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摘要：随着社会的发展，我国的城市规划和发展都面临着很多变化，像经济的改革、城市的产业结构优化等方面，对中小城市的影响非常大。所以必须要提高中小城市的规划管理的科学性与可行性，落实各个方面的管理，从而进一步推动城市的发展。对此本文分析了中小城市规划管理的相关方面。
关键词：中小城市；规划管理；问题；措施
中图分类号： TU984 文献标识码： A
引言
随着综合国力的提升与发展环境的变化，新型城镇化已经成为现阶段中国扩大内需并实现内涵式增长、跨越式发展的焦点。由于在规模等方面具有特殊性，所以中小城市在自身宏观发展模式及微观城市建设中也体现出了与大城市的显著差异。因此在高速城镇化向新型城镇化转变的过程中有必要对如何优化中小城市城乡规划管理模式进行研究。
1、城市规划管理
1.1、城市规划管理概念
“资源”一词在当今现代化社会是及其珍贵的，而对于城市化的良好发展也起到了至关重要的地位。那么，我们就根据这一点来对城市规划管理进行一下简单的概括，可以说，城市规划管理就是实现资源合理配置，以此达到城市持久、健康发展的。
1.2、规划管理对中小城市发展至关重要
城市规划管理对我国城市建筑具有非常重要的作用，其就如一只无形的手可以为城市建筑提供诸多与建筑工程有关的信息，比如说:政府效率以及国家政策等等。城市规划管理是无形的手的主要原因是:其进入城市建筑市场的手段主要是通过组织的公平竞赛投标以及严格把关城市建筑设计的质量等，在这种手段中其并没有进行直接的控制，但是却能够对城市建筑市场产生重要的影响，并且通过这种手段可以为展开城市建筑工程提供较为良好的环境。要想对城市建筑行为进行规范一定要进行相应的城市规划管理。所谓的城市规划管理就是指:主要通过制定相应的建筑设计市场管理方法、审核建筑的设计方案以及提供规划设计的条件等措施以及途径等对城市建筑行为进行规范。
2、我国中小城市规划管理中存在的问题
2.1、城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2.2、城市规划管理缺乏大众监督
缺乏大众监督是中小城市规划与管理中存在的重要问题。当前，我国的很多城市规划决策权主要集中在以领导者为中心的少数几个规划专家手上，是一种少数人的决策。由于地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制，所以规划管理和实施处于规划管理者单方面的动作，导致决策主体的错位，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，使得公共利益会被某些群体利益所替代，最终导致城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。
2.3、不能够有效的开展环境建设和土地规划工作
在中小城市规划中由于无节制的用地，使得城市绿地以及绿化隔离带的面积不断减小，进而导致城市出现日益严重的生态失衡问题。由于就业人口的不断增多以及房屋建筑群密度的不断加大等的影响，导致城市中心区的环境质量不断下降，对城市的正常运行带来了严重的影响; 一些中小城市实施发展工业以带动城市经济发展的战略措施，使得废气以及污水的排放大大超出了相应的国家标准，对居民的健康具有直接的影响。
3、城市规划管理问题的改进与完善措施
3.1、建立健全城市规划的法律法规体系
健全法制体系城乡规划管理实质是一种行政管理，其根本上不能脱离有关法律法规的约束。首先应该以《城乡规划法》及相关法律法规制约城乡规划行政主管部门的权力使得管理措施在法律法规的监督之下。其次各地城乡规划在实施的过程中应该在上级法规及行政条例的指导与约束下秉承因地制宜的原则使得所制定的规划与行政措施符合当地实际并能充分发挥作用而不是简单套用既有建立在大城市基础之上的管理方式。与此同时在中小城市制定符合自身实际情况的城乡规划管理办法的工作中首先需要重视的一点即在于妥善协调当地社会构成中不同利益主体之间的利益诉求与冲突减小规划管理过程中可能出现的摩擦，既保障规划的可操作性又妥善处理规划对象的内部矛盾。
3.2、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
在规划建筑设计中要想取得进步，就需要规划师，因为其是规划建筑设计中重要的人才，这些规划师很多是建筑行业出身，因为具有相应的专业性的制约，目前我国众多中小城市规划师大多知识面较为狭窄，在一定程度上着对城市规划建筑部门在部分重大社会经济决策中的权威性具有重要的影响。所以，我们一定要使得规划建筑行业从业工作者的相应知识面不断的进行扩展与提高。并且还要与经济计划部门加强相应的协作，与城市规划建筑部门相同经济计划部门也是研究以及制定城市发展战略的，只不过经济计划部门更加侧重于研究经济社会的内涵。使得经济计划部门以及城市规划管理部门之间的协作不断加强，将会使得相关的政府部门对城市规划做出决策的科学性以及合理性不断增强。
3.3、鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肅认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
3.4、提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
结束语
随着城市化的快速发展，城市的规模在逐渐的扩大，对于规划管理中存在的问题要及时的采取相应的措施解决，从而推动城市事业以及城市规划的可持续发展。
参考文献
[1]吴生波.我国城市规划和管理存在问题的研究[D].河南大学，2013.
