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收入分配是否公平历来受到社会的广泛关注,在建设社会主义和谐社会的进程中,探讨收入分配不公平的原因、制定实现收入公平分配的公共政策十分必要。本文分析收入分配不公平主要源自初始条件的不公平、要素分配过程中的不公平和政府功能性分配的不到位;并指出实现收入公平分配目标的公共政策应该包括三个方面:帮助弱势群体提高在市场中获取收入的能力、利用税收政策缩小贫富差距、利用转移支付制度改善穷人的生活待遇。