论文部分内容阅读
摘要 在介绍池州市贵池区农业废弃物综合利用情况的基础上，总结具体做法，分析存在的问题，并提出相应的对策，以供借鉴。
关键词 农业废弃物；综合利用；做法；问题；对策；安徽池州；贵池区
中图分类号 X71 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0205-02
1 农业废弃物基本利用情况
1.1 农作物秸秆综合利用基本情况
池州市贵池区全年农作物播种面积约7.06万hm2（油菜1.25万hm2、小麦8 066.67 hm2、早稻1万hm2、晚稻 1.07万hm2、单季稻2万hm2、棉花5 333.33 hm2、玉米4 000 hm2），作物秸秆量为47.52万t，可收集量38.44万t。为加强生态环境保护，贯彻实施《大气污染防治法》，促进秸秆资源的综合利用，近年来，当地强化措施，明确职责，严格监管，完善工作程序和方法，全面启动了秸秆禁烧工作，减少和消除秸秆焚烧现象，2015年农作物秸秆综合利用量34.75万t，秸秆综合利用率达90.4%。初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和长效机制，有效防治大气污染，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
1.2 畜禽粪便综合利用情况
坚持生态先行，适度规模，严格养殖准入门槛，疏堵结合，实现畜牧业转型升级。到目前，全区已建成大型沼气综合利用工程5处，开工前期准备的规模化沼气综合利用工程3处，规模化沼气工程已申报省发改委并公示的2处；养殖小区综合利用小型沼气工程已建成49处，有效地改善了养殖企业带来的大气污染和畜禽粪便带来的农业面源污染。
2 主要做法
2.1 农作物秸秆综合利用的主要做法
2.1.1 全面推进秸秆机械化全量还田。结合贵池区实际，在水稻、油菜等主产区，小麦集中成片区，全面开展秸秆机械化全量还田示范片建设，在禁烧区和示范片优先安排秸秆机械化全量还田相关项目，对加装秸秆粉碎装置的机械给予全额资金补助，对开展机械化全量还田给予适当的机械化作业补贴[1-2]。随着机械收获面积不断扩大，农作物秸秆机械化还田量也在逐年增加，2015年全区水稻、小麦、油菜秸秆机械化还田总量达25.46万t，占作物秸秆还田量的77.7%。全区农作物秸秆机械化还田面积3.29万hm2，其中：水稻秸秆机械化还田面积2.60万hm2，小麦秸秆机械化还田面积4 620 hm2，油菜秸秆机械化还田面积2 326.67 hm2。
2.1.2 大力推广秸秆养畜技术。结合贵池区肉牛、肉羊产业发展，大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。贵池区农委本着公平公正的原则，结合各镇街摸底上报的2015年肉牛肉羊养殖大户养殖量的数据，经委办公会议研究决定对2015年秸杆综合利用养畜量较大、符合奖补条件的池州市汉东农业有限公司等3家肉羊肉牛养殖场（户）予以奖补，以秸秆青黄贮专业化生产示范为牵引，着力推动规模养殖场（户）改善秸秆处理利用条件，扶持规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资，新建秸秆氨化池等。
2.1.3 支持秸秆基料化利用。扶持农民专业合作社和种植大户，充分利用当地麦秸、棉花、稻草、玉米秸、油菜秸为原料，采用露地大田、林下、玉米地、房前屋后等多种栽培方式，开展春、秋2季示范种植。2015年全区实现农作物秸秆基料化利用量2.45万t，对开展秸秆基料化利用的专业合作社和种植大户按70元/t进行补助。
2.1.4 积极推广秸秆制气试点项目。贵池区历年累计建成户用沼气池逾3万口，针对户用沼气池发酵原料不足的实际，积极发展以秸秆为原料的沼气池建设，开展试点工作，2015年试点以秸秆为原料改建池10户。对试点新建或改建池户按每户2 000元进行补助。
