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摘 要：通信基站电费成本在整个移动通信网络中占比高达70%以上，是通信运营企业一项重要的运营成本支出之一。近年来，随着通信运营商收入增长放缓、成本增长过快等压力不断显现，对网络运营成本的压降需求日益迫切。因此，通信运营企业和铁塔公司相互协同，加强基站电费的精细化管控，对实现国家节能减排目标和降低企业运营成本都具有非常重要的意义。
关键词：通信行业;基站电费;成本管理;研究
中国铁塔公司成立以后，通信运营商主要是通过租用铁塔公司的基站来实现移动通信网络覆盖的，通信基站电费也是先由铁塔公司进行垫付，再按一定的周期进行结算的。近年来，随着通信运营商收入增长放缓、成本增长过快等压力不断显现，对网络运营成本的压降需求日益迫切。因此，通信运营商和铁塔公司相互协同，加强基站电费的精细化管控，对实现国家节能减排目标和降低企业运营成本都具有非常重要的意义。
一、基站电费现状
目前，通信运营企业向铁塔公司租赁基站的电费主要采用传导的方式进行结算，即先由铁塔公司建设基站的电力配套设施并先行垫付用电费用，再根据三家电信运营商租用基站共享的情况进行分摊结算。以某省为例，铁塔公司拥有基站约10万座，2020年垫付三家电信运营企业租用通信基站电费总额为13.7亿元，其中直供电8.3亿元、转供电5.4亿元。
通信基站电费成本在整个移动通信网络中占比高达70%以上，随着移动通信网络的深度覆盖，租用基站数量的不断加大，也大大增加了的通信网络设施能耗成本。特别是进入在5G时代后，5G基站设备的功耗是同级4G基站的4倍左右，而同一覆盖范围下，5G基站的布点数量又是4G的3-4倍，所以对于通信运营商而言，5G网络运行成本是4G的好几倍，这一刚性需求成为企业运营成本的最主要也是最大的一项支出之一。
二、基站电费管理存在的问题
由于基站数量众多，电费金额巨大，影响因素复杂，容易产生争议电费和廉洁风险，同时铁塔公司垫付巨额电费面临比较大的资金压力，上站抄表、分摊计算、数据稽核等也带来巨大管理成本，概括起来主要有以下几个方面的问题：
（一）转供电比例和电价过高，且存在税务风险。通信基站采用直供电方式通常执行国家标准电价，但是如果基站周边没有直供电的电力设施可以接入，或者基站租用的场地业主不同意铁塔公司采用直供电接入的情况下，只能采取转供电的方式。以某省为例，2020年基站转供电电费占比为40%左右，采用转供电方式主要问题是电价偏高，直供电平均单价约0.63元/度，而转供电平均单价为1.04元/度，部分基站转供电单价甚至超过2元以上。另外，从目前转供电提供的票据来看主要是发票复印件、双方签字确认的分割单和收据，根据税法规定电费溢价部分应开具正规发票才能税前抵扣，但目前转供电很难取得合规税务发票，存在一定的税务检查风险。
（二）基站电费管理难度大，隐藏管理风险和廉洁风险。由于基站数量庞大，位置分布点多面广，有高山也有海岛，有户外也有室内，用电合作方既有政府部门、事业单位、企业、经济合作社又有个人，加上转供电或多次转供电等用电方式存在，并且上站抄表和结算周期也不尽相同，这些都加大了基站电费结算的难度。重复支付电费、以电费方式支付其他费用、拆站或已下电站址发生电费、预付电费长期未取得票据核销以及偷搭电等问题带来管理风险和廉洁风险。
（三）基站电费管理精细化程度有待提高。基站电费能耗来自通信设备和配套辅助设备，通信设备能耗相对比较固定，比较容易调节的主要是辅助配套设备，包括空调通风设备、照明设备、监控设备等。现实中往往存在空调温度设置没有根据不同季节和区域环境变化进行合理设置，存在温度设置过低等问题，造成电费浪费。也存在通信运营商主设备没有进场安装，但是通信基站相关配套设备已上电空转，造成电费浪费。没有建立标杆电量库，无法实现基站用电对标管理，缺乏对基站电费管理的效益评估。
