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社会监督:第三支力量
曾几何时，公权力机关把社会力量的参与和监督视为洪水猛兽，唯恐避之不及。是把社会力量排除于公共事务之外，还是创造条件让社会力量参与公共事务？是一味怀疑社会力量参与公共事务的能力，还是创造条件提高社会力量的参与能力？四川省纪委监察厅聘请社会监督员，全方位介入抗震救灾款物的接收发放过程，体制内外两种监督力量进行了一次成功的对接与合作。
社会监督员：“308盏明灯”
2008年8月29日，四川省纪委、省监察厅召开抗震救灾社会监督员工作总结暨表彰大会。参加会议的社会监督员收到四川省“5·12”抗震救灾指挥部给他们的一封感谢信，信上写道：“历时3个月，纵横地震灾区的山山水水，你们把辛劳埋藏在心底，将汗水挥洒在村庄、农户和受灾群众的安置点，用行动熔铸了伟大的抗震救灾精神。你们辛苦了。党和人民感谢你们！”
3个月来，社会监督员数百次深入灾区监督救灾款物发放，撰写情况反映材料73份，其中梳理问题52个、提出建议41条，交出了一份合格答卷。28名优秀社会监督员获得了表彰。8月31日后，他们中的特邀监察员、人大代表、政协委员、民主党派骨干，将继续被聘任。同时，省纪委、省监察厅还将根据需要，择期再新聘一批人大代表、政协委员和特邀监察员担任社会监督员。
省纪委副书记、省监察厅厅长徐波在讲话中指出：“从6月1日来，社会监督员自备干粮，自己解决食宿，深入灾区开展监督工作，受到了社会各界和灾区群众的好评。社会监督员收集社情民意，提出的许多建议和意见被相关部门采纳。”
308名社会监督员（其中省纪委、省监察厅直接聘请的81名），就像308盏照明灯，成为监督抗震救灾款物发放的“第三只眼”。
拿着“尚方宝剑”上路
汶川“5·12”特大地震后，无数凝聚着爱心的物资和资金潮水般涌向地震灾区。
如何让国际国内的爱心不折不扣地倾注到受灾群众身上，除了正常的体制内监督外，非常时期的非常之举不可或缺。四川省委书记刘奇葆说：“要进一步强化监督，调动一切可以调动的的积极因素，整合各方面的监督力量，加强抗震救灾款物的监管，组建社会监督员队伍，对物资资金发放、使用进行全程监督，让受灾群众放心。”省纪委、省监察厅受省“5·12”抗震救灾指挥部的委托，于地震发生后的第13天即5月26日，向社会各界公开招聘抗震救灾社会监督员。
一石激起千层浪。公告发布后，社会各界踊跃报名，其他省（区、市）也有人专程赶到成都报名应征，5天报名人数有2600多人。其中年龄最大的83岁，最小的20岁，有离退休干部、工人、农民、教授学者、在校大学生，还有各类专业技术人员、进城务工人员、下岗人员和刚从灾区返回的志愿者。
省纪委、省监察厅按照“优先从受灾严重和安置受灾群众任务较重地区的志愿者中聘请”的原则，从报名者中筛选出308名代表。
6月1日，省纪委、省监察厅代表四川省“5·12”抗震救灾指挥部召开了一个简短的聘请大会，308名社会监督员当场签署了“抗震救灾社会监督员承诺书”，宣誓承诺“严格遵守社会监督员工作规则，忠实监督职责，义务工作，客观公正，公道自律”。
81名省级社会监督员领到了省监察厅颁发的《抗震救灾工作社会监督员》证。监察厅副厅长、省抗震救灾款物监督检查领导小组办公室副主任赵振铣说：“给社会监督员发工作证，是为了让他们感受到一种责任。证书并不代表权力，而是显示责任，同时在开展工作时可以取得群众的信任，会减少开展工作的阻力。”
