情。当时一些地方从黄河取水8分钱1吨，排放污水不收费，而对污水进行处理形成的再生水每吨成本超过1元钱。如果不提高从黄河取水的价格，有谁会去利用再生水呢？水价这个问题环保局解决不了，因此2004年9月国家决定把循环经济纳入发展和改革委员会管理，其下面有一个资源节约与环境保护司具体实施循环经济管理。这样就可以从资源开采、运输、生产利用及废旧资源回收统统集成管理，可以通过发改委推进价格改革，推进排污税改革，提高循环利用资源和废弃物的比较效益。可以说，2004年以后我国循环经济就进入一个大发展的阶段，“十一五”规划中专门有一章是讲循环经济的，循环经济从此上升到国家的战略层次。
我国发展循环经济的典型模式
各地根据自己的实际因地制宜发展循环经济，在遵循循环经济的基本原则前提下，创造了各具特色的发展模式。
第一个是长流程钢铁循环经济园区模式。过去炼焦、炼铁、炼钢、轧钢各类企业都是分立的。钢厂、铁厂、焦化厂、轧钢厂可能距离数十数百千米。现在通过长流程钢铁循环经济产业园的方式，把所有这些企业集中布局在一个工业园区，组成一个大型循环经济联合体，与城市污水对接，形成一个完整的长流程钢铁循环经济体系。
第二是高效矿山开采的复合
循环经济模式。在煤炭行业的企业层次，形成了以山东新汶矿业集团为代表的，以技术创新为灵魂，集煤炭开采、废弃物综合利用、低质煤和煤矸石发电、矿渣煤灰制建材、设备再制造、余热地热利用、残煤资源地下气化回收利用、生态恢复建设为一体的生态学型矿山高效开采与资源能源跨行业综合利用循环经济联合体模式。
第三是水泥协同处理城市废弃物的循环经济模式。通过技术创新，把城市里大量的危险废弃物如医疗垃圾、化学危险废弃物等放到水泥窑里燃烧，既利用了热量，烧出来的渣子又成为水泥的有效成分。如以北京水泥厂为代表的利用水泥炉窑协同处理城市污水处理厂污泥、医疗垃圾等危险废弃物、粉煤灰等工业固体废弃物余热梯级利用、水资源循环利用等为一体的循环经济模式。
第四是原料多极利用的化工联产无废化循环经济模式。在化工行业的企业层次，形成了以山东海化、鲁北化工等为代表的集原材料多级循环利用、副产品纵向延伸和横向拓展开发循环利用、余热梯级利用、固废和污水零排放等为一体的跨化工、电力、建材等行业的循环经济联合体模式。
第五是农业主导的工业和农业复合循环经济模式。在农村，形成了以广西北海市东园家酒生态农业园为代表的节水型工农业复合集成循环经济模式。这种模式实施基于“五化（规模化、设施化、品牌化、生态化、循环化）农业”，将种植业、饲料工业、食品工业、养殖业、农产品加工产业、沼气等生物能产业、高效有机肥产业、林业、林产品加工业、太阳能利用、节水技术、农业废弃物再生利用等产业和技术进行高效集成，具有经济效益高、环境保护好、生态效果突出的特点。
第六是工业主导的工农复合型循环经济模式。山东泉林纸业通过引进技术与自主创新相结合，开发了以草浆原色制浆新技术为核心的循环经济技术体系，并与发电厂耦合进行水资源循环利用、碱回收循环利用、黑液污泥回收制有机肥、原色纸开发、包装物回收利用等为一体的低污染草浆清洁造纸循环经济模式。这一模式既利用了农业秸秆等废弃物，保护了环境，又替代了木浆造纸，节省了森林资源，增加了碳汇，还利用造纸污泥生产大量有机肥料，是一种间接的低碳造纸循环经济模式。
第七是火力发电厂热电联供、建材与水循环模式。代表性最强的是天津北疆电厂。该企业采用超超临界发电技术，进行热电联供，海水淡化并循环利用，海水淡化后苦卤海水用于制盐，粉煤灰用于制建材，形成了无废化循环经济体系。