（四）争议电费长期未回款，增加铁塔公司资金成本。以某省为例， 铁塔公司平均每月30天以上未回款的垫付电费高达五、六千万元，部分电费账期更长，形成长期未回款争议电费，给铁塔公司造成巨大的资金压力。这些长期未回款争议电费的产生主要是由于电表损坏、手工抄表数据有误，分摊比例不正确、运营商增减设备未及时更新以及偷搭电等原因造成PUE异常，导致通信运营企业在没有核实异常原因情况下暂缓向铁塔公司支付电费。
三、基站电费管理改进建议
要降低通信基站电费成本，改进电费管理中存在的问题，除了降低电费单价以外，还应该考虑转供电改造成本、资金成本、税收成本以及管理成本等多方面的因素，通过通信运营企业和铁塔公司相互协同，综合运用政策优惠、管理手段和技术手段，不断创新管理方法，引入节能降耗新技术，实现基站电费精细化管控，有效降低运营成本。
（一）充分利用5G建设红利期，积极争取电费优惠政策。充分利用5G新基建国家战略，“超常规”推进5G新基建红利期，持续与省政府、工信厅等沟通，推动政府公共设施无条件免费向基站建设开放以及《关于加强5G及相关通信基础设施用电保障的通知》等政策落地，推动基站用电转改直、打击转供电加价，推动电费大幅下降。一是借力5G相关政策文件，将高电费问题站址纳入5G通信基站落地难站址问题库，通过发改委牵头，依托督办部门协同解决，全面清理转供电违规加价收费行为，清退违规多收电费。二是通过主管部门去函协助、与社区共同走访等方式，推动私营与个人业主降电费，形成良好工作机制。三是审慎推动转改直，提升直供电比率。有重点、有共享、有效益地推动转供电站址的直供电改造，综合评估站址维系关系、站址稳定性、共享方需求、投资效益比等，确保铁塔公司和运营商均达到效益最大化。
（二）及时发现异常，减少争议电费，缩短回款周期。由于供电公司以往于次月月初提供上月的基站电费账单，上月的异常电费在次月才能发现，需收集支撑说明材料提供给运营商，导致电费回款周期长。利用国网开发每日用电量展示和线上分户号缴费销账功能，推动电费及时回款。借助国网电商每日电量展示平台，铁塔公司能够在次日获取前一天基站用电量。依托自有电费系统，对基站每日直供电电量、直流、分路计量、订单信息和门禁等数据进行分析，设立基站总用电标杆值及参照客户稽核规则标杆值，对异常电费进行实时监控、分析，及时派单处理因偷漏电、客户私接私挂等导致的电费异常问题，并提前与运营商确认电费异常原因，提升客户电费稽核一次性通過率。 另外，借助分户号缴费销账功能，打通回款阻塞环节。原各区县供电所出账时间不统一，分批缴纳的电费集中入市供电账户，无法对具体站址回款销账。借助分户号缴费销账功能，国网电力能够清晰掌握每个基站的电费缴纳情况，对于未及时缴纳电费的基站下发催缴单。
（三）推进分路计量和远程抄表，实现电费电子化出账管理。通信运营商和铁塔公司通过共同推进基站电费分路计量和远程抄表部署及应用，积极与业主沟通，逐站协调更换智能电表、进行实名认证，实施基站清单制管理，逐步实现共享站址直流分路计量和转供电远程抄表全覆盖。一方面协调运营商加快分路计量数据在电费结算分摊比例中的应用，实现与运营商电费管理系统对接，以及电费账单的线上传递确认;另一方面加快远程抄表设备安装和启用，推进转供电业主铁塔微信公众号实名认证，实现转供电电子收据推送和确认。通过上述措施有助于大幅提高转供电抄表的准确性，提升分摊及时性，尤其在5G规模共享建设阶段，避免手工分摊造成的电费争议。也将极大减少代维人员上站次数，提高电费信息传递的准确率和支付效率，实现运营商电子化对账的核对留痕、规范调整、可管可控，提高电费回款效率，降低铁塔公司代垫电费占用资金的财务成本。