在现有的体制下，如果没有党委、政府的大力支持，作为独立个体的社会监督员，要顺利开展监督工作必然困难重重。对此，省纪委、省监察厅以省“5·12”抗震救灾指挥部的名义向各市（州）抗震救灾指挥部、省级各部门下发了通知，要求各市（州）、省级有关单位高度重视，支持配合社会监督员工作。这个很现实的通知，如同“尚方宝剑”，使得体制内和体制外两支监督力量得以交汇，在这里得到了有效的对接。
6月1日后，这批不领政府薪水补贴、完全自付费用、以社会志愿者身份开展抗震救灾物资资金监督的民间监督力量正式出现在人们的视野里。他们独立自主开展监督工作，工作时间自己掌握，工作地点自己选择，没有硬性的考核指标。
今年刚退役的原空军团职军官李子寿尽管当时还没有落实工作单位，但他毫不犹豫地报了名。他很激动地说：“我有幸成为81名省级社会监督员中的一员，就深知肩上的责任重大。我思考得最多的是怎样监督、如何真实客观公正地开展监督工作、如何正确行使社会监督员的权利、自觉接受社会群众的监督，完成自己的使命。”
監督无处不在
王建是民主党派成员，他已经连续9年担任省监察厅的特邀监察员，这次也成为了81名省级社会监督员中的一员。
他说，“我下去调查，吃饭、住宿、交通都要自己想办法。经常是背一大包干粮到受灾乡镇、物资发放点、集中安置点。工作结束，自己带的面包、火腿肠都送给了受灾群众。我开展调查有自己的一套办法，比如用拉家常的方式向受灾群众了解情况，对发现的问题从多个角度印证等等。”
10多天后，他向省纪委、省监察厅上交了社会监督员的第一份报告。这份报告提出了4个问题：集中安置点的管理服务、救灾物资接收和发放统筹协调、基层干部中出现的问题、对重点文物古迹的保护。每个方面都列举了第一手的调查资料，并提出了改进建议。
不少社会监督员像王建这样采用独立监督的方式，一些社会监督员还采用了接力监督的方式。
6月18日上午，社会监督员、某职业大学退休教师肖汶富听说有批国外捐赠的帐篷下午将到达设在成都双流机场的省红十字会救灾物资转运站，他借了一辆私家车来到转运站。下午3时，帐篷到达机场，肖汶富看见提货单上注明的数量是1650顶，立即跟随卸货员去核对数量。省红十字会经过与各市（州）红十字会沟通后决定把这批帐篷运往安县踏水镇。肖汶富带着“挑剔”的眼光在旁边监督。他建议道：“一车至少要有两个志愿者同时点数。”
19日上午，装着1650顶帐篷的卡车出发，两名社会监督员李放和彭斌接力肖汶富，开着私家车继续跟踪监督这批国外捐赠的帐篷。李放是在银行工作的民主党派人士，而彭斌则在政府机构担任财务处负责人，他已经连续数年在省监察厅担任特邀监察员。1650顶帐篷到达绵阳后，两名社会监督员看着押车人在绵阳市红十字会办完交接手续。
19日傍晚，晚霞漫天的时候，满载1650顶帐篷的车队缓缓驶进了安县踏水镇。此时，绵阳市抗震救灾指挥部聘请的社会监督员魏华正等在这里。魏华是当地从事矿山安全管理的工作人员，他是绵阳市首批40名抗震救灾社会监督员之一。魏华看着这批帐篷在踏水镇下货点数。
20日，这批帐篷来到了它们的最后目的地——幸福村等4个村和一个社区。魏华直插幸福村，找到村支部书记了解分发原则，查看村里给红十字会打的收条，并随机抽查了“幸福村三组物资发放登记表”，查看表上户名、人口、领取量、领取人签名和手印。他还找村民直接交谈了解发放情况。随后他用相机把张贴在村委会墙上的幸福村救灾款物公示拍下来。
除了个体独立监督外，社会监督员们也开展定向监督。到省慈善总会的20名社会监督员分成7个组，分别在慈善总会的7个物资分发点开展监督工作，其中专门指定一个人汇总各个点每天开展工作的情况，向省纪委、省监察厅派往慈善总会的监督工作组和慈善总会纪检组负责人报告情况。到省红十字会的10名社会监督员分别在红十字会的财务室、赈济部、备灾中心、火车站、双流机场监督物资接收发放。