2.1.5 支持秸秆成型燃料生产和炉具推广。2015年全区建设4处秸秆成型燃料生产点，每个成型燃料生产点推广100台以成型秸秆为燃料的炉具，共计400台，每台炉具补助500元。对秸秆成型燃料生产点按70元/t进行补助，对秸秆成型燃料生产企业给予适当补助。
2.1.6 积极推广秸秆高温堆肥。通过高温堆肥，将未能利用的剩余小麦、油菜秸秆堆制成优质有机肥返还农田，实现养分资源循环利用。2015年，贵池区高温堆肥利用秸秆量达到各地小麦油菜秸秆总资源量的5%以上，充分发挥美好乡村建设示范、绿色增长创建示范点、秸秆重点禁烧区、新型农业经营主体利用秸秆高温堆肥的试点示范效应。对利用秸秆高温堆肥按70元/t进行补助[3]。
贵池区农作物秸秆综合利用工作，在区委、区政府的高度重视下，区直、镇街等有关部门的共同努力，新闻舆论媒体的大力宣传引导，尤其是得到广大农民群众的大力支持与配合，在综合利用农作物秸秆方面，做出了有益的探索，取得了一定的成效。 一是空气污染程度同期相比大幅减轻。禁烧区内秸秆露天焚烧现象得到了很好的控制，没有出现长时间、大范围的焚烧现象。二是群众禁烧和综合利用秸秆的意识明显增强。可以说禁烧政策和综合利用信息家喻户晓，人人皆知。农民朋友一方面已普遍认识到秸秆焚烧污染环境，是违法行为；一方面也深深体会到秸秆综合利用是利己利人的好事，是政府为农民谋利益的一大举措。因此，在整个禁烧和综合利用过程中，得到了大多数农民的理解、支持和积极参与，为这项工作的顺利开展奠定了良好的群众基础。
2.2 防治畜禽养殖污染的主要做法
根据《池州市人民政府办公室关于印发“9 1”城乡环境综合整治专项行动方案的通知》（池政办[2016]9号）文件要求，贵池区农委迅速行动，主要做了以下几项工作：一是根据《池州市畜禽养殖污染治理专项行动方案》的要求，组织专人制订了《池州市贵池区畜禽养殖污染治理专项行动方案》，明确了主要目标、工作任务、实施步骤和工作要求；二是在结合2009年贵池区人民政府《关于在主城区划定畜禽及水产养殖禁限养区通告》的基础上，正在研究制订在全区划定畜禽养殖禁限养区范围，除主城区外，包括几大通江河流、升金湖、风景旅游区及江南集中区、池州高新区、前江工业园区和杏花村旅游区等，目前正在组织专人与以上几大区及所涉及的镇、街道办事处进行对接，以确定较为准确的禁限养区四至范围。拿出全区《关于在全区划定畜禽禁限养区范围的通告》（初稿），并尽快由区政府予以发布。 3 存在的问题
3.1 主观认识上有差距
有部分干群认为，农作物秸秆量很大，收购程序复杂，时间又紧，费工费钱，且难以奏效，甚至有的认为农民焚烧秸秆也是一种利用，不如选几天时间，让农民集中焚烧，既省时省工省费用，也能体现以人为本。有部分基层干部认为，综合利用是区农委下达的任务、布置的工作，农委是责任主体，所有问题都找区农委来协调解决。
3.2 客观条件上有制约
一是劳动力紧张。由于农村青壮年劳力大量外出，家里留守的多是中老年群体。二是要抢农时。夏、秋收种季节性强，农民要抢时间、抢季节，大部分田块在收割后10～15 d都要耕作播种。三是堆放运输难。在选择堆放点时，既要考虑方便农民搬运，又要相对集中、便于运输，由于农村道路条件较差，在选点堆放上难以做到双方都满意[4]。四是卖秸秆收益吸引力不强。由于收购价格低，且送到堆放点不仅需要一笔运输费用，还要花费一定劳力，而近郊农民在城里务工工钱为120～150元/d，因此他们觉得成本倒挂、不合算，不愿卖或是堆腐。
4 对策
4.1 加大宣传力度，提高群众思想认识
通过宣传，使广大人民群众明白焚烧秸秆的危害，清楚秸秆的重要用途和经济价值，把秸秆的综合利用变成广大群众的自觉行为。兑现2015年的奖补政策，谋划2016年工作，贵池区农委已制定2016年农作物秸秆利用技术方案并下发至各镇街道。整合农作物秸秆综合利用奖补资金的带动作用，继续实施土壤有机质提升补贴项目，2016年全区实施秸秆还田腐熟技术面积1.17万hm2。在此基础上，积极创新利用形式，大力推广秸秆快速腐熟还田、堆沤还田、机械化粉碎还田和机械化直接还田等秸秆肥料化利用。引进推广农机农艺性状优良的农业机械，做到灭茬、翻耕、播种一步到位。