[2]王建栋，李晶，周黎明.关于中小城市规划管理的几点思考[J].城市建筑，2013，14:14.
[3]王瑜玲.关于优化中小城市规划管理体制的思考[D].天津大学，2005.
关键词：中小城市；规划管理；问题；措施
中图分类号： TU984 文献标识码： A
引言
随着综合国力的提升与发展环境的变化，新型城镇化已经成为现阶段中国扩大内需并实现内涵式增长、跨越式发展的焦点。由于在规模等方面具有特殊性，所以中小城市在自身宏观发展模式及微观城市建设中也体现出了与大城市的显著差异。因此在高速城镇化向新型城镇化转变的过程中有必要对如何优化中小城市城乡规划管理模式进行研究。
1、城市规划管理
1.1、城市规划管理概念
“资源”一词在当今现代化社会是及其珍贵的，而对于城市化的良好发展也起到了至关重要的地位。那么，我们就根据这一点来对城市规划管理进行一下简单的概括，可以说，城市规划管理就是实现资源合理配置，以此达到城市持久、健康发展的。
1.2、规划管理对中小城市发展至关重要
城市规划管理对我国城市建筑具有非常重要的作用，其就如一只无形的手可以为城市建筑提供诸多与建筑工程有关的信息，比如说:政府效率以及国家政策等等。城市规划管理是无形的手的主要原因是:其进入城市建筑市场的手段主要是通过组织的公平竞赛投标以及严格把关城市建筑设计的质量等，在这种手段中其并没有进行直接的控制，但是却能够对城市建筑市场产生重要的影响，并且通过这种手段可以为展开城市建筑工程提供较为良好的环境。要想对城市建筑行为进行规范一定要进行相应的城市规划管理。所谓的城市规划管理就是指:主要通过制定相应的建筑设计市场管理方法、审核建筑的设计方案以及提供规划设计的条件等措施以及途径等对城市建筑行为进行规范。
2、我国中小城市规划管理中存在的问题
2.1、城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2.2、城市规划管理缺乏大众监督
缺乏大众监督是中小城市规划与管理中存在的重要问题。当前，我国的很多城市规划决策权主要集中在以领导者为中心的少数几个规划专家手上，是一种少数人的决策。由于地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制，所以规划管理和实施处于规划管理者单方面的动作，导致决策主体的错位，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，使得公共利益会被某些群体利益所替代，最终导致城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。
2.3、不能够有效的开展环境建设和土地规划工作
在中小城市规划中由于无节制的用地，使得城市绿地以及绿化隔离带的面积不断减小，进而导致城市出现日益严重的生态失衡问题。由于就业人口的不断增多以及房屋建筑群密度的不断加大等的影响，导致城市中心区的环境质量不断下降，对城市的正常运行带来了严重的影响; 一些中小城市实施发展工业以带动城市经济发展的战略措施，使得废气以及污水的排放大大超出了相应的国家标准，对居民的健康具有直接的影响。
3、城市规划管理问题的改进与完善措施
3.1、建立健全城市规划的法律法规体系
健全法制体系城乡规划管理实质是一种行政管理，其根本上不能脱离有关法律法规的约束。首先应该以《城乡规划法》及相关法律法规制约城乡规划行政主管部门的权力使得管理措施在法律法规的监督之下。其次各地城乡规划在实施的过程中应该在上级法规及行政条例的指导与约束下秉承因地制宜的原则使得所制定的规划与行政措施符合当地实际并能充分发挥作用而不是简单套用既有建立在大城市基础之上的管理方式。与此同时在中小城市制定符合自身实际情况的城乡规划管理办法的工作中首先需要重视的一点即在于妥善协调当地社会构成中不同利益主体之间的利益诉求与冲突减小规划管理过程中可能出现的摩擦，既保障规划的可操作性又妥善处理规划对象的内部矛盾。
3.2、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力
在规划建筑设计中要想取得进步，就需要规划师，因为其是规划建筑设计中重要的人才，这些规划师很多是建筑行业出身，因为具有相应的专业性的制约，目前我国众多中小城市规划师大多知识面较为狭窄，在一定程度上着对城市规划建筑部门在部分重大社会经济决策中的权威性具有重要的影响。所以，我们一定要使得规划建筑行业从业工作者的相应知识面不断的进行扩展与提高。并且还要与经济计划部门加强相应的协作，与城市规划建筑部门相同经济计划部门也是研究以及制定城市发展战略的，只不过经济计划部门更加侧重于研究经济社会的内涵。使得经济计划部门以及城市规划管理部门之间的协作不断加强，将会使得相关的政府部门对城市规划做出决策的科学性以及合理性不断增强。
3.3、鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肅认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
3.4、提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
结束语
随着城市化的快速发展，城市的规模在逐渐的扩大，对于规划管理中存在的问题要及时的采取相应的措施解决，从而推动城市事业以及城市规划的可持续发展。
参考文献
[1]吴生波.我国城市规划和管理存在问题的研究[D].河南大学，2013.
[2]王建栋，李晶，周黎明.关于中小城市规划管理的几点思考[J].城市建筑，2013，14:14.
[3]王瑜玲.关于优化中小城市规划管理体制的思考[D].天津大学，2005.