（四）取得个人业主支付电费免予代开发票政策，降低管理成本。根据《国家税务总局关于发布<企业所得税税前扣除凭证管理办法>的公告》第九条规定：企业在境内发生的支出项目属于增值税应税项目的，对方为依法无需办理税务登记的单位或者从事小额零星经营业务的个人，其支出以税务机关代开的发票或者收款憑证及内部凭证作为税前扣除凭证。据此，主动与税务局沟通，说明铁塔公司持续发生向个人业主支付场租电费等业务的实际及代开票的困难，积极取得了税务部门的理解和支持，明确对铁塔公司发生的租赁和用电费用支出，对方为从事小额零星经营业务的个人的，可以使用税务机关代开的发票，也可以以业主收款收据或铁塔公司银行转账回单及内部凭证作为税前扣除凭证。向个人业主支付电费免予代开发票的政策，免除了一线业务人员繁重的代开发票工作，有力促进了公司降本增效。
（五）推动技术创新，综合运用多种节能降耗技术措施。一是通过对基站实施开关电源休眠技术改造、智能新风、热交换及蓄电池恒温技术柜等节能改造措施降低基站电费能耗。二是巧用“削峰填谷”，对基站用电“精打细算”，对基站使用储能设备，在保证可靠备电的基础上，峰时部分放电、谷时充满备电，从而错峰用电，降低电费支出。
（六）加强电费管理团队建设和流程优化。加强电费管理人员专业技能培训，实现持证上岗。充分利用物业系统已有的稽核功能，例如电费报账度数、时间重叠或不连续问题的稽核提醒，进一步完善系统稽核规则和管控手段。优化完善嵌入式风险防控体系，将电费风险点管控稽核措施嵌入到生产流程中，例如报账时要求必须稽核PUE、电价、票据类型，比对合同关键条款，拆站后定期稽核通报各系统业务痕迹的清理进展和拆站后成本发生情况。
四、结束语
铁塔公司通过争取基站用电优惠或补贴，推进转供电加价整治及“转改直”，积极争取将通信基站用电纳入电力市场化交易，实施机房节能措施降低环境能耗，加强电子化手段建设杜绝偷电漏电，2020年三家通信运营企业全国平均电费单价下降9.1%，年化节省用电成本20多亿元，很好地实现了经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]因志强.移动基站电费管控措施探讨[J].2014（1）
[2]姜宁.基站电费标杆的研究[J].2012年中国通信能源会议论文集，2012：267-270
关键词：通信行业;基站电费;成本管理;研究
中国铁塔公司成立以后，通信运营商主要是通过租用铁塔公司的基站来实现移动通信网络覆盖的，通信基站电费也是先由铁塔公司进行垫付，再按一定的周期进行结算的。近年来，随着通信运营商收入增长放缓、成本增长过快等压力不断显现，对网络运营成本的压降需求日益迫切。因此，通信运营商和铁塔公司相互协同，加强基站电费的精细化管控，对实现国家节能减排目标和降低企业运营成本都具有非常重要的意义。
一、基站电费现状
目前，通信运营企业向铁塔公司租赁基站的电费主要采用传导的方式进行结算，即先由铁塔公司建设基站的电力配套设施并先行垫付用电费用，再根据三家电信运营商租用基站共享的情况进行分摊结算。以某省为例，铁塔公司拥有基站约10万座，2020年垫付三家电信运营企业租用通信基站电费总额为13.7亿元，其中直供电8.3亿元、转供电5.4亿元。
通信基站电费成本在整个移动通信网络中占比高达70%以上，随着移动通信网络的深度覆盖，租用基站数量的不断加大，也大大增加了的通信网络设施能耗成本。特别是进入在5G时代后，5G基站设备的功耗是同级4G基站的4倍左右，而同一覆盖范围下，5G基站的布点数量又是4G的3-4倍，所以对于通信运营商而言，5G网络运行成本是4G的好几倍，这一刚性需求成为企业运营成本的最主要也是最大的一项支出之一。
二、基站电费管理存在的问题
由于基站数量众多，电费金额巨大，影响因素复杂，容易产生争议电费和廉洁风险，同时铁塔公司垫付巨额电费面临比较大的资金压力，上站抄表、分摊计算、数据稽核等也带来巨大管理成本，概括起来主要有以下几个方面的问题：