4.2 发展多途径的综合利用
进一步发展秸秆沼气，推动秸秆能源化利用，逐步改善农村能源结构。同时做好制作秸秆煤、秸秆压块、秸秆气化等实用技术的经验总结，积极探索秸秆利用的其他途径。根据当地农作物种植面积和秸秆类型，推广秸秆饲料开发、养殖食用菌等秸秆综合利用技术，引导以秸秆为原料的人造板材、包装材料、编织等加工业发展。
4.3 划分禁限养区，可养区配套相应污染防治设施
涉及到禁限养区内的畜禽养殖企业的关停问题，贵池区农委只能作为牵头单位做好协调工作，建议区政府相关具有执法能力的部门必须积极参与配合，此外，必须明确由各有关镇街作为责任主体，同时区政府必须明确配套资金。2016年6月底前，科学划定池州市畜禽养殖禁养区、限养区、可养区。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户；限养区、可养区内规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设与存栏规模相适应的粪污贮存、处理、利用设施。有条件的重点养殖区域或养殖小区推行畜禽粪污统一收集，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集，集中处理利用。自2016年起，要实施规模化畜禽养殖场（小区）雨污分流、粪便污水资源化利用改造；同时探索推广“养治分离” 第三方环保治理等模式。
5 参考文献
[1] 胡明秀.农业废弃物资源化综合利用途径探讨[J].安徽农业科学，2004（4）：757-759.
[2] 蔡宗寿，张霞，阮建雯.浅析农业废弃物综合利用与农业可持续发展的关系[J].当代农机，2012（3）：74-76.
[3] 吕超锋，韦伊强，赵瑞晓，等.农业废弃物秸秆综合利用技术的研究[J].河南科技，2014（5）：187-189.
[4] 叶国权，范斌，周林玉，等.泰兴市农业废弃物综合利用现状及对策[J].现代农业科技，2014（23）：224-225.
关键词 农业废弃物；综合利用；做法；问题；对策；安徽池州；贵池区
中图分类号 X71 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0205-02
1 农业废弃物基本利用情况
1.1 农作物秸秆综合利用基本情况
池州市贵池区全年农作物播种面积约7.06万hm2（油菜1.25万hm2、小麦8 066.67 hm2、早稻1万hm2、晚稻 1.07万hm2、单季稻2万hm2、棉花5 333.33 hm2、玉米4 000 hm2），作物秸秆量为47.52万t，可收集量38.44万t。为加强生态环境保护，贯彻实施《大气污染防治法》，促进秸秆资源的综合利用，近年来，当地强化措施，明确职责，严格监管，完善工作程序和方法，全面启动了秸秆禁烧工作，减少和消除秸秆焚烧现象，2015年农作物秸秆综合利用量34.75万t，秸秆综合利用率达90.4%。初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和长效机制，有效防治大气污染，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
1.2 畜禽粪便综合利用情况
坚持生态先行，适度规模，严格养殖准入门槛，疏堵结合，实现畜牧业转型升级。到目前，全区已建成大型沼气综合利用工程5处，开工前期准备的规模化沼气综合利用工程3处，规模化沼气工程已申报省发改委并公示的2处；养殖小区综合利用小型沼气工程已建成49处，有效地改善了养殖企业带来的大气污染和畜禽粪便带来的农业面源污染。
2 主要做法
2.1 农作物秸秆综合利用的主要做法
