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政府抓农业结构调整，其目的是优化产业结构，提高农业效益，增加农民收入，促进农业可持续发展，按理说应该得到广大农民群众的认同、拥护并积极参与，但笔者在基层实际调查时却发现，现在有的农民害怕调整，常常抱有抵触情绪。其主要原因，虽有农民因循守旧、认识不高问题，但更多的却是由于个别地方不切实际地进行调整，导致越调越困，劳民伤财，农民对政府实施的调整失望甚至绝望。
新时期农业结构调整，怎么才能真正得到农民认同、拥护与参与，进而取得成效呢？笔者认为必须坚持以下几项原则：
1. 因地制宜 农业与其他产业不同，有很强的地域性。同一个物种，在不同的地域，可能表现出很大差异；甚至同一个物种、在同一地域，如果投入与管理水平不同，其产量与品质也会存在很大差异。“橘逾淮为枳”，讲的就是这个道理。所以农业结构调整，首先必须坚持因地制宜原则，要根据当地的自然环境条件、耕作栽培制度、科技管理水平、户主投入能力等，通过认真试验、示范，实地走访、调查，选择适宜的发展种类与品种。新发展的物种，在本地种植（或养殖）如果生长适宜、产量较高、品质良好，没有难以克服的“缺陷”，农民就容易接受，调整就容易获得成功并取得明显效益。但有的地方在调整中，盲目求“新”求“异”、追求“轰动”效应，常常不顾成本、不惜代价，什么“新奇”就发展什么，什么“热门”就发展什么，什么上级重视、有项目资金就发展什么，而且在发展过程中喜欢搞“高标准”、“一刀切”，在划定区域范围内，不问局部地块土质是否适宜，也不问农户投入与管理水平能否跟得上，均要求统一作物品种、统一种植模式、统一栽培管理，名曰“规范化”、“标准化”，实际上是不顾客观实际、不讲种养科学。这种冒险、蛮干的调整方式，常常因来自异国他乡的“奇珍异果”、“高效作物”不服当地“水土”，造成不是有种无收，就是品质变劣、收成有限。如果高投入的农业结构调整不能带来高回报，久而久之，农民自然不愿调整，甚至反对调整。
2. 突出特色 调整农业结构要在因地制宜基础上突出本地特色，要找准本地潜在优势，通过扬长避短、差异化竞争，使优势得到最大程度的强化与发挥，进而在市场中占稳一席之地。但有的地方在调整中却忽视了这一点。他们不注重调查研究，不注重本地资源的发掘与利用，喜欢“走捷径”，搞“照搬照抄”、“拿来主义”，盲目“跟风”。孙子在《谋攻篇》中曾谈到：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆”。调整农业结构，同样需要“知己”、 “知彼”。如果既不“知己”、也不“知彼”，盲目移植、照搬他人成功经验，只会造成产业趋同，产品没有特色，虽然花了很大力气调整，产品出来后却满世界都有，就是没有效益。
3. 粮食安全 民以食为天，手中有粮，心中不慌，小到一个家庭，大到一个国家，任何时候都不能忘记粮食安全。尤其像我们这样一个人口接近14亿的大国，粮食供应不可能依赖别的国家，因此更要注重粮食安全和确保粮食安全。但近年来由于粮食生产效益偏低，不少地方在农业结构调整中，明显存在忽视粮食生产，有经济效益至上的倾向。在少数基层领导干部心目中，能赚钱就是“硬道理”，调整就是要压缩“赚钱少”的粮食作物面积，扩大“能赚钱”的其他作物种植面积。他们认为有钱就能够买到粮食，至于国家粮食安全问题，根本不考虑。在此种思想指导下，有的地方干部干脆要求农民将当家田地都调整出来，改种效益尚不十分明确的经济作物、果树、花卉、园林树种、速生用材林等，个别地方甚至不惜毁粮改种，导致粮食种植面积出现明显滑坡。这种只顾眼前不谋长远、单纯追求经济效益的做法，久而久之必然会顾此失彼，影响到国家的粮食安全。如果调整后的作物，几年后仍然不能带来预期的高收益，则会直接影响到一方农民的正常生活，进而影响到农村的稳定。