就这样，社会监督员们形成了一个无缝覆盖的监督网。
曾几何时，公权力机关把社会力量的参与和监督视为洪水猛兽，唯恐避之不及。是把社会力量排除于公共事务之外，还是创造条件让社会力量参与公共事务？是一味怀疑社会力量参与公共事务的能力，还是创造条件提高社会力量的参与能力？四川省纪委监察厅聘请社会监督员，全方位介入抗震救灾款物的接收发放过程，体制内外两种监督力量进行了一次成功的对接与合作。
社会监督员：“308盏明灯”
2008年8月29日，四川省纪委、省监察厅召开抗震救灾社会监督员工作总结暨表彰大会。参加会议的社会监督员收到四川省“5·12”抗震救灾指挥部给他们的一封感谢信，信上写道：“历时3个月，纵横地震灾区的山山水水，你们把辛劳埋藏在心底，将汗水挥洒在村庄、农户和受灾群众的安置点，用行动熔铸了伟大的抗震救灾精神。你们辛苦了。党和人民感谢你们！”
3个月来，社会监督员数百次深入灾区监督救灾款物发放，撰写情况反映材料73份，其中梳理问题52个、提出建议41条，交出了一份合格答卷。28名优秀社会监督员获得了表彰。8月31日后，他们中的特邀监察员、人大代表、政协委员、民主党派骨干，将继续被聘任。同时，省纪委、省监察厅还将根据需要，择期再新聘一批人大代表、政协委员和特邀监察员担任社会监督员。
省纪委副书记、省监察厅厅长徐波在讲话中指出：“从6月1日来，社会监督员自备干粮，自己解决食宿，深入灾区开展监督工作，受到了社会各界和灾区群众的好评。社会监督员收集社情民意，提出的许多建议和意见被相关部门采纳。”
308名社会监督员（其中省纪委、省监察厅直接聘请的81名），就像308盏照明灯，成为监督抗震救灾款物发放的“第三只眼”。
拿着“尚方宝剑”上路
汶川“5·12”特大地震后，无数凝聚着爱心的物资和资金潮水般涌向地震灾区。
如何让国际国内的爱心不折不扣地倾注到受灾群众身上，除了正常的体制内监督外，非常时期的非常之举不可或缺。四川省委书记刘奇葆说：“要进一步强化监督，调动一切可以调动的的积极因素，整合各方面的监督力量，加强抗震救灾款物的监管，组建社会监督员队伍，对物资资金发放、使用进行全程监督，让受灾群众放心。”省纪委、省监察厅受省“5·12”抗震救灾指挥部的委托，于地震发生后的第13天即5月26日，向社会各界公开招聘抗震救灾社会监督员。
一石激起千层浪。公告发布后，社会各界踊跃报名，其他省（区、市）也有人专程赶到成都报名应征，5天报名人数有2600多人。其中年龄最大的83岁，最小的20岁，有离退休干部、工人、农民、教授学者、在校大学生，还有各类专业技术人员、进城务工人员、下岗人员和刚从灾区返回的志愿者。
省纪委、省监察厅按照“优先从受灾严重和安置受灾群众任务较重地区的志愿者中聘请”的原则，从报名者中筛选出308名代表。
6月1日，省纪委、省监察厅代表四川省“5·12”抗震救灾指挥部召开了一个简短的聘请大会，308名社会监督员当场签署了“抗震救灾社会监督员承诺书”，宣誓承诺“严格遵守社会监督员工作规则，忠实监督职责，义务工作，客观公正，公道自律”。
81名省级社会监督员领到了省监察厅颁发的《抗震救灾工作社会监督员》证。监察厅副厅长、省抗震救灾款物监督检查领导小组办公室副主任赵振铣说：“给社会监督员发工作证，是为了让他们感受到一种责任。证书并不代表权力，而是显示责任，同时在开展工作时可以取得群众的信任，会减少开展工作的阻力。”
在现有的体制下，如果没有党委、政府的大力支持，作为独立个体的社会监督员，要顺利开展监督工作必然困难重重。对此，省纪委、省监察厅以省“5·12”抗震救灾指挥部的名义向各市（州）抗震救灾指挥部、省级各部门下发了通知，要求各市（州）、省级有关单位高度重视，支持配合社会监督员工作。这个很现实的通知，如同“尚方宝剑”，使得体制内和体制外两支监督力量得以交汇，在这里得到了有效的对接。
