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渎职侵权犯罪是指刑法分则第四章、第九章规定的由检察机关立案管辖的国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪和国家机关工作人员的渎职犯罪。其法律含义是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民人身权利、民主权利,妨害国家机关的正常管理秩序、活动秩序,致使公民的人身权利、民主权利受到侵害,国家和人民利益遭受重大损失或者国家机关信誉遭受严重损害的行为。一
由于对法律的不了解或者是蔑视,近几年一些渎职侵权案件屡见不鲜,陕西三年共立案侦查渎职侵权案590件,云南三年立办渎职侵权案424件,新疆四年查处渎职侵权案392件等等。各种各样的案件触目惊心,也反映着一种社会现象,即存在着部分国家工作人员对职责的忽视,对法律的践踏,对国家权力的滥用。究其原因,主要是个人人生观的堕落;对渎职侵权犯罪严重性认识不足;廉政教育和法治教育疏于形式;法规制度存在漏洞,监督机制不完善;司法机关打击惩处力度不够等。
为了打击渎职侵权的犯罪,国家已经制订了相应的法规政策,同时一些打击渎职犯罪的先进案例也为我们做出了榜样。从这些精品案件中我们不难发现三大鲜明特点:检察机关以快制胜,案件质量高,做到了法律效果、社会效果的统一;办案组织有力,初查、侦查缜密,通过侦查一体化机制,深挖窝案串案,办一案,发现数案;多为新领域、新罪名案件,对剖析相关领域职务犯罪的多发、易发环节,发现其作案手段具有典型意義,对检察机关办案工作具有示范引导作用。
首先,以快制胜能够有效防范证据灭失,防范攻守同盟,迅速击败犯罪嫌疑人,较好化解反渎职工作发现难、取证难;堵住说情者,有效化解处理难、阻力大;第一时间产生警示效果,取得较好的法律效果和社会效果。
其次,针对渎职侵权犯罪分子多人联合作案、跨地域协同作案的特点,检察机关运用侦查一体化机制,统一侦查指挥,统一调配侦查资源,深挖窝案串案,显示出了强大威力。
再次,面对以前从未触及的新领域、新行业、新部门的渎职侵权犯罪,如何确定调查方向和范围?一些渎职侵权犯罪手段更为隐蔽,犯罪分子反侦查意识更强,如何发现犯罪、证明犯罪,最终惩治犯罪、预防犯罪?这些都是检察机关面临的新课题。
二
以上所述均是在打击犯罪时所采用的方法,那我们应如何预防渎职侵权犯罪呢,如何去除滋生犯罪的温床呢,笔者认为应从以下几个方面着手:
(一)重新认识“职能预防”,树立大预防观念。简单说,职能预防就是部门预防,是充分发挥检察机关内部专职预防部门的职能作用,把预防工作做到检察工作的各个环节,贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程,它具有很强的针对性和超前性。但是,在我国法制尚不健全的情况下,在广大人民群众法制观念比较淡薄的情况下,按上述理解,职能预防就显得软弱无力。如何加强职能预防的力度,特别是渎职侵权这方面,笔者认为:第一,要重新认识职务犯罪预防不是一两个部门的事,它是全社会的事。在职务犯罪预防中,应采取综合预防的办法,即寄托社会大预防网,动员全社会的成员共同形成合力,开展渎职侵权预防工作。第二,要克服预防工作中的误区,将渎职侵权预防工作和重点,放在突出位置,以引起各级领导和广大群众的重视。要运用高科技手段,提高职务预防的科技含量,扩大预防范围。
(二)拓宽“宣传预防”,扩大预防效果。宣传教育是做好渎职侵权犯罪预防工作的基础,只有让广大干部群众都了解“法”,才能做到知法、守法。首先,要结合本地区的普法教育,通过参与,有针对性地将渎职侵权犯罪所涉及的法律对群众进行宣传;其次,要经常开展法律知识的咨询活动,面对面地向群众讲法,缩短反渎职侵权部门与群众之间的距离;对渎职侵权犯罪案例进行宣讲,对群众特别是领导干部进行有法必依、执法必严、违法必究的警示教育;第三,发挥广播、电视、报刊等新闻媒介的宣传监督作用,通过上述办法,在社会中有效地昭示党和司法机关打击渎职侵权犯罪的决心和信心,广泛营造知法、守法、依法行政的氛围,让人民群众更多地了解什么是渎职侵权犯罪,从而发挥群众对领导干部的监督作用。
