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“政府效能”是指政府活动的实际功效与能量，是政府能力的外化，也即国家机关及工作人员为实现其管理目标、从事公务活动时，发挥功能的程度及产生的效率、效果的综合体现。与“效率”相比，“效能”内涵的深化意味着将受更多因素的制约。同时从系统角度看，政府又是社会巨系统内部的一个子系统。社会巨系统作为政府子系统的外在环境和基本条件，包括经济、文化、道德习俗、