2.1.1 全面推进秸秆机械化全量还田。结合贵池区实际，在水稻、油菜等主产区，小麦集中成片区，全面开展秸秆机械化全量还田示范片建设，在禁烧区和示范片优先安排秸秆机械化全量还田相关项目，对加装秸秆粉碎装置的机械给予全额资金补助，对开展机械化全量还田给予适当的机械化作业补贴[1-2]。随着机械收获面积不断扩大，农作物秸秆机械化还田量也在逐年增加，2015年全区水稻、小麦、油菜秸秆机械化还田总量达25.46万t，占作物秸秆还田量的77.7%。全区农作物秸秆机械化还田面积3.29万hm2，其中：水稻秸秆机械化还田面积2.60万hm2，小麦秸秆机械化还田面积4 620 hm2，油菜秸秆机械化还田面积2 326.67 hm2。
2.1.2 大力推广秸秆养畜技术。结合贵池区肉牛、肉羊产业发展，大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。贵池区农委本着公平公正的原则，结合各镇街摸底上报的2015年肉牛肉羊养殖大户养殖量的数据，经委办公会议研究决定对2015年秸杆综合利用养畜量较大、符合奖补条件的池州市汉东农业有限公司等3家肉羊肉牛养殖场（户）予以奖补，以秸秆青黄贮专业化生产示范为牵引，着力推动规模养殖场（户）改善秸秆处理利用条件，扶持规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资，新建秸秆氨化池等。
2.1.3 支持秸秆基料化利用。扶持农民专业合作社和种植大户，充分利用当地麦秸、棉花、稻草、玉米秸、油菜秸为原料，采用露地大田、林下、玉米地、房前屋后等多种栽培方式，开展春、秋2季示范种植。2015年全区实现农作物秸秆基料化利用量2.45万t，对开展秸秆基料化利用的专业合作社和种植大户按70元/t进行补助。
2.1.4 积极推广秸秆制气试点项目。贵池区历年累计建成户用沼气池逾3万口，针对户用沼气池发酵原料不足的实际，积极发展以秸秆为原料的沼气池建设，开展试点工作，2015年试点以秸秆为原料改建池10户。对试点新建或改建池户按每户2 000元进行补助。
2.1.5 支持秸秆成型燃料生产和炉具推广。2015年全区建设4处秸秆成型燃料生产点，每个成型燃料生产点推广100台以成型秸秆为燃料的炉具，共计400台，每台炉具补助500元。对秸秆成型燃料生产点按70元/t进行补助，对秸秆成型燃料生产企业给予适当补助。
2.1.6 积极推广秸秆高温堆肥。通过高温堆肥，将未能利用的剩余小麦、油菜秸秆堆制成优质有机肥返还农田，实现养分资源循环利用。2015年，贵池区高温堆肥利用秸秆量达到各地小麦油菜秸秆总资源量的5%以上，充分发挥美好乡村建设示范、绿色增长创建示范点、秸秆重点禁烧区、新型农业经营主体利用秸秆高温堆肥的试点示范效应。对利用秸秆高温堆肥按70元/t进行补助[3]。
贵池区农作物秸秆综合利用工作，在区委、区政府的高度重视下，区直、镇街等有关部门的共同努力，新闻舆论媒体的大力宣传引导，尤其是得到广大农民群众的大力支持与配合，在综合利用农作物秸秆方面，做出了有益的探索，取得了一定的成效。 一是空气污染程度同期相比大幅减轻。禁烧区内秸秆露天焚烧现象得到了很好的控制，没有出现长时间、大范围的焚烧现象。二是群众禁烧和综合利用秸秆的意识明显增强。可以说禁烧政策和综合利用信息家喻户晓，人人皆知。农民朋友一方面已普遍认识到秸秆焚烧污染环境，是违法行为；一方面也深深体会到秸秆综合利用是利己利人的好事，是政府为农民谋利益的一大举措。因此，在整个禁烧和综合利用过程中，得到了大多数农民的理解、支持和积极参与，为这项工作的顺利开展奠定了良好的群众基础。
2.2 防治畜禽养殖污染的主要做法
根据《池州市人民政府办公室关于印发“9 1”城乡环境综合整治专项行动方案的通知》（池政办[2016]9号）文件要求，贵池区农委迅速行动，主要做了以下几项工作：一是根据《池州市畜禽养殖污染治理专项行动方案》的要求，组织专人制订了《池州市贵池区畜禽养殖污染治理专项行动方案》，明确了主要目标、工作任务、实施步骤和工作要求；二是在结合2009年贵池区人民政府《关于在主城区划定畜禽及水产养殖禁限养区通告》的基础上，正在研究制订在全区划定畜禽养殖禁限养区范围，除主城区外，包括几大通江河流、升金湖、风景旅游区及江南集中区、池州高新区、前江工业园区和杏花村旅游区等，目前正在组织专人与以上几大区及所涉及的镇、街道办事处进行对接，以确定较为准确的禁限养区四至范围。拿出全区《关于在全区划定畜禽禁限养区范围的通告》（初稿），并尽快由区政府予以发布。 3 存在的问题