6月1日后，这批不领政府薪水补贴、完全自付费用、以社会志愿者身份开展抗震救灾物资资金监督的民间监督力量正式出现在人们的视野里。他们独立自主开展监督工作，工作时间自己掌握，工作地点自己选择，没有硬性的考核指标。
今年刚退役的原空军团职军官李子寿尽管当时还没有落实工作单位，但他毫不犹豫地报了名。他很激动地说：“我有幸成为81名省级社会监督员中的一员，就深知肩上的责任重大。我思考得最多的是怎样监督、如何真实客观公正地开展监督工作、如何正确行使社会监督员的权利、自觉接受社会群众的监督，完成自己的使命。”
監督无处不在
王建是民主党派成员，他已经连续9年担任省监察厅的特邀监察员，这次也成为了81名省级社会监督员中的一员。
他说，“我下去调查，吃饭、住宿、交通都要自己想办法。经常是背一大包干粮到受灾乡镇、物资发放点、集中安置点。工作结束，自己带的面包、火腿肠都送给了受灾群众。我开展调查有自己的一套办法，比如用拉家常的方式向受灾群众了解情况，对发现的问题从多个角度印证等等。”
10多天后，他向省纪委、省监察厅上交了社会监督员的第一份报告。这份报告提出了4个问题：集中安置点的管理服务、救灾物资接收和发放统筹协调、基层干部中出现的问题、对重点文物古迹的保护。每个方面都列举了第一手的调查资料，并提出了改进建议。
不少社会监督员像王建这样采用独立监督的方式，一些社会监督员还采用了接力监督的方式。
6月18日上午，社会监督员、某职业大学退休教师肖汶富听说有批国外捐赠的帐篷下午将到达设在成都双流机场的省红十字会救灾物资转运站，他借了一辆私家车来到转运站。下午3时，帐篷到达机场，肖汶富看见提货单上注明的数量是1650顶，立即跟随卸货员去核对数量。省红十字会经过与各市（州）红十字会沟通后决定把这批帐篷运往安县踏水镇。肖汶富带着“挑剔”的眼光在旁边监督。他建议道：“一车至少要有两个志愿者同时点数。”
19日上午，装着1650顶帐篷的卡车出发，两名社会监督员李放和彭斌接力肖汶富，开着私家车继续跟踪监督这批国外捐赠的帐篷。李放是在银行工作的民主党派人士，而彭斌则在政府机构担任财务处负责人，他已经连续数年在省监察厅担任特邀监察员。1650顶帐篷到达绵阳后，两名社会监督员看着押车人在绵阳市红十字会办完交接手续。
19日傍晚，晚霞漫天的时候，满载1650顶帐篷的车队缓缓驶进了安县踏水镇。此时，绵阳市抗震救灾指挥部聘请的社会监督员魏华正等在这里。魏华是当地从事矿山安全管理的工作人员，他是绵阳市首批40名抗震救灾社会监督员之一。魏华看着这批帐篷在踏水镇下货点数。
20日，这批帐篷来到了它们的最后目的地——幸福村等4个村和一个社区。魏华直插幸福村，找到村支部书记了解分发原则，查看村里给红十字会打的收条，并随机抽查了“幸福村三组物资发放登记表”，查看表上户名、人口、领取量、领取人签名和手印。他还找村民直接交谈了解发放情况。随后他用相机把张贴在村委会墙上的幸福村救灾款物公示拍下来。
除了个体独立监督外，社会监督员们也开展定向监督。到省慈善总会的20名社会监督员分成7个组，分别在慈善总会的7个物资分发点开展监督工作，其中专门指定一个人汇总各个点每天开展工作的情况，向省纪委、省监察厅派往慈善总会的监督工作组和慈善总会纪检组负责人报告情况。到省红十字会的10名社会监督员分别在红十字会的财务室、赈济部、备灾中心、火车站、双流机场监督物资接收发放。
就这样，社会监督员们形成了一个无缝覆盖的监督网。