另外还有多品种伴生矿的综合循环回收利用模式。如甘肃省金川集团公司通过全面发展循环经济，实施分级冶炼分品种冶炼回收各种金属。在生产过程中对废水、废渣、废气和各种副产品进行全面回收，形成了以镍为主，多种有色金属冶炼、化工、建材、黑色金属冶炼等跨行业多产品的综合循环经济联合体。
汽车厂商与高技术研发部门合作进行功能增强型再制造模式，如中国重汽济南复强动力有限公司与装备再制造技术国防科技重点实验室合作，运用纳米技术和自动化微束等离子弧熔覆技术，对旧发动机零部件表面进行熔覆，实现零部件表面修复，使再制造的发动机质量和功能不低于甚至高于新发动机，但成本只有新制造发动机的50%。
多产业集聚共生的大型石油天然气化工循环经济园区模式，如以按照循环经济原理新兴建的上海化工园区为代表，多产业共生、统一打造循环经济公共平台，在园区范围内不同企业间构建循环经济体系的大型石油天然气化工循环经济园区模式。
全程严密监管的“圈区管理”再生资源专业园区模式，这种模式运用先进的电子监控技术，对进出园区的所有物流进行全程监控，对废旧产品的拆解、处理进行全程监控管理，实施严格的环境保护措施，使废旧资源再生利用产业进入清洁生产管理体系。
我国发展循环经济存在的问题
当前我国发展循环经济还存在一些问题，比如缺乏一种长效机制，制度还需要持续创新，《循环经济促进法》规定大宗废弃物要实行生产者责任延伸制度，怎么实行现在还没有具体的细则，体制还不完善，环境末端控制的机制还不完善，环境法很难落实等等。20世纪初，德国的德累斯顿市为了保护水资源，降低水资源的消耗量，曾经想通过提高水资源价格来降低水资源消费，但老百姓反对水费涨价。不过居民都支持环境保护，为了环境保护需要处理废水，政府采取了提高废水排放费的政策，老百姓就同意了。政府把废水排放费提高了十几倍，老百姓接受了。从1990年到2004年污水排放费提高到了原来的18倍，居民用水量下降了40%多。丹麦现在的垃圾填埋率是世界最低的，2003年垃圾填埋率就已经降低到了8%，再生利用直线上升，这就是因为它的填埋税所引导的。在丹麦，填埋1吨无毒害的个体垃圾要交67美元的填埋税，非常起作用。
我国这种长效机制还没建立起来。我国循环经济的优惠政策难以落实，税务部门的业绩是多征税，国家政策规定对循环经济企业和产品实施税收优惠政策，税务部门和财政部门不愿意，很难落实。同时，在一些领域的循环经济技术上还存在瓶颈，因此，循环利用废弃物成本比较高。另外就是废旧物回收体系不协调，城市生活废弃物主要由农民工进城收购，谁给的价格高就卖给谁，结果那些落后的再生利用企业给的价格高，因为他们没有环境成本，而高水平的循环经济利用企业由于环境保护成本高，如果再出高价格收购废弃物，那他就亏了，所以高水平的再生利用企业收不到原料。在废弃物再生利用领域存在着“劣币驱除良币”的怪现象。
循环经济下一步的工作重点
循环经济的工作重点，第一是要加速贯彻落实《循环经济促进法》，比如大宗废弃物利用、城市矿山开发、生产者责任延伸等等都应出台相应的具体法规和政策细则；第二要制订相应的专项法规，要跟“十二五”经济社会发展规划相协调；第三要推广成功的循环经济发展模式；第四是加强循环经济管理，加大考核力度；第五就是要建立循环经济专项基金，国家发改委正在与财政部协调，各级政府都要建立；第六是完善落实循环经济促进政策；第七是理顺和协调循环经济与低碳经济的关系，要减少含碳能源的利用，发展新能源，节约利用碳能源，提高碳能源的利用效率；第八是要协调循环经济和绿色经济的发展，在农业领域发展有机农业，在工业领域推进清洁生产；第九是要加快建立循环经济长效机制，环境税、资源税要加紧研究；第十是要加快建设循环经济管理和服务平台，现在管理比较乱，服务也相对薄弱；第十一是要继续建立和完善废弃物回收体系。