4. 农民自愿 我国现行的《土地承包法》规定，农民作为土地的承包主体，享有自主安排生产、自主经营决策的权利，任何单位与个人，都必须尊重承包方的经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。因此，调整农业结构，政府不能“包办”，只能以引导为主、扶持为辅，要充分征求农民的意愿，坚持农民自愿这一基本原则。但部分地方在实际工作中，为打造“亮点”、培植“看点”、形成“规模”，常出现政府替农民“做主”、要求农民按照政府意图“调整”的现象。虽然其目的是为了促进广大农民群众共同脱贫致富，但实质上却践踏了农民的经营自主权。农业生产的自然灾害、市场波动等不确定因素较多，农民按照政府要求种植，会对政府产生依赖。如果风调雨顺、收益较好，自然皆大欢喜；一旦因灾或产品价格出现大幅度下滑，而导致调整减产或减收，农民就会将主要责任归到政府头上，政府不仅出力不讨好，甚至会引发社会矛盾。
5. 循序渐进 农业生产受气候、土壤、栽培和市场等因素影响较大，新品种、新技术必须先试验、再示范、后推广。农业结构调整也一样，需要破旧立新，必须坚持试验、示范、推广“三步走”，循序渐进的原则。但有些地方在调整中急于求成，为早出政绩、快出政绩、出大政绩，常常不经过认真的探索与研究，不做耐心细致的引导工作，不顾事物发展的客观规律，急躁冒进、大干快上。这样一来即使是好项目，农民在思想认识上一时也难以跟上，其表现就是在调整时存在“逆反心理”，导致事倍功半，推进难度较大。而且这种“大跃进”式的调整，一旦项目选择失误，造成调整出现方向性错误，极有可能带来灾难性后果。
6. 持之以恒 任何农产品，市场价格都会存在周期性的上下波动，因此调整农业结构，不能随波逐流、见异思迁，要站得高、看得远，既要摸清市场、把握市场，更要在坚持因地制宜、突出特色基础上，咬定骨干产业，持之以恒发展。要通过长期的、持续的建设与发展，使骨干产业的优势得到逐步积累与放大，主导产品的质量与市场综合竞争能力得到逐步提升，进而实现以不变应万变。如果只看到眼前利益，盲目地跟市场，市场需要什么就种什么，什么赚钱就发展什么，今年毁“冬瓜”种“西瓜”，明年又毁“西瓜”种“冬瓜”，频繁地进行调整，其结果很可能是种什么，市场就多什么；发展什么项目，不赚钱的就正好是这些项目。
作者简介：熊飞 高级农艺师，长期从事农业技术推广工作，先后发表农业科普文章数十篇。联系地址：湖北省竹山县农业局 邮编：442200。
新时期农业结构调整，怎么才能真正得到农民认同、拥护与参与，进而取得成效呢？笔者认为必须坚持以下几项原则：
1. 因地制宜 农业与其他产业不同，有很强的地域性。同一个物种，在不同的地域，可能表现出很大差异；甚至同一个物种、在同一地域，如果投入与管理水平不同，其产量与品质也会存在很大差异。“橘逾淮为枳”，讲的就是这个道理。所以农业结构调整，首先必须坚持因地制宜原则，要根据当地的自然环境条件、耕作栽培制度、科技管理水平、户主投入能力等，通过认真试验、示范，实地走访、调查，选择适宜的发展种类与品种。新发展的物种，在本地种植（或养殖）如果生长适宜、产量较高、品质良好，没有难以克服的“缺陷”，农民就容易接受，调整就容易获得成功并取得明显效益。但有的地方在调整中，盲目求“新”求“异”、追求“轰动”效应，常常不顾成本、不惜代价，什么“新奇”就发展什么，什么“热门”就发展什么，什么上级重视、有项目资金就发展什么，而且在发展过程中喜欢搞“高标准”、“一刀切”，在划定区域范围内，不问局部地块土质是否适宜，也不问农户投入与管理水平能否跟得上，均要求统一作物品种、统一种植模式、统一栽培管理，名曰“规范化”、“标准化”，实际上是不顾客观实际、不讲种养科学。这种冒险、蛮干的调整方式，常常因来自异国他乡的“奇珍异果”、“高效作物”不服当地“水土”，造成不是有种无收，就是品质变劣、收成有限。如果高投入的农业结构调整不能带来高回报，久而久之，农民自然不愿调整，甚至反对调整。