（一）转供电比例和电价过高，且存在税务风险。通信基站采用直供电方式通常执行国家标准电价，但是如果基站周边没有直供电的电力设施可以接入，或者基站租用的场地业主不同意铁塔公司采用直供电接入的情况下，只能采取转供电的方式。以某省为例，2020年基站转供电电费占比为40%左右，采用转供电方式主要问题是电价偏高，直供电平均单价约0.63元/度，而转供电平均单价为1.04元/度，部分基站转供电单价甚至超过2元以上。另外，从目前转供电提供的票据来看主要是发票复印件、双方签字确认的分割单和收据，根据税法规定电费溢价部分应开具正规发票才能税前抵扣，但目前转供电很难取得合规税务发票，存在一定的税务检查风险。
（二）基站电费管理难度大，隐藏管理风险和廉洁风险。由于基站数量庞大，位置分布点多面广，有高山也有海岛，有户外也有室内，用电合作方既有政府部门、事业单位、企业、经济合作社又有个人，加上转供电或多次转供电等用电方式存在，并且上站抄表和结算周期也不尽相同，这些都加大了基站电费结算的难度。重复支付电费、以电费方式支付其他费用、拆站或已下电站址发生电费、预付电费长期未取得票据核销以及偷搭电等问题带来管理风险和廉洁风险。
（三）基站电费管理精细化程度有待提高。基站电费能耗来自通信设备和配套辅助设备，通信设备能耗相对比较固定，比较容易调节的主要是辅助配套设备，包括空调通风设备、照明设备、监控设备等。现实中往往存在空调温度设置没有根据不同季节和区域环境变化进行合理设置，存在温度设置过低等问题，造成电费浪费。也存在通信运营商主设备没有进场安装，但是通信基站相关配套设备已上电空转，造成电费浪费。没有建立标杆电量库，无法实现基站用电对标管理，缺乏对基站电费管理的效益评估。
（四）争议电费长期未回款，增加铁塔公司资金成本。以某省为例， 铁塔公司平均每月30天以上未回款的垫付电费高达五、六千万元，部分电费账期更长，形成长期未回款争议电费，给铁塔公司造成巨大的资金压力。这些长期未回款争议电费的产生主要是由于电表损坏、手工抄表数据有误，分摊比例不正确、运营商增减设备未及时更新以及偷搭电等原因造成PUE异常，导致通信运营企业在没有核实异常原因情况下暂缓向铁塔公司支付电费。
三、基站电费管理改进建议
要降低通信基站电费成本，改进电费管理中存在的问题，除了降低电费单价以外，还应该考虑转供电改造成本、资金成本、税收成本以及管理成本等多方面的因素，通过通信运营企业和铁塔公司相互协同，综合运用政策优惠、管理手段和技术手段，不断创新管理方法，引入节能降耗新技术，实现基站电费精细化管控，有效降低运营成本。
（一）充分利用5G建设红利期，积极争取电费优惠政策。充分利用5G新基建国家战略，“超常规”推进5G新基建红利期，持续与省政府、工信厅等沟通，推动政府公共设施无条件免费向基站建设开放以及《关于加强5G及相关通信基础设施用电保障的通知》等政策落地，推动基站用电转改直、打击转供电加价，推动电费大幅下降。一是借力5G相关政策文件，将高电费问题站址纳入5G通信基站落地难站址问题库，通过发改委牵头，依托督办部门协同解决，全面清理转供电违规加价收费行为，清退违规多收电费。二是通过主管部门去函协助、与社区共同走访等方式，推动私营与个人业主降电费，形成良好工作机制。三是审慎推动转改直，提升直供电比率。有重点、有共享、有效益地推动转供电站址的直供电改造，综合评估站址维系关系、站址稳定性、共享方需求、投资效益比等，确保铁塔公司和运营商均达到效益最大化。
