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抗战爆发后，国共再度合作，但二者存在着巨大的分歧。国民参政会成立后，许多参政员对此问题极为关注。在国民参政会一届五次大会上，一些参政员纷纷提出解决国共问题的提案，要求设立特种委员会，作为解决国共纠纷的机构。由于国共之间的尖锐冲突，特种委员会未发生实际作用。黄炎培等参政员的诸种努力，达到了防止国共之间公开决裂，促进战时团结的目的，但由于各种原因，不可能从根本上调解国共争端。