3.1 主观认识上有差距
有部分干群认为，农作物秸秆量很大，收购程序复杂，时间又紧，费工费钱，且难以奏效，甚至有的认为农民焚烧秸秆也是一种利用，不如选几天时间，让农民集中焚烧，既省时省工省费用，也能体现以人为本。有部分基层干部认为，综合利用是区农委下达的任务、布置的工作，农委是责任主体，所有问题都找区农委来协调解决。
3.2 客观条件上有制约
一是劳动力紧张。由于农村青壮年劳力大量外出，家里留守的多是中老年群体。二是要抢农时。夏、秋收种季节性强，农民要抢时间、抢季节，大部分田块在收割后10～15 d都要耕作播种。三是堆放运输难。在选择堆放点时，既要考虑方便农民搬运，又要相对集中、便于运输，由于农村道路条件较差，在选点堆放上难以做到双方都满意[4]。四是卖秸秆收益吸引力不强。由于收购价格低，且送到堆放点不仅需要一笔运输费用，还要花费一定劳力，而近郊农民在城里务工工钱为120～150元/d，因此他们觉得成本倒挂、不合算，不愿卖或是堆腐。
4 对策
4.1 加大宣传力度，提高群众思想认识
通过宣传，使广大人民群众明白焚烧秸秆的危害，清楚秸秆的重要用途和经济价值，把秸秆的综合利用变成广大群众的自觉行为。兑现2015年的奖补政策，谋划2016年工作，贵池区农委已制定2016年农作物秸秆利用技术方案并下发至各镇街道。整合农作物秸秆综合利用奖补资金的带动作用，继续实施土壤有机质提升补贴项目，2016年全区实施秸秆还田腐熟技术面积1.17万hm2。在此基础上，积极创新利用形式，大力推广秸秆快速腐熟还田、堆沤还田、机械化粉碎还田和机械化直接还田等秸秆肥料化利用。引进推广农机农艺性状优良的农业机械，做到灭茬、翻耕、播种一步到位。
4.2 发展多途径的综合利用
进一步发展秸秆沼气，推动秸秆能源化利用，逐步改善农村能源结构。同时做好制作秸秆煤、秸秆压块、秸秆气化等实用技术的经验总结，积极探索秸秆利用的其他途径。根据当地农作物种植面积和秸秆类型，推广秸秆饲料开发、养殖食用菌等秸秆综合利用技术，引导以秸秆为原料的人造板材、包装材料、编织等加工业发展。
4.3 划分禁限养区，可养区配套相应污染防治设施
涉及到禁限养区内的畜禽养殖企业的关停问题，贵池区农委只能作为牵头单位做好协调工作，建议区政府相关具有执法能力的部门必须积极参与配合，此外，必须明确由各有关镇街作为责任主体，同时区政府必须明确配套资金。2016年6月底前，科学划定池州市畜禽养殖禁养区、限养区、可养区。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户；限养区、可养区内规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设与存栏规模相适应的粪污贮存、处理、利用设施。有条件的重点养殖区域或养殖小区推行畜禽粪污统一收集，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集，集中处理利用。自2016年起，要实施规模化畜禽养殖场（小区）雨污分流、粪便污水资源化利用改造；同时探索推广“养治分离” 第三方环保治理等模式。
5 参考文献
[1] 胡明秀.农业废弃物资源化综合利用途径探讨[J].安徽农业科学，2004（4）：757-759.
[2] 蔡宗寿，张霞，阮建雯.浅析农业废弃物综合利用与农业可持续发展的关系[J].当代农机，2012（3）：74-76.
[3] 吕超锋，韦伊强，赵瑞晓，等.农业废弃物秸秆综合利用技术的研究[J].河南科技，2014（5）：187-189.
[4] 叶国权，范斌，周林玉，等.泰兴市农业废弃物综合利用现状及对策[J].现代农业科技，2014（23）：224-225.