(三)实施以人为本的职务犯罪预防方法。职务犯罪的主体,是国家公职人员,是普通的自然人,实施职务犯罪预防,首先从人的预防工作做起,无疑具有有效性和实用性。一是加强公职人员聘用管理,把好识人关、选人关、进人关、用人关;二是在岗人员的教育、管理;三是对犯罪人员的教育、挽救、改造。其次推崇自强、自立、健康的职业心理素质。一要帮助公职人员在新时期进行人生价值取向的准确心理定位;二是帮助公职人员了解自身职责;三要帮助公职人员学会自我心理平衡。
(四)有的放矢,打防结合。每办结一起职务犯罪案件,针对发案单位存在的种种问题,及时而有针对性地提出整改意见,以检察建议书的形式发给发案单位,从而完善机关事业单位的监督制约机制,堵塞管理上的漏洞;以案讲法,开展警示教育,在干部、群众的思想上筑起一道预防职务犯罪的防线,从而让人们了解反渎职侵权部门,增强群众的举报意识;适时对发案单位进行一次回访,通过回访,发挥检察机关的监督作用,督促发案单位落实整改措施。
(五)对案件易发单位重点预防。反渎职侵权部门在预防工作中,应把公安、法院、工商、税务等执法部门列为渎职侵权犯罪预防的重点。
(六)加强对渎职侵权犯罪预防工作的监督,使其得以落实。建立和完善各项规章制度,是渎职侵权犯罪预防的直接手段。有些单位制度、规章都写在纸上,贴在墙上,说在嘴上,就是没有落实到行动上。针对上述现象,我们提出应加强监督预防。检察机关对那些指导帮助整章建制的部门,要定期检查制度落实情况,并倾听群众反映,同时要大力推广政务公开,增加透明度,使各级干部的行为真正置身于监督之下,把可能发生的问题有效地控制在第一道防线之内。
我们要清醒的意识到只有反渎部门是远远不够的,关键要动员全社会的力量,充分认识渎职的危害,共同预防打击渎职侵权犯罪,让渎职犯罪尽快暴露在光天化日之下。只有彻底铲除渎职犯罪这个毒瘤,才能保证经济健康运行,社会和谐发展。
责任编辑:闵之杰
由于对法律的不了解或者是蔑视,近几年一些渎职侵权案件屡见不鲜,陕西三年共立案侦查渎职侵权案590件,云南三年立办渎职侵权案424件,新疆四年查处渎职侵权案392件等等。各种各样的案件触目惊心,也反映着一种社会现象,即存在着部分国家工作人员对职责的忽视,对法律的践踏,对国家权力的滥用。究其原因,主要是个人人生观的堕落;对渎职侵权犯罪严重性认识不足;廉政教育和法治教育疏于形式;法规制度存在漏洞,监督机制不完善;司法机关打击惩处力度不够等。
为了打击渎职侵权的犯罪,国家已经制订了相应的法规政策,同时一些打击渎职犯罪的先进案例也为我们做出了榜样。从这些精品案件中我们不难发现三大鲜明特点:检察机关以快制胜,案件质量高,做到了法律效果、社会效果的统一;办案组织有力,初查、侦查缜密,通过侦查一体化机制,深挖窝案串案,办一案,发现数案;多为新领域、新罪名案件,对剖析相关领域职务犯罪的多发、易发环节,发现其作案手段具有典型意義,对检察机关办案工作具有示范引导作用。
首先,以快制胜能够有效防范证据灭失,防范攻守同盟,迅速击败犯罪嫌疑人,较好化解反渎职工作发现难、取证难;堵住说情者,有效化解处理难、阻力大;第一时间产生警示效果,取得较好的法律效果和社会效果。
其次,针对渎职侵权犯罪分子多人联合作案、跨地域协同作案的特点,检察机关运用侦查一体化机制,统一侦查指挥,统一调配侦查资源,深挖窝案串案,显示出了强大威力。
再次,面对以前从未触及的新领域、新行业、新部门的渎职侵权犯罪,如何确定调查方向和范围?一些渎职侵权犯罪手段更为隐蔽,犯罪分子反侦查意识更强,如何发现犯罪、证明犯罪,最终惩治犯罪、预防犯罪?这些都是检察机关面临的新课题。