（二）及时发现异常，减少争议电费，缩短回款周期。由于供电公司以往于次月月初提供上月的基站电费账单，上月的异常电费在次月才能发现，需收集支撑说明材料提供给运营商，导致电费回款周期长。利用国网开发每日用电量展示和线上分户号缴费销账功能，推动电费及时回款。借助国网电商每日电量展示平台，铁塔公司能够在次日获取前一天基站用电量。依托自有电费系统，对基站每日直供电电量、直流、分路计量、订单信息和门禁等数据进行分析，设立基站总用电标杆值及参照客户稽核规则标杆值，对异常电费进行实时监控、分析，及时派单处理因偷漏电、客户私接私挂等导致的电费异常问题，并提前与运营商确认电费异常原因，提升客户电费稽核一次性通過率。 另外，借助分户号缴费销账功能，打通回款阻塞环节。原各区县供电所出账时间不统一，分批缴纳的电费集中入市供电账户，无法对具体站址回款销账。借助分户号缴费销账功能，国网电力能够清晰掌握每个基站的电费缴纳情况，对于未及时缴纳电费的基站下发催缴单。
（三）推进分路计量和远程抄表，实现电费电子化出账管理。通信运营商和铁塔公司通过共同推进基站电费分路计量和远程抄表部署及应用，积极与业主沟通，逐站协调更换智能电表、进行实名认证，实施基站清单制管理，逐步实现共享站址直流分路计量和转供电远程抄表全覆盖。一方面协调运营商加快分路计量数据在电费结算分摊比例中的应用，实现与运营商电费管理系统对接，以及电费账单的线上传递确认;另一方面加快远程抄表设备安装和启用，推进转供电业主铁塔微信公众号实名认证，实现转供电电子收据推送和确认。通过上述措施有助于大幅提高转供电抄表的准确性，提升分摊及时性，尤其在5G规模共享建设阶段，避免手工分摊造成的电费争议。也将极大减少代维人员上站次数，提高电费信息传递的准确率和支付效率，实现运营商电子化对账的核对留痕、规范调整、可管可控，提高电费回款效率，降低铁塔公司代垫电费占用资金的财务成本。
（四）取得个人业主支付电费免予代开发票政策，降低管理成本。根据《国家税务总局关于发布<企业所得税税前扣除凭证管理办法>的公告》第九条规定：企业在境内发生的支出项目属于增值税应税项目的，对方为依法无需办理税务登记的单位或者从事小额零星经营业务的个人，其支出以税务机关代开的发票或者收款憑证及内部凭证作为税前扣除凭证。据此，主动与税务局沟通，说明铁塔公司持续发生向个人业主支付场租电费等业务的实际及代开票的困难，积极取得了税务部门的理解和支持，明确对铁塔公司发生的租赁和用电费用支出，对方为从事小额零星经营业务的个人的，可以使用税务机关代开的发票，也可以以业主收款收据或铁塔公司银行转账回单及内部凭证作为税前扣除凭证。向个人业主支付电费免予代开发票的政策，免除了一线业务人员繁重的代开发票工作，有力促进了公司降本增效。
（五）推动技术创新，综合运用多种节能降耗技术措施。一是通过对基站实施开关电源休眠技术改造、智能新风、热交换及蓄电池恒温技术柜等节能改造措施降低基站电费能耗。二是巧用“削峰填谷”，对基站用电“精打细算”，对基站使用储能设备，在保证可靠备电的基础上，峰时部分放电、谷时充满备电，从而错峰用电，降低电费支出。
（六）加强电费管理团队建设和流程优化。加强电费管理人员专业技能培训，实现持证上岗。充分利用物业系统已有的稽核功能，例如电费报账度数、时间重叠或不连续问题的稽核提醒，进一步完善系统稽核规则和管控手段。优化完善嵌入式风险防控体系，将电费风险点管控稽核措施嵌入到生产流程中，例如报账时要求必须稽核PUE、电价、票据类型，比对合同关键条款，拆站后定期稽核通报各系统业务痕迹的清理进展和拆站后成本发生情况。
四、结束语
铁塔公司通过争取基站用电优惠或补贴，推进转供电加价整治及“转改直”，积极争取将通信基站用电纳入电力市场化交易，实施机房节能措施降低环境能耗，加强电子化手段建设杜绝偷电漏电，2020年三家通信运营企业全国平均电费单价下降9.1%，年化节省用电成本20多亿元，很好地实现了经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]因志强.移动基站电费管控措施探讨[J].2014（1）
[2]姜宁.基站电费标杆的研究[J].2012年中国通信能源会议论文集，2012：267-270