2. 突出特色 调整农业结构要在因地制宜基础上突出本地特色，要找准本地潜在优势，通过扬长避短、差异化竞争，使优势得到最大程度的强化与发挥，进而在市场中占稳一席之地。但有的地方在调整中却忽视了这一点。他们不注重调查研究，不注重本地资源的发掘与利用，喜欢“走捷径”，搞“照搬照抄”、“拿来主义”，盲目“跟风”。孙子在《谋攻篇》中曾谈到：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆”。调整农业结构，同样需要“知己”、 “知彼”。如果既不“知己”、也不“知彼”，盲目移植、照搬他人成功经验，只会造成产业趋同，产品没有特色，虽然花了很大力气调整，产品出来后却满世界都有，就是没有效益。
3. 粮食安全 民以食为天，手中有粮，心中不慌，小到一个家庭，大到一个国家，任何时候都不能忘记粮食安全。尤其像我们这样一个人口接近14亿的大国，粮食供应不可能依赖别的国家，因此更要注重粮食安全和确保粮食安全。但近年来由于粮食生产效益偏低，不少地方在农业结构调整中，明显存在忽视粮食生产，有经济效益至上的倾向。在少数基层领导干部心目中，能赚钱就是“硬道理”，调整就是要压缩“赚钱少”的粮食作物面积，扩大“能赚钱”的其他作物种植面积。他们认为有钱就能够买到粮食，至于国家粮食安全问题，根本不考虑。在此种思想指导下，有的地方干部干脆要求农民将当家田地都调整出来，改种效益尚不十分明确的经济作物、果树、花卉、园林树种、速生用材林等，个别地方甚至不惜毁粮改种，导致粮食种植面积出现明显滑坡。这种只顾眼前不谋长远、单纯追求经济效益的做法，久而久之必然会顾此失彼，影响到国家的粮食安全。如果调整后的作物，几年后仍然不能带来预期的高收益，则会直接影响到一方农民的正常生活，进而影响到农村的稳定。
4. 农民自愿 我国现行的《土地承包法》规定，农民作为土地的承包主体，享有自主安排生产、自主经营决策的权利，任何单位与个人，都必须尊重承包方的经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。因此，调整农业结构，政府不能“包办”，只能以引导为主、扶持为辅，要充分征求农民的意愿，坚持农民自愿这一基本原则。但部分地方在实际工作中，为打造“亮点”、培植“看点”、形成“规模”，常出现政府替农民“做主”、要求农民按照政府意图“调整”的现象。虽然其目的是为了促进广大农民群众共同脱贫致富，但实质上却践踏了农民的经营自主权。农业生产的自然灾害、市场波动等不确定因素较多，农民按照政府要求种植，会对政府产生依赖。如果风调雨顺、收益较好，自然皆大欢喜；一旦因灾或产品价格出现大幅度下滑，而导致调整减产或减收，农民就会将主要责任归到政府头上，政府不仅出力不讨好，甚至会引发社会矛盾。
5. 循序渐进 农业生产受气候、土壤、栽培和市场等因素影响较大，新品种、新技术必须先试验、再示范、后推广。农业结构调整也一样，需要破旧立新，必须坚持试验、示范、推广“三步走”，循序渐进的原则。但有些地方在调整中急于求成，为早出政绩、快出政绩、出大政绩，常常不经过认真的探索与研究，不做耐心细致的引导工作，不顾事物发展的客观规律，急躁冒进、大干快上。这样一来即使是好项目，农民在思想认识上一时也难以跟上，其表现就是在调整时存在“逆反心理”，导致事倍功半，推进难度较大。而且这种“大跃进”式的调整，一旦项目选择失误，造成调整出现方向性错误，极有可能带来灾难性后果。
6. 持之以恒 任何农产品，市场价格都会存在周期性的上下波动，因此调整农业结构，不能随波逐流、见异思迁，要站得高、看得远，既要摸清市场、把握市场，更要在坚持因地制宜、突出特色基础上，咬定骨干产业，持之以恒发展。要通过长期的、持续的建设与发展，使骨干产业的优势得到逐步积累与放大，主导产品的质量与市场综合竞争能力得到逐步提升，进而实现以不变应万变。如果只看到眼前利益，盲目地跟市场，市场需要什么就种什么，什么赚钱就发展什么，今年毁“冬瓜”种“西瓜”，明年又毁“西瓜”种“冬瓜”，频繁地进行调整，其结果很可能是种什么，市场就多什么；发展什么项目，不赚钱的就正好是这些项目。
作者简介：熊飞 高级农艺师，长期从事农业技术推广工作，先后发表农业科普文章数十篇。联系地址：湖北省竹山县农业局 邮编：442200。