二
以上所述均是在打击犯罪时所采用的方法,那我们应如何预防渎职侵权犯罪呢,如何去除滋生犯罪的温床呢,笔者认为应从以下几个方面着手:
(一)重新认识“职能预防”,树立大预防观念。简单说,职能预防就是部门预防,是充分发挥检察机关内部专职预防部门的职能作用,把预防工作做到检察工作的各个环节,贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程,它具有很强的针对性和超前性。但是,在我国法制尚不健全的情况下,在广大人民群众法制观念比较淡薄的情况下,按上述理解,职能预防就显得软弱无力。如何加强职能预防的力度,特别是渎职侵权这方面,笔者认为:第一,要重新认识职务犯罪预防不是一两个部门的事,它是全社会的事。在职务犯罪预防中,应采取综合预防的办法,即寄托社会大预防网,动员全社会的成员共同形成合力,开展渎职侵权预防工作。第二,要克服预防工作中的误区,将渎职侵权预防工作和重点,放在突出位置,以引起各级领导和广大群众的重视。要运用高科技手段,提高职务预防的科技含量,扩大预防范围。
(二)拓宽“宣传预防”,扩大预防效果。宣传教育是做好渎职侵权犯罪预防工作的基础,只有让广大干部群众都了解“法”,才能做到知法、守法。首先,要结合本地区的普法教育,通过参与,有针对性地将渎职侵权犯罪所涉及的法律对群众进行宣传;其次,要经常开展法律知识的咨询活动,面对面地向群众讲法,缩短反渎职侵权部门与群众之间的距离;对渎职侵权犯罪案例进行宣讲,对群众特别是领导干部进行有法必依、执法必严、违法必究的警示教育;第三,发挥广播、电视、报刊等新闻媒介的宣传监督作用,通过上述办法,在社会中有效地昭示党和司法机关打击渎职侵权犯罪的决心和信心,广泛营造知法、守法、依法行政的氛围,让人民群众更多地了解什么是渎职侵权犯罪,从而发挥群众对领导干部的监督作用。
(三)实施以人为本的职务犯罪预防方法。职务犯罪的主体,是国家公职人员,是普通的自然人,实施职务犯罪预防,首先从人的预防工作做起,无疑具有有效性和实用性。一是加强公职人员聘用管理,把好识人关、选人关、进人关、用人关;二是在岗人员的教育、管理;三是对犯罪人员的教育、挽救、改造。其次推崇自强、自立、健康的职业心理素质。一要帮助公职人员在新时期进行人生价值取向的准确心理定位;二是帮助公职人员了解自身职责;三要帮助公职人员学会自我心理平衡。
(四)有的放矢,打防结合。每办结一起职务犯罪案件,针对发案单位存在的种种问题,及时而有针对性地提出整改意见,以检察建议书的形式发给发案单位,从而完善机关事业单位的监督制约机制,堵塞管理上的漏洞;以案讲法,开展警示教育,在干部、群众的思想上筑起一道预防职务犯罪的防线,从而让人们了解反渎职侵权部门,增强群众的举报意识;适时对发案单位进行一次回访,通过回访,发挥检察机关的监督作用,督促发案单位落实整改措施。
(五)对案件易发单位重点预防。反渎职侵权部门在预防工作中,应把公安、法院、工商、税务等执法部门列为渎职侵权犯罪预防的重点。
(六)加强对渎职侵权犯罪预防工作的监督,使其得以落实。建立和完善各项规章制度,是渎职侵权犯罪预防的直接手段。有些单位制度、规章都写在纸上,贴在墙上,说在嘴上,就是没有落实到行动上。针对上述现象,我们提出应加强监督预防。检察机关对那些指导帮助整章建制的部门,要定期检查制度落实情况,并倾听群众反映,同时要大力推广政务公开,增加透明度,使各级干部的行为真正置身于监督之下,把可能发生的问题有效地控制在第一道防线之内。
我们要清醒的意识到只有反渎部门是远远不够的,关键要动员全社会的力量,充分认识渎职的危害,共同预防打击渎职侵权犯罪,让渎职犯罪尽快暴露在光天化日之下。只有彻底铲除渎职犯罪这个毒瘤,才能保证经济健康运行,社会和谐发展。
责任编